新形势下高校科研经费管理模式探析.pdf
《新形势下高校科研经费管理模式探析.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新形势下高校科研经费管理模式探析.pdf(3页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、经济师 2023 年第 08 期摘要:近年来,国家对科技创新越来越重视,科研方面的政策法规不断调整,以适应激活科技创新能力的需要。高校作为科技创新的重要力量,获取的科研经费也在不断增加,从而导致高校科研经费管理工作形势严峻。新形势下如何优化高校科研经费的管理模式,进而提高科研经费的使用效益,是目前亟需解决的问题。通过对国家科研政策法规变化的研究,指出了新形势下高校科研经费管理中存在的问题,并对存在问题进行分析,提出在新形势下创新高校科研经费管理机制体制的对策建议,以促进高校科研经费使用合理化、科学化,并激发科技创新人员的活力和提高科研资金的使用效益。关键词:高校科研经费管理中图分类号:F233
2、文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)08-180-032021 年 12 月,我国颁布了新修订的 中华人民共和国科学技术进步法(2021 年修订),与 93 年版的科技进步法相比,新法在强化国家战略科技力量、加强基础和关键核心能力攻关、强化科技创新保障、激活科技人员创新能力和引导扶持企业自主技术创新等方面做出了新的重大战略部署。该年 7 月国务院办公厅颁布的关于完善科技成果评价机制的指导意见,其目的也主要是为了用好科技成果评价这个指挥棒,遵循正确的科技创新规律,加快实现科技的自立自强,调动科技人员的积极性,激活整个社会的创新实力,为我国科技创新注入新的活力。高校作为我国科研的
3、前沿阵地,是进行知识创新、开展科学研究活动的重要基地。高等学校的科技活动在我国一直占有举足轻重的地位,是我国科技创新的重要组成部分。因此高校科研创新能力与我国的经济发展密切相关。新的科研体制下,作为高校如何做好政策衔接,创新机制,在规范科研经费使用的同时激发科研工作者的创新活力显得尤为重要。一、国家科研政策法规制度方面的新变化党的十八大以来,经济进入新常态,我国深化改革进入攻坚期、深水区,改革难度越来越大,任务越来越艰巨,保持改革发展稳定成为新时代的主题。作为第一生产力的科学技术越来越受到国家的重视,为此,以激发科研人员的创新活力、有效保障国家科研资金安全、提高科研资金使用效益的改革拉开了大幕
4、。(一)党的十八大以来国家出台的科技政策梳理党的十八大提出,我国经济发展的立足点要从单纯的数量增加转到质量和效益的提高上来,并突出科技创新在国民经济发展中的重要引擎和动力作用。此后,中共中央、国务院以及以财政部、科技部为主的多个部门数次制定、调整相关的科技政策,为规范科研经费使用、保障科研资金安全、激活创新活力和调动科研人员积极性提供了有力的保障。表 1 为党的十八大以来的主要科技政策文件梳理,从政策的发文机关和发文密度,我们不难看出,我国的科技体制机制改革仍然在路上,仍然是一项长期、艰难、系统的复杂工程。同时也凸显出,国家在科技攻关、攻坚、创新、突破方面的信心和决心。(二)党的十八大以来的科
5、技体制机制的持续优化党的十八大以来科技体制机制的改革,前期主要是以规范为主,后期主要是以激活创新搞活机制为主要目的。众多科技政策中有两个标志性的文件,一个是关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见(国发 2014 11 号),主要是以“规范”为主线为我国科技机制体制改革做好顶层设计;另一个是 关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见(中发 2015 8 号),提出了营造激活创新在内的 30 条改革意见,拉开了以激发创新活力为主的全面深化科技体制改革的大幕。在国发 11 号文颁布前,因科研资金管理松散、相关制度政策的缺失、项目承担单位管理缺位等种种原因导致爆发了以侵吞、虚开
6、发票、虚列劳务支出等为主要手段的贪污、挪用科研经费的案例十余起,从而也倒逼着国家对科研政策法规进行改革规范。2014 年国发 11 号文,为科技管理设立四大原则:坚持遵循规律原则、坚持改革创新原则、坚持公正公开原则和坚持规范高效原则。在资金管理上用一个词来概括就是“规范”,包括规范项目预算编制、规范资金拨付、规范直接费用支出管理、规范间接费用的统筹和使用、规范项目结转结余资金使用等等。在项目管理上主要是“优化”,主要是优化科研项目管理流新形势下高校科研经费管理模式探析吕丽娜陈琳琳侍文蕾夏秀桂表 1党的十八大以来国家相关科技政策汇总表时间 发文部门 名称(字号)2012.12 教育部、财政部 教
7、育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见教财(教财20127 号)2013.03 国务院 国家重大科技基础设施建设中长期规划(20122030年)(国发20138号)2014.03 国务院 关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见(国发201411 号)2014.12 国务院 关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案(国发201464 号)2015.03 中共中央、国务院 关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见(中发20158 号)2016.07 中共中央、国务院 关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见(中办发 201650 号
8、)2016.12 财政部、科技部、教育部 国家重点研发计划资金管理办法(财科教2016113 号)2017.06 科技部、财政部 国家重点研发计划管理暂行办法(国科发资 2017152 号)2017.09 财政部 中央财政科研项目专家咨询费管理办法(财科教2017128号)2018.07 国务院 国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知(国发201825 号)2018.12 国务院办公厅 关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实的通知(国办发2018127 号)2018.12 科技部办公厅 国家重点研发计划项目综合绩效评价工作规范(试行)(国科办资2018107 号)201
9、9.07 科技部等 6 部门 关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见(国科发政2019260 号)2019.12 科技部、财政部 科技部 财政部关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知(国科发资201945 号)2020.07 科技部 科学技术活动违规行为处理暂行规定(科学技术部令第 19 号)2021.07 国务院办公厅 关于完善科技成果评价机制的指导意见(国办发202126 号)2021.11 国务院办公厅 关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见(国办发202132号)2021.12 全国人民代表大会常务委员会 中华人民共和国科学技术进步法(2021 年修订)荫产学研
10、经济180要要经济师 2023 年第 08 期程,优化整合各类科技计划,并建立健全统筹协调与决策机制以及建设国家科技信息管理系统。2014 年国发 11 号文的颁布,规范了管理措施、优化了工作流程、整合了各类计划、健全了管理机制,并为后面的科技政策制定和机制体制的改革奠定了基础。2015 年中发 8 号文的颁布,强调营造激励创新环境、完善成果转化激励措施、构建完善的科研体系、加强科技体制改革的统筹协调等,拉开了以激发科技活力、调动科技人员积极性为主要目的科技机制体制改革的大幕。当年,由中共中央办公厅、国务院办公厅发布了 深化科技体制改革实施方案,对改革措施和政策举措进行了细化,为进一步优化科研
11、体制机制明确了责任分工和时间进度。此后国务院多个部门对科技政策在不同层面和不同领域对科技管理机制体制进行了完善,并在实施过程中不断优化。(三)“十四五”以来科研政策最新变化与解读进入“十四五”时期,随着国内国际形势的变化,以激发创新活力的科技机制体制改革进入新阶段。2021 年 11 月,国务院办公厅发布关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见(国办发 2021 32 号)。意见 更加强调简政放权,主要表现在:一是简化预算编制,将预算科目编制由原来的 9 项调整为设备费、业务费和劳务费三项,并简化设备费等的测算说明;二是下放项目预算调剂权限,将设备费预算调剂权下放给项目承担单位,其他科目调解
12、权限直接下放给项目负责人;三是扩大经费包干的项目层次和机构层次;四是加大科技成果转化的激励力度,规定科技成果转化奖励不受核定绩效工资总量的限制;五是提出了包括实行住宿费包干制等在内的简化科研经费报销程序的相关措施;六是要求全面配备科研财务助理,以使科技人员更加专注于科研活动而非繁琐事务。这些举措的提出,优化了科研申报流程、简化报销程序、释放科研人员的工作精力,为激发科技创新活力和调动科技人员的科研积极性创造了条件。二、新形势下高校科研经费管理中存在的问题(一)科研管理人员的服务意识还有待提高通过调研发现,多数高校的科研管理人员还存在“惰性”管理的问题,主动服务于科研工作的意识不强,对国家新的科
13、研政策措施的了解不够,对已经发布的国家新政策的实施存在畏难情绪。出现这种现象的主客观原因很多,主要有:客观方面,随着近些年来国家精简机构,导致高校科研管理人员的编制普遍较少,而科研的日常事物多、任务重,较少的工作人员又普遍忙于日常事务性工作,没有太多的精力和时间去学习国家新政策,更没有多余的精力和时间主动服务于科技人员。主观方面,多数管理人员主动学习国家政策的意识不强,即使学习了在实施过程中也有畏难情绪,怕担责任,同时管理人员的“官本位”还在不同程度上存在,主动为科技人员的服务积极性不高,这就使得国家政策在具体实施时大打折扣,难以达到政策制定的目的。(二)包干制落地的制约因素2021 年国务院
14、再次放松项目经费预算管制,将设备费预算调剂权全部下放到项目单位,对基础类和人才类姓名推行经费包干制。此后,多个省市开始出台相关政策,简化预算编制并对部分科研项目实行包干制。这些措施的出台,扩大了科研人员的经费管理自主权,充分调动了科研人员的积极性和创造性。对部分项目经费包干制是我国在科研领域实行“放管服”的一大亮点。但在具体实施过程面临着诸多问题,主要包括:一是与高校现有的管理制度还不相适应。高校作为执行政府财务制度的事业单位,其财务运行有一套相对完善的规范流程和内控制度,费用报销需要提供规范的明细和详细的流程并强调痕迹管理,以便于未来的各种审计,而包干制中的灵活采购等相关措施对高校内控制度和
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新形势下 高校 科研经费 管理模式 探析
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。