座谈会发言提纲.doc

座谈会发言提纲

一、社会管理当前普遍存在的问题及成因：
当前，社会管理中普遍存在的问题是：一是管理不及时；二是管理不到位；三是管理有“盲区”。造成以上问题的主要成因有：
1、一些地方和职能部门管理体制老化，管理方法手段陈旧。负有执行法律和政令责任的机关单位治理能力退化，导致对社会矛盾和冲突不能有效疏导，甚至连正常的社会管理职能和协调职能都难以发挥。如当前社会上有些职能部门不但社会违法现象不闻不问，反而为违法现象保驾护航，成为利益集团的工具，甚至黑恶势力的保护伞。
2、一些地方和职能部门的权威性和公信力急剧弱化。公共管理的权威被削弱后，社会管理领域出现空白、盲区，给一些社会势力乘势获利提供了机会，形成非正式的管理力量，这些势力违法乱纪，向法律公开挑战；而政府机构公信力弱化，更是对社会管理有效性的瓦解，公信力不足意味着社会公众对政府的信任度降低，不仅直接影响党和政府的号召力，更导致政府机构在社会管理过程中管理绩效的降低和解决社会问题困难的增大；
3、一些地方和职能部门利用体制漏洞成为利益实体。利益实体必然追求部门和小团体的利益，部门利益往往最终演变为私人利益，将公权变私利，出现权力性质的蜕变。这种现象势必影响社会管理过程中社会公正的实现，成为影响社会管理的最大制约因素。
二、作为最基层的党委，应着重解决好以下四个问题：
（一）解决“基础性”的问题
1、管理网络
实现管理目标的操作者是人，所以搞好管理网络建设，最根本的就是要搞好管理队伍建设，说白一点，就是要抓好干部队伍建设。作为最基层的乡镇党委：一是抓好党委班子自身建设。按照“四强”（班子整体功能强、党员干部队伍素质强、经济发展导向强、制度约束力强）要求抓好自身建设，充分发挥示范导向作用。把加强理论学习、提高班子整体素质摆在自身建设的首位，进一步建立健全以民主集中制为核心的议事规则和决策程序，充分调动班子成员的积极性和创造性，形成齐抓共管的整体合力，为抓好农村基层组织建设提供坚强有力的组织保证。二是切实抓好村级班子建设。乡镇党委要牢固树立“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”和“抓基层、打基础”的意识，以村级党组织建设为重点，坚持分类指导，立足整体提高，做到常议常抓，常抓不懈，严格按照“五个好”的目标要求，把一些“想干事、能干事、会干事、干成事”的优秀青年推选为村支部书记，着力增强村级班子的凝聚力和战斗力。
2、管理制度
所谓解决管理制度的问题，就是应完善哪些管理制度，管理制度完善后，如何执行到位的问题。作为乡镇党委，一是要完善本级机关干部、事务、财务等管理制度，如值班、信访接待、考勤、财务审批、档案管理等等制度；二是要完善村级班子的管理、考评等制度；三是要完善乡直单位的管理、评议等制度。制度完善后，就必须要有一个坚强的班子来执行、操作。
3、工作作风
工作作风扎实，是实现执行力、操作力的保证。只有工作作风扎实了，再运用与时俱进的工作方式 ，积极向上的工作态度，积极深入基层倾听群众的心声，了解群众的意愿，解决群众反映强烈的热点难点问题，所有干部和班子，一个步调、一种声音的工作，就能无往不胜。
（二）解决好“保障性”问题
1、经济待遇
最基层的乡村干部，直面群众，直面基层各种矛盾和事务。“上面一条线，下面万根针”，这句话能直观的反应出乡村工作的复杂性。对上有各个口子上的常规工作，还要应不完的各种工作督查和检查；对下有惠农资金的发放、惠农政策的落实、各种矛盾纠纷及一些历史积案，简直是千头万绪。可是他们的经济待遇很低，特别是村干部，每月才460元，他们工资与付出相差太远。
2、政治待遇
一是村干部的出路。目前的村干部，退休后，通常是哪里来哪里去，失去了村干部的身份，就相应没有了工资收入，最多也就是任村干部满20年搞一个“老干部”身份（60-80/月），很多退休村干部的生活让人看了会寒心。所以当前村干部的出路问题是一个急待解决、探讨的问题，虽然近几年全县搞了几次在村干部中定向招录公务员，但名额太少，很大的挫伤了村干部工作的积极性。以去年为例：在全县近千名的村干部中仅招录了2名。二是垂直管理，造成管理盲区。当前，县乡都存在很多的垂直管理部门，如：供电、邮政、电信、银行、派出所、国税、地税等部门，他们的人事、工资关系，甚至党组织关系都在上级主管部门，这种现象使当地政府对他们的管理带来很大的制约，甚至变成管理的盲区。
3、舆论保障
就是要求基层党委，树立正确的舆论导向，在宣传的重点和导向上，要与国家的法律、法规相一致，与国家的现行政策相一致，引导群众全面了解和掌握国家的现行法律、法规和政策，从而保障国家现行的各项政策顺利实施，通过舆论，引导我们的各项工作都朝着正确的方向前进。
（三）解决好“理论性”问题
管理是综合系统工程，不是一种办法就能抓好，也有一个时间认识过程，不是一时一刻能改变，要充分运用道德、行政、法律等手段进行管理。积极用道德的手段来约束被管理者，引导他们树立正确的人生观、价值观，但如今“道德”在当前社会已被“遗忘”；运用法律手段强行约束被管理者，由于我国现行法律还不够健全，执法部门执行不够到位，造成管理缺失；目前最常使用的行政手段，随着政府权力的弱化，行政手段在很多时候也是一纸空文。所以，在对当前这种环境下的社会管理，要积极推行“中医疗法”：
1、感情投入
这就要求我们干部，到群众中去，与他们谈心、交朋友、结帮扶对子，帮助他们解决难点、热点问题，在经济上多引导他们发家致富，在生活上多关心他们疾苦，把他们当自己家人看待，用诚挚的感情来取得他们的信任、拥护。
2、民生投入
一是解决好就业问题。就业是民生之本，要多渠道开发就业岗位，促进充分就业。二是加快教育、医疗、卫生事业发展。加大教育投入，积极推进“新农合”参保率，做到应保尽保，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题；三是保障各项惠农资金足额按时发放。四是每年做几件群众看得到、摸的着，也是群众急需解决的好事、实事。
3、时间投入
不管是感情投入，还是民生投入，不能是三分热情，要持之以恒。只要一直坚持，当时间投入到一定火侯，一切工作都会水到渠成。
（四）解决好“导向性”问题
解决好“导向性”问题，就是要创新社会管理模式。创新社会管理，是为了社会更好的发展；是为了人民生活质量有效改善；是为了社会经济不断发展、不断进步。作为基层党委：
1、强化领导责任，树立正确的政绩观
推进社会管理创新的关键在领导，领导的关键在落实，落实的关键在领导。乡镇党委要把社会管理创新作为维护社会和谐稳定的源头治理工程，牢固树立“发展是政绩，创新社会管理也是政绩”的观念，确保社会管理创新工作落到实处，取得实效。
2、突出重点，在解决关键性问题上创新
推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面开展好工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在维护社会稳定、发展经济、夯实基层组织建设、改善民生、优化服务等关键性问题的解决方式上创新。