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项目投资工作汇报

苍溪县发展和改革局 陶其泽
（2010年 月 日）
尊敬的何县长、万县长：
值此辞旧迎新之际，何县长、万县长及各位分管县长、各兄弟单位亲临发改局指导工作，使我们倍感温暖，倍受鼓舞，我代表发展与改革战线上的同志们，对何县长一行表示最诚挚的欢迎，并致以新春最热烈的问候。2009年是砥砺奋进的一年，在县委县政府的领导下，在何县长、万县长及各位领导亲自关心指导和兄弟单位的大力支持配合下，全局上下全力以赴投身项目工作，抢抓灾后恢复重建、扩大内需和重大项目全面开工建设的历史机遇，在项目投资工作上取得令人振奋的成绩。下面我主要汇报项目投资工作，其他几位分管领导将就国民经济调控与招投标管理、项目审批、项目稽查分别汇报。
一、全县项目工作总体情况
我县的项目投资总体上呈现出项目投资建设加快、投资放大的特点。灾后恢复重建提速加快，项目资金争取成效显著，重大项目全面开建，对促进县域经济跨越发展、改善区位优势、提升基础设施、完善社会服务体系、增强发展后劲的巨大推动作用凸显。
（一）灾后恢复重建提速加快
1、灾后恢复重建总体情况
（1）规划编制不断完善。地震后先后组织编制了“1+7”、“1+9”专项规划编制，并于2008年11组织完成了《苍溪县灾后恢复重建实施规划》的编制，规划总投资141.12亿元，并于2008年12月11日被广元市人民政府批准（广府函【2008】262号）。。2009年3月，省发改委以川发改投资【2009】280号文件正式下达我县三年灾后恢复重建实施规划，估算总投资105.43亿元，项目1273个。2009年9月上旬，开展规划中期调整，经省川发改投资【2009】1225号文件批复，全县灾后恢复重建估算总投资为116.1亿元，比调整前增加14.1亿元，项目个数为1159个，较调整前减少114个。
（2）资金落实和匹配方案锁定。我县共争取到各类灾后恢复重建无偿支持资金42.59亿元，中央资金匹配方案经重委会锁定后上报省发改委和财政厅批准。我县的各类资金主要有：中央预算内切块包干补助资金31.77亿元(含城乡住房补助中央资金8.27亿元)；国家统借统还世界银行贷款项目资金5.3亿元；港澳援建项目资金1.12亿元；特殊党费捐建资金1.28亿元；自贡对口援建三川镇1426万元；红十字会援建项目资金2858万元；中央车购税补助交通灾后重建资金5202万元、农村公路中央基金4700万元、客运站410万元；灾毁耕地复垦补助金812万元；乡镇敬老院建设专项补助资金5803万元；市政、水利设施应急抢险资金3145万元；中国青少年发展基金会援赠学校建设项目资金2199万元；省统战部援建项目资金2471万元；浙江援建项目资金243万元；省慈善总会捐赠资金472万元；其它社会援建项目资金小计1460万元。
（3）建设进度全市领先。以按照中期规划调整规划上报省市口径来看，全县累计开工项目1017个,开工率87.6%;完工项目824个,完工率71.1%。完成投资77.1亿元,完成规划总投资的66.4%。
2、全县安排补助资金项目的进展情况。
（1）项目审批高效有序。已累计立项500个，估算总投资24.5亿元。下达投资计划547个，总投资12.6亿元。我们以平均一天1.5个项目立项、1.6个投资计划、1个项目招标的苍溪发改速度推进项目推进项目前期工作。外国银行贷款项目前期工作进展顺利，港澳援建的三个项目中，苍溪中学、五龙中学已经开工，社会福利中心前期工作即将完成。特殊党费项目的前期加快推进，部分项目已经进入实施阶段。
（2）招投标管理有力。通过招标和比选累计发包工程建设项目365个，总投资412057万元，节省资金5220万元,节资率7%。其中招标项目85个，总投资78143万元，节省资金3304万元；比选项目280个，总投资333914万元，节省资金1916.9万元。
（3）建设进展情况。
（4）正在开展项目前期工作的情况。
（5）未启动实施情况。
3、灾后恢复重大项目情况
（1）补助资金超500万元的项目进展情况。我县安排各类补助资金在500万元以上的灾后恢复重建重点项目有97个，规划总投资23.29亿元，中央补助资金10.8亿元，其他补助资金5.33亿元。这些项目主要集中在城镇建设、文化旅游、教育、卫生、社会福利等项目。截止12月底，已经开工建设的有33个，正在开展前期工作的项目有39个，尚未启动的项目有25个，有四分之三的项目已经进入实施阶段，但实施进度推进较慢。重点项目实施进度较好的有教育、水利等项目，重点项目进度较差的是城建、卫生、文化体育、民政、人事劳动以及整合项目。
（2）港澳援建项目进展情况。苍溪中学校校本部教学楼已于7月31日开工，1-2号楼已封顶，正在进行装饰工程建设。校舍抗震加固于9月19日开工建设，截止目前，该工程已进入收尾阶段。新校区运动场正进行挂网招标。目前累计完成投资3225.8万元，预计2010年12月竣工。五龙中学教学楼浇筑至第5层，综合实验办公楼正在进行财政评审，设备采购正在编制清单。目前累计完成投资282万元，预计2010年10月竣工。苍溪县社会福利综合服务中心项目已完成施工图设计和征地拆迁，现正在进行施工图审批和三通一平。目前累计完成投资40万元，预计2010年4月开工。
（3）外国银行贷款项目进展情况。妇幼保健院和东溪卫生院两个世行紧急贷款卫生项目目前已完成可研、施工图设计等前期工作，即将由世行统一进行公开招标，预计5月开工。城建
交通、 水利 、林业

4、未安排补助资金项目的进展情况。

（二）扩大内需项目进展情况。我县共争取需项目29个，计划总投资11744万元，其中，中央投资5777万元，完成投资6264万元。扩大内需项目中，农网改造的3个项目由电力部门独立。由县组织实施的项目26个项目中，第一批“1300亿元”项目，安排我县实施 11个项目，已全部开工，完工9个项目；第二批“1000亿元”项目中，安排我县6个项目，总投资4121万元，年度投资计划2521万元。现已开工6个项目，完工3个项目。第三批“700亿元”项目中，安排我县6个项目，现已开工6个项目，完工1个项目。第四批“800亿元”项目中，安排我县4个项目，总投资2164万元，年度投资计划 2164 万元。现已开工4 个项目。
（四）资金争取成效显著。施争取常规项目资金7.1亿元，占全年目标任务2亿元的355.8%。加大项目库建设，论证储备包装各类项目174个。开工率100 %，完工 13 个项目，完工率44.83 %；地方配套资金到位1025 万元，到位率100%，完成投资6264万元。通过上级检查和自查发现的问题已经全部整改，整改率达100%。目前，我县扩大内需项目实施进度好，管理规范，社会效益和生态效益显著。具体情况如下。
二、项目工作中存在的问题。
一是项目统计失真的问题，灾后重建和扩大内需项目，都有阶段性的目标任务要求，在考核排名的压力下，项目统计上难免失真。特别是灾后恢复重建的未安排补助资金的项目，以及扩大内需项目中需配套自筹资金的项目。
二是项目前期工作程序不完备。项目前期工作分为八大审批环节：立项批复、可研批复、初设批复、项目的选址和规划手续、项目的用地手续、项目的环评批复、项目的节能评估和审查手续、项目的施工许可手续等主要环节。我们在可研批复、初设批复、节能评估和审查、项目施工许可等几个环节缺失较多。特别是教育和卫生等民生项目，有些程序按照政策要求边建边批，个别单位只要不积极办理相关事项。交通、水利等部门的可研拿到上级行业主管部门审批，这应当是没有法定效力的。
三是补助资金使用不规范的问题。第一是存在资金拆补得问题；第二是我县灾后恢复重建中央补助资金已细化到每一个子项目，匹配方案已经锁定并上报省发改委和财政厅批准，但个别部门仍在调整变动资金方案。第三是部分捐援建项目资金不到位的问题时有发生。
四是项目审批和监管力量不足。灾后恢复重建项目数倍于以往项目审批工作量，平常年份略显宽裕的审批管理人员就严重不足，各单位抽借人员对项目审批不熟悉。项目稽查需要专业人员参与，但苍溪本地专业人员较少，恢复重建使其业务量大，一般不愿从事监管工作，聘请的费用也很高。
五是勘探设计等中介机构问题。由于灾后恢复重建项目多，地勘和设计单位业务量大而人手不足。借牌挂靠现象屡禁不止，从业人员素质良莠不齐。部分勘察、设计单位提供的资料数据不准确，导致施工过程中的施工设计图和地质结构不吻合，基础变更和工程量增加的情况不同程度地存在。
六是招投标方面存在的问题比较严重。
第一是业主蓄意围标问题。有的业主擅自提高或降低特别门槛，或对应当招标的不招标，应当公开招标的擅自邀请招标，不遵守招标的法定时限，泄露标的，随意更改招标文件载明的评标标准等，把中标向特定对象围。
第二是投标企业不择手段。提供虚假资料挂靠、围标、串标问题屡禁不止。
第三是中介代理机构越权。个别代理机构不是为招标人和国家投资工程建设服务，而是与投标人串通一气，协助串标、围标。在二次报价环节中恶意透露企业报价信息，影响甚至操纵评比结果。
第四评标专家职业道德差。由于评标专家多供职于代理、造价、设计等中介机构，有的代理机构或专家之间相互勾结，收受贿赂、送人情分、串通评标等问题防不胜防。
第五是行业主管部门派纪检组长现场监标，对开标、评标活动中发生的冲突擅自表态、独断决定。
第六是补助造价项目的招投标问题。补助到农户的项目以及农村公路、水利设施等补助资金不足50%的项目，招投标及资金拨付方面没有明确的政策，目前村民自建验收合格即拨款的方式存在政策风险。
第七是标后监管不斗硬。压证施工、合同的签订及备案、履约金缴纳不到位，违法转包、分包的问题比较突出。
七是工单位项目班子不到位。施工现场管理不到位。施工班子不到位，监理人员到位差、监理实效不大、业主代表履责意识和能力差的问题在检查中表现最为突出。许多建设单位中标工程较多，专业技术人员缺乏，建筑工人组织难，周转资金不充裕，致使在人员组织、建材购进上不及时，延误了工期。
八是项目竣工未验收先使用。学校、医院等项目未竣工验收就投入使用情况较多，留下隐患。
三、加快2010年项目工作的建议
2010年项目投资工作任务还是十分繁重。一是奋力打好灾后恢复重建攻坚战。重点是加快老城区红军路、九曲溪街、肖家坝干道(三清小学至212线接口)、汉昌路、梨山路、肖家坝河堤、滨江堤防杨家渡段加固及绿化等市政设施项目和县文化影视艺术中心、县体育馆、县人民医院等公共服务设施项目以及麻纺厂片区改造工程。加快各类补助资金逾4亿元的江南新城嘉陵江大桥及引道、杜里坝河堤、江南干道建设等基础实施和县职中、县中医院、县妇幼保健院、县就业人才和社会保障综合服务中心、县级部门行政综合办公楼、县进修校与党校、县公安局综合业务楼社会事业项目的建设进度。加快外国银行贷款的农村公路恢复重建、水利设施、林业项目的实施。二是继续加大中央、省项目投资争取力度。当前，扩大内需、以工代赈、扶贫、通乡油路、节能减排、环境治理、农电改造等方面是国家重点投资领域，争取项目资金的机会比较多。按照“实施一批、争取一批、储备一批”的项目工作要求，把握国家政策趋势，研究国家投资方向，做深项目前期深度，建好项目库，做好汇报衔接，争取更多的项目挤进国家和省投资盘子。三是做好重点项目的协调服务工作。重大项目系关全县发展大局，因此我们要发扬主人翁精神，营造重点项目建设良好氛围，抓紧做好亭子口水利枢纽、兰渝铁路、广南高速公路、苍溪航电、天然气勘探开发和园区建设的征地拆迁补偿、移民安置工作，维护好群众利益。为做好以上三个方面的工作，建议采取以下工作措施加以推进。
（一）建立健全工作机制，形成抓好项目投资的合力。一是推行“一位领导、一套班子、一抓到底”的推进机制。对重大项目落实县级领导牵头破难攻坚。二是建立目标考核和奖惩机制。按照项目进度与时间同步的要求，对落后于时间要求的要通报批评，督察督办，把项目投资工作纳入年终单位目标考核。三是建立项目协调机制。定期或不定期召开不同层次的项目协调会以及现场办公会，突出第一时间解决项目实施中勘查、设计、征地拆迁和建设过程中的具体困难和关键问题，协调水、电、道路、建材等要素保障。
（二）强力推动并联审批，强化前期工作进度和质量。一是狠抓并联审批落实，加强审批工作的效能督促检查。加强对项目业主的政策指导。二是突出前期工作重点。把握可研评审和财政评审两大前期工作重点，既要加快工作进度，又要把好关。做实做细地勘和设计两大关键，为项目顺利建设奠定基础。突破征地拆迁、移民安置补偿两大前期工作难点，早谋划，早定方案，早启动实施。三是加强对中介机构的管理。建立中介机构项目库，优选中介机构参与我县恢复重建重点项目的地勘、设计、可研编制和招投标代理等业务，提高项目前期的质量。加强对中介机构的合同管理，掌握工作的主动权，督促中介机构按照我们的安排和节奏开展工作，快前期工作的进度。
（三）加强对建设单位的管理，加快项目实施进度。
一是扩大对外开放，鼓励大企业参与我县灾后恢复重建等项目建设。本地企业的业务能力基本饱和，加之今年实施的项目投资较大，对外地企业有很强的吸引力，引进有实力的大企业、大公司参与我县项目建设十分必要。二是加强对施工企业管理。合同和履约金是管理施工企业的两大法宝。合同履约金的缴纳必须到位。合同的签订要完善、要备案，三是加强施工现场管理。以质量、安全、日志三个现场管理重点，突出项目施工班子、监理人员、甲方代表三到位。加强项目各项工序的统筹安排，做到快而不乱。
（四）全面开展一次项目建设自查自纠工作。个项目行业主管部门和业主单位要对项目前期工作手续是否完备、项目合同和履约建设质量、进度
（五）进一步加强招投标的管理。加强相关职能部门协调配合，进一步把好招投标各个关口。完善开标评标现场监督制度。强化培训学习，不断提升监管人员业务水平和政治素质。续加强招标投标法律法规宣传贯彻工作。建立健全招标代理机构和从业人员信用评价制度，重点加强从业人员监管。强招投标全程监管，做好违法违规行为查处
（六）加强项目监管，确保项目质量和进度。一是搭建联合监管平台。建议以发改牵头、建设、审计三家项目投资和工程建设的法定管理职能部门为主，辅以纪检监察、财政和行业主管部门，搭建项目联合监管平台，形成项目监管工作联动机制，加大监管力度。二是落实监管职责。项目监管单位要“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”，落实项目管理部门、行业主管部门、项目业主三层次的监管责任，落实项目终身责任制。三是瞄准监管重点。把发生问题的工程招标投标、工程发包、设计变更、工程质量、工程款拨付、资金管理、
（七）加强竣工验收组织工作。建议确定由项目业主单位申请，投资主管部门组织设审计、建设、财政、行业主管等部门搞好竣工验收工作。
五、恳请解决的几个具体问题
（一）恳请解决稽查办、重点办等机构设置的问题。灾后恢复重建的深入开展、西部大开发的继续实施、国家对贫困县扶持力度加大等政策的实施，使我县项目建设工作将持续保持高潮，加之我县是扩权强县试点县，项目稽查工作和重大项目协调工作将常态化，责任也更加重大。为更好履行发改局的项目协调监管职责，加强项目稽查和重大项目协调力度，建议比照市上的模式，在我局设立国家投资项目稽查办公室和重大项目协调办公室，增加相应编制4个，并明确为副科级单位。
（二）恳请增加我局经费的问题。灾后恢复重建任务繁重，重大项目协调工作量大，扩大内需、国债等项目库建设和项目资金争取花费巨大，十二五规划编制工作即将正式展开，同时我县是扩权强县试点县，往返成都衔接汇报工作、项目评审、开会等差旅费用剧增。基于以上原因，为不因经费拮据延误工作，恳请给我局预算相应工作经费。
（三）恳请加大我局干部培养使用的问题。我局是经济综合管理和项目投资管理部门，全局干部职工非常辛苦，特别是经过灾后恢复重建的洗礼，干部职工的工作能力得到极大进步，思想素质和人格品格得到极大锤炼，综合素质得到全面提升。恳请组织和领导加大对我局干部的培养和提拔使用的力度。
尊敬的何县长、万县长，过去的一年，我们经受住了繁重的灾后恢复重建的考验，在超越自我的同时取得了来之不易的成绩，但我们深知距领导的要求和人民群众的期望还有差距。在新的一年里，我们将坚决执行县委县政府和两位领导的部署和安排，一如继往地恪尽职守，求真务实，砥砺奋进，为加快重建美好新建园的步伐和经济社会跨越发展的美好事业再立新功。
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