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“挑战杯”论文参赛作品

十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点发展

作 者：张悦
指导老师：李鸣宇
院 系：会计学院
专 业：会计
年 级：2008级

2009年4月

目 录
内容摘要 3
一、我国义务教育现状初探 4
二、十二年义务教育在中国的可行性研究 6
三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行 8
（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用 8
（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好 10
（三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。 12
参考文献 14

内容摘要
近年来，在全国普及十二年义务教育的呼声越来越高。中国目前是否有准备、有能力、有条件在全国范围内普及十二年义务教育的问题广泛的被社会各界人士关注，部分地区对十二年义务教育的探索或失败或仍在继续坚持。
根据自然资源的分布和社会经济的发展情况，我国经济发展呈东部沿海、中部、西部三大经济区域的形式。由于各地区社会、经济、教育等其他方面的基础与发展前景各不相同，我国各地区的九年义务教育普及率以及教育的质量也不尽相同。通过对我国国情的各方面分析研究可知，十二年义务教育目前在中国的可行性——在一些有条件的地区试点实行。让这些地区进行不断的探索与发展，在前进与曲折中积累总结经验，等待时机成熟再把积累的经验向其它地区推广普及，以完善我国的教育机制，提高教育综合水平，开创我国教育的新局面。

关键词：义务教育、经济、教育合格率、教育不公、

据了解，目前全球有许多国家已经实行了十二年义务教育，不仅是发达国家，有些发展中国家也已实行。普及十二年义务教育的呼声目前在我国越来越高，但从哲学的角度来看，想问题办事情要一切从实际出发，尊重客观规律，用具体问题具体分析的科学研究方法进行研究，十二年义务教育目前在中国的发展方向与前景要通过对我国目前的具体国情作为基点进行探讨，而不能盲目进行推广与普及。
我国的部分地区已经开始实行十二年义务教育，十二年义务教育的探索在前进与曲折中进行。

一、我国义务教育现状初探
十二年义务教育在中国的普及在何时，目前就中国的国情而言，我国十二年义务教育的突破口在哪里。这些都是社会各界人士广为关注的教育问题，在近几年的两会上，十二年义务教育的普及问题被多次提及。在2005年的两会上，中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表在对安徽、河南等普及九年义务教育进行调研后，正式提出议案，呼吁国家将“十二年义务教育”作为教育新目标。
在此之后，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗人民政府决定2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。至此，准格尔旗对免费教育的探索又达到了新的高度，将教育的免费范围扩大到普高教育阶段，率先实现了十二年义务教育。
与准格尔旗同时实行十二年义务教育的地区还有广东珠海市、陕西吴起县等。珠海市政府于2007年秋季起对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，九年义务教育阶段学费杂费全面，高中教育阶段免学费，持有“低保证”的特困家庭普高和中职学生免交课本资料费。陕西吴起县也在同时期将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大
到十二年义务教育，将高中教育纳入免费范围，免除职、高中阶段的学费、书本费、住宿费、取暖费、电交费“五费”。
教育部对此表示，我国仍坚持九年义务教育。目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划（实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）。同时，国家做出众多举措完善九年义务教育机制，提高九年义务教育的质量，为十二年义务教育在我国的普及打下良好基础。
2006年6月，全国人大常委会修订了义务教育法。6月29日，十届人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，自2006年9月1日起施行。新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。
此前，为了从根本上解决农村义务教育的经费投入不足问题，提高九年义务教育在农村的普及率。2005年年底，国务院按照“明确各级责任，中央地方先担，加大财政投入，提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立起农村义务教育经费保障新机制。按照新机制的要求，中央重点支持中西部地区实施义务教育，其中免学杂费所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4.。免费提供教科书所需资金，中西部地区由中央全额承担；校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地区按照5：5分担。新机制从2006年春季开始在西部的12个省份、新疆建设兵团和中部地区享受西部政策的部分县市开始实施。2007年春季开始已经在全国农村地区全面推开。
可见，国家目前义务教育的重点仍放在了巩固九年义务教育上。目前我国的九年义务教育虽然做到了普及，但质量还不够理想，据2007年3月至5月对义务教育法的实施情况的检查，到2006年，全国小学学龄净入学率达99.27%，初中阶段毛入学率达到97%，实现两基的地区人口覆盖率达到98%，九年义务教育完成率仅为84.14%。只有把九年义务教育的质量和合格率搞好、搞到实处，才有保证进行普及十二年义务教育的工作。
对于十二年义务教育的实施问题，教育部明确表示支持那些有条件的地区所做出的普及高中教育的做法。不过，普及高中教育并不等于普及十二年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育。
二、十二年义务教育在中国的可行性研究
义务教育的探索之路漫漫远兮，在广东珠海、河北唐山、内蒙古准格尔、陕西吴旗县陆续宣布实行十二年义务教育后，2008年10月17日，云南省教育厅对外宣布，从2009年1月1日起，在全省部分县（市、区）开展基本普及十三年义务教育试点工作。即在6-18岁适龄儿童、少年、青年中，试点实行学前教育1年，小学教育6年，初中教育3年，高中教育3年的义务教育。此举被称为我国义务教育的“破冰之举”，但此次改革却悄然“流产”。
云南省此次对义务教育的探索值得深思。众所周知，云南省是经济欠发达地区，多数县（市、区）的财力根本无法支撑十三年义务教育的经费。它也是教育欠发达地区，到2008年年底，，仅有22个县高中毛入学率达到58%，有少数县甚至没有普及九年义务教育。
由小及大，若现在在我国普及十二年义务教育，许多问题都将出现。如我国的九年义务教育的人口普及率在西部地区仍比较低，一些地区义务教育的乱收费现象严重，农民工子女入学难，学生入学择校体制漏洞等。还应考虑的是若实施十二年义务教育，职业高中学校该如何发展，技工型人才缺失该如何解决。这些问题若得不到周全考虑与方案预定，就在全国范围内普及十二年义务教育显然是行不通的。义务教育的发展如建高楼大厦，若底层建筑基础不扎实、质量不合格，大厦间的再高也是徒劳，还有可能带来巨大的负面影响。
因此，就目前来说，在全国普及十二年义务教育的做法尚不符合我国的国情，但可以在一些有条件的地区做试点，积累成功经验后再向其他地区推广普及。
从云南省十三年义务教育的“流产”中看出，经济基础与教育基础是制约一地区坚持实行十二年义务教育最重要的两大因素。只有有了经济的强有力支撑以及良好教育基础的保障才有可能坚持十二年义务教育或更高层次的义务教育的实行。现就内蒙古准格尔旗为实例，分析十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点实行。
三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行
通过对准格尔旗的社会、经济、教育基础以及其发展前景的分析，可知准格尔旗具备以下几方面条件进行十二年义务教育的探索。
（一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用
准格尔旗地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯东端，蒙晋陕三省交界处。幅员7692平方公里，人口27.8万，现辖一个省级经济技术开发区，一个新区，9个苏木乡镇。地貌以丘陵壑区为主，北部是库布其沙漠尾端和黄和冲击平原，称“七山二沙一分田”。境内资源富集，储有丰富的煤炭资源以及高岭土、铁矿石、铝矾土等自然资源，特别是煤气层的储量十分可观，国内罕见。探明煤炭储量544亿吨，占全国4%，全区24%,全市48%，远景储量1000亿吨。全国最大的露天矿——神华准能黑岱沟露天矿和144座地方煤矿2006年生产原煤8522万吨，是全国最大县级产煤单位，电力装机284万千瓦。准格尔旗是内蒙古最早的对外开放的旗县之一，西北地区重要的能源集散地，且是环渤海距离最近的资源富集区。得天独厚的地理位置与丰富的自然资源为准格尔旗经济的发展与腾飞做出了巨大的贡献。自1996年财政收入突破1亿元大关以后，便从此突飞猛进。以下是准格尔旗2006-2008年财政状况以及居民收入的信息。

2006-2008全旗居民可支配收入
14032
17416
20419
5412
6288
7155
0
5000
10000
15000
20000
25000
2006年
2007年
2008年
元

城镇居
民收入

农村居
民收入

众所周知，连同高中的十二年义务教育需资量巨大，据统计，旗人民政府每年需投入约5000万元，使近4万小学、初中和高中阶段学生受益。准格尔旗近年财政状况的良好发展势态以及居民的收入水平的不断提高可以看出，准格尔旗经济基础好，完全有能力承担十二年义务教育的经费支出。
（二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好
从教育基础方面看，准格尔旗对教育发展方面非常重视，树立了“科技兴旗”的战略思想。近年来，不断加强基础教育，进一步提高了义务教育整体水平。为提高教学质量，适应城镇化发展的需要，进行了撤点并校、教育资源的整合。2004年秋季开始，准格尔旗开始在全旗范围内进行教育资源整合，全旗学校布局实现了小学向乡镇所在地集中，初中向人口聚集的工业区集中，高中向薛家湾、沙圪堵两镇集中，有效整合了教育资源，提高了教育资源的利用率。
准格尔旗对义务教育的探索和实践甚早。早在2004年上半年，准格尔旗就率先对义务教育阶段的农村和城镇低保户学生实行了免杂费和课本费的“两免”政策。2004年下半年开始，对义务教育阶段的所有学生实行“两免一补”政策。2006年下半年开始，又对义务教育阶段所有的学生实行免杂费、课本费、住宿费、作业本费和补助寄宿生生活费的“四免一补”政策；对职业高中实行免学费、课本费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。本着为贫困家庭子女送去“知识产权”，缓解教育不公的态度，旗政府决定于2007年下年开始，全普通高中实行免学费、课本费、作业本费，补助寄宿生生活费的“三免一补”政策，职业高中实行免学费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费的“四免一补”政策。在全国率先实现了十二年义务教育。
准格尔旗的教育基础扎实，九年义务教育的完成质量良好，又有着多年来对义务教育一步一步的探索与实践经验，完全有基础进行十二年义务教育的探索实践。
（三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。
想问题办事情一定要从实际出发，尊重客观规律。一些地区暂时没有财力、教育基础进行十二年义务教育的实行，可以继续加强九年义务教育的质量。一些有条件地区进行试点不仅有利于地区的发展，而且可以在将来不仅减轻国家的负担并且为全国范围内的普及做示范，准格尔旗的十二年义务教育探索就是这样的。准格尔旗是个煤炭大旗，经济发展一直与“矿业”紧紧相连，其发展与腾飞是借着资源的优势一路小跑的。但资源是有限的，如何开创新路子进行可持续发展对准格尔旗来说是一大挑战。近几年，在推进煤业技术改造和发展煤业化工等新型工业化的道路上出现许多问题。其中，自主创新能力不足以及高层次专业人才短缺成为了经济又好又快发展的巨大挑战。加大教育投入，提高教育质量，培养人才留住人才成为准格尔旗未来发展的战略计划，可以为其经济持续发展不断注入新鲜血液。
对十二年义务教育的探索实践，在缓解了教育不公问题，为贫困家庭子女送去“知识产权”的同时也为本地区经济的可持续发展作出了贡献。用部分财政收入支出来坚持十二年义务教育的探索，以经济发展的成果来支持教育的反展，用十二年义务教育实行的成果来促进经济的发展，这样的循环反展不失为一项双赢举措，由此可见继续探索实践的动力十足。
通过对准格尔旗的经济、教育、发展模式等的研究，以一切从实际出发的哲学研究方法可知，准格尔旗不同于云南省，有能力、有条件在本地区范围内进行十二年义务教育的实践。
在我国时机尚未成熟、机制尚未健全的情况下，在全国范围内普及十二年义务教育尚不可取。十二年义务教育目前中国的可行性是让有条件的地区进行试点探索实践，积累经验后再向全国推广普及。

参考文献：准格尔之窗——准格尔人民政府网站
内蒙古准格尔旗统计信息网
《内蒙古教育》2005年第4期
中国教育新闻网——农村义务教育保障机制改革
《新京报》网站——中国新闻

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