浅析及谐社会视野下农民工政治权利.doc

浅析和谐社会视野下农民工的政治权利

摘要：改革开放以来，我国经济体制的变革使人民的生活水平有了很大的提高，但是伴随着经济体制的建立和改革的进一步深化，农民工问题已成为全社会关注的焦点问题之一。农民工成为一只庞大的社会力量，直接影响到发展社会主义市场经济的进程，关系到社会的发展与稳定。党中央提出构建社会主义和谐社会，实现社会的和谐，而和谐的社会必定要注重解决包括农民工群体在内的社会公平问题。因此农民工群体的政治权利保护研究就具有极其重要的理论意义和现实意义。
关键词：和谐社会；农民工；政治权利

党的十六大以来，新一届党中央提出了“立党为公、执政为民”的理念，指出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，构建和谐社会”。构建和谐社会体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。然而伴随着中国社会的改革，中国的现代化，城市化进程的加快，农民工群体已成为当下的热门话题。对于农民工的界定，主要是指他们来自于农村，属于农业户口，但他们的主要时间是在从事非农生产，而且他们的非农活动不仅仅局限于工业领域，还包括商业、服务业等第三产业。毋庸置疑，农民工是中国经济转型时期的特殊产物，他们日益成为规模巨大的特殊社会群体，他们的权益保护问题也已成为中国社会的一大热点问题，权益保护不仅仅指农民工的社会保障问题，政治权利问题也不能被忽视，因为政治权利的实现是其他权利得以保障的前提。只有拥有了政治上的发言权，才能从根本上扭转农民工权益缺失的现状。
一、构建和谐社会中，农民工政治权利缺失的现状
当前，农民工的政治权利在乡村和城市都处于边缘化，导致农民工政治权益3空壳化，据调查，有79.7%的农民工没有参加选举。农民工一方面没有放弃农村土地承包经营权，一方面又身居城市，以务工所得为主要谋生手段，居住地与户口所在地的分离，导致农民工既没有参加原籍选举，又没有参加居住地选举的“真空”地带，“两不靠”使农民工成为被民主政治遗忘的一个群体，农民工的政治权利的表达处于缺失状态。
进城农民工依据其流动时间可分为：短工、季节工和长期工，其中，长期工大都经过自己的努力，已经在城市找到了较为稳定的工作。伴随着农民工在城市长期定居的增长趋势，其回乡参加村民自治与乡镇人大代表选举的热情与可能性均逐步降低。对于短工、季节工、欲回乡的长期工或对于农村事务关注的农民工，由于信息不通或选举成本（如往返的交通费用，因误工而导致的收入损失，回乡的额外支出如探亲访友的花费等）太高而被迫放弃其权利；由于时空限制，加上工作、成本等原因，很多在城市生存的农民工无法及时回乡亲自参与选举，但是他们又不想放弃自己的权利，于是各种新型的选举方式便应运而生，如以信件方式参与的“函投”、“委托投票”等；在外的农民工的意愿往往受家里人的意思所左右，农民工了解村委会候选人的途径只能通过家里人的途径，这样就不可避免的受家里人的喜好所影响；另外，有的人会认为农民工是“农民”，城市的政治参与权他们不应该有，就算有又有什么意义呢?这样说是片面的，如果说农民工在家乡的政治参与只是表明农民工是国家公民的一员，那么农民工在城市的政治参与则与他们的利益密切相关。农民工虽然户口在农村，但他们的生活已与所在城市紧密结合在一起。他们无时无刻不受所在城市的影响，包括经济、政治、文化等多方面的影响。能否参与所在城市的管理，将直接影响农民工权益的实现。目前存在的诸如农民工社会保障问题、子女受教育问题、住房问题、工资拖欠问题等，无一不与农民工能否参与所在城市的管理决策有着很大关系。甚至可以说， 农民工在城市的政治参与要比在农村的政治参与对自身的意义更大。但农民工城市政治参与的现状却令人堪忧。我们来看一个调查数据：在调查的农民工中，82％的农民工没有参加过城市管理，比如社区居委会选举。[1]
所有的农民工都拥有宪法所规定的选举权，但是在现实生活中，此项权利处于缺失的状态。这样一个庞大的的社会群体游离于政治生活之外，必然阻碍国家的政治文明进程，长期以来必然给城市的管理和社会的稳定和谐带来不可忽视的影响，党和国家必须采取措施来保护农民工的政治权利的实现。
二、构建和谐社会中，农民工政治权利实现的途径
（一）要为农民工的政治权利的实现提供物质保障。
农民工的政治权利的实现是建立在基本生活保障的前提下的，马克思指出：“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展。”[2]因此，我们必须大力发展经济，统筹城乡经济社会发展，减轻农民工的负担，增加其经济收入，为其能更好地参与政治提供物质保障。这是因为经济决定政治，“饿着肚子要政治、要民主，是建立在‘沙滩’之上的政治参与，是不稳定的，也是很不现实的”。美国学者科恩指出：“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋予政治参与更高的价值性。”[3]只有国家经济富裕了，农民工的温饱解决了，过上了好生活，他们才有能力去参与政治，实现自己的政治权利。所以，目前国家应该关注农民工的物质生活保障，为政治权利的实现打下坚实的基础。比如发展县域经济，促进和加快小城镇建设，既有利于低成本、高效率地吸纳农村富余劳动力，又可以方便农民工回乡参加村委会的选举。
（二）要提高农民工参与政治，实现自己政治权利的积极性
据调查，农民工大都认为自己的投票行为作用不大，32.7％的人认为“上面都定好了，选也是白选”，还有11.2％的人认为“我的一票起不到什么作用”。[4]但是近年来有一些地方保障农民工的政治权利，如浙江省义乌市在大陈、甘三里镇和城西等三个镇组织了7699名外来务工人员参加了当地镇人大选举，有10名外来务工人员当选为大陈、甘三里镇新一届人大代表；有了这些农民工代表，就可以把农民工的意见问题反映给国家和党，从而可以制定相关政策来保护农民工群体。这样以来农民工的积极性就被调动起来，政治效能感就增强了。所以社会各界应该选出更多的农民工代表，来表达农民工的心声，以此来促进农民工的政治积极性，更主动的参与到国家政治生活中来。
（三）要提高农民工的维护自己政治权利的意识
政治权利的缺失不能单靠政府补救，农民工必须积极维护自身权利。农民工维权是一个双向的、互动的过程，既需要有国家政策法规的强制力作保障，也需要以农民工自身的进步来推动。要普及法律知识，增强农民工维权意识，各地应以工会和社区组织为主，对已经进城务工和有意进城务工的农民工进行有针对性的普法教育，强化农民工的法制观念，使农民工知法守法，成为自主维权的主体。开展科学文化再教育，提高农民工的文化素质。各地政府及工会组织要立足长远，从提高整体国民素质的大局出发，对农民工开展科学文化再教育，进而提高农民工的政治思想水平，成为高素质的维权主体。
农民工的政治权利是农民工权益的重要组成部分，是农民工其他权益实现的政治保障和支持。农民工权益保障问题涉及1亿多农民工和其身后的几亿农民的切身利益。因此，农民工政治权利的实现具有重大而深远的意义。
三、维护农民工政治权利的现实意义
（一）维护农民工的政治权利是构建社会主义和谐社会的内在要求
农民工作为城市中一个数量庞大的弱势群体，长期处于社会的底层，其各项权利如社会保障权、生命健康权、人格尊严权、劳动报酬权等容易受到社会的忽视，从而引起很多社会问题。李普塞特曾经说：“建立正常的渠道使一些相冲突的利益得以表达”。[5] “公平正义”作为和谐社会的一个基本特征，要求妥善协调社会各方利益，而作为城市建设的生力军、社会主义现代化建设重要组成部分的农民工，维护其政治权利，提高其政治参与度，不仅有利于维护他们的合法权益，而且可以真正实现社会的公平正义。
（二）维护农民工的政治权利是建设社会主义民主政治的必然要求
党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”农民工作为我国社会发展的特殊产物，他们为我国社会主义现代化建设作出了突出贡献，他们渴望融入城市，但是在落户、保险、医疗、子女上学等诸多方面却享受不到城里人的待遇，甚至被完全排斥在城里人之外，不被城市接纳，长期处于农村和城市的边缘状态，这样就无法通过合法有效的途径实现自身的利益，导致其政治权利边缘化。只有让农民工这一特殊群体积极的参与到民主政治建设中，使他们的政治权利得以实现，才能体现我国民主的广泛性，才能建设有中国特色的社会主义民主政治。
（三）维护农民工的政治权利是使整个社会充满创造活力的需要
社会主义和谐社会应当是充满创造活力的社会。中国共产党提出要最广泛最充分地调动一切积极因素，其着眼点就是要从政策上促进、从制度上保障整个社会的创造活力。其根本目的，都是为了把一切积极的社会力量凝聚起来，形成一种推动中国经济社会发展的合力，也就是要“集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，从而“不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”。[6]构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，有赖于激发社会各个阶层的创造活力。农民工也是中国特色社会主义的建设者中的一部分。关注农民工，解决农民工的问题，保护农民工的政治权利，让其积极的融入到国家的政治生活中，可以充分发挥他们的才能和创造力，使这一庞大群体的智力资源和人力资源得到充分且合理的使用，使他们有机地融入到建设中国特色社会主义的事业中。这样，整个社会的创造力才是完整的，整个社会也才能是真正有活力的。
农民工现象是中国现阶段社会进程中的一种过渡现象，我们虽然不赞成农民工长期存在的提法，但这一过渡期可能会较长。相信随着中国社会的发展，农民工的各项权利包括政治权利一定会得以真正实现，农民工问题不断缓解并最终得到解决，至此，将意味着中国真正迈上了现代化的强国之路。
参考文献：
[1] 国务院.关于解决农民工问题的若干意见[S].国发[2006]5号.
[2] 马克思恩格斯选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.
[3]［美］科恩．论民主［M］.聂崇信等,译．北京：商务印书馆，1988．
[4] 徐增阳.谁来保障亿万农民工的选举权[J].宁波党校学报 ,2003,(6).
[5]［美］西摩·马丁·李普塞特．一致与冲突［M］．张华青，译．上海：上海人民出版社，1995．
[6] 杨春娟.关于“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”的几点认识[J].河北省社会主义学院学报,2009,(01).