忻州市天然林资源保护成效及存在问题探讨.pdf

山西林业1980年创刊12023年第4 期总第2 8 5 期doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2023.04.017忻州市天然林资源保护成效及存在问题探讨卢东飞（山西省忻州市林草事务中心,山西忻州0 3 4 0 0 0)【摘要】天然林资源具有保持水土、维护生物物种多样性和生态平衡的重要作用。介绍了忻州市天然林资源管护成效与采取的主要措施，分析了天然林资源管护中存在的问题，并提出了改进建议。【关键词】忻州市；天然林资源保护【中图分类号】F326.2【文献标识码】C【文章编号】1 0 0 5-4 7 0 7(2 0 2 3)0 4-0 3 6-0 2忻州市地处晋西北,是黄河人晋第一市，又是汾河、溥沱河、桑干河三河源头，位于全国“川滇一一黄土高原生态屏障”区，是拱卫京津冀和黄河流域生态安澜的重要屏障。受自然条件制约和农业活动影响，该市区域水土流失和风沙危害严重，天然林资源质量偏低、功能偏弱，新造林成活率低、成林郁闭慢，局部地区土地沙化、水土流失问题突出，是黄河流域生态保护和高质量发展的短板区和攻坚区。天然林资源保护工程二期的实施，使全市森林资源得到有效保护，为改善黄河流域脆弱的生态环境、保障环京津地区生态安全发挥了重要作用。依据林地保护数据，截至2 0 1 9 年底，全市林业用地面积1 1 4.9 2 万hm,其中乔木林面积3 2.2 2 万hm,灌木林面积3 7.7 5 万hm、疏林地面积4.2 9 万hm、未成林面积1 3.7 3 万hm、宜林地面积2 3.1 2 万hm、无立木林地面积3.7 2 万hm、苗圃地及其它林用辅地9 6 6.6 7 hm。1天然林资源管护成效州市天然林资源保护工程二期涉及西部黄河流域的宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县。经过历年来的不懈努力，工程各项建设取得了突破性进展和阶段性成效，为遏制生态环境恶化、保护生物多样性、促进区域经济社会可持续发展做出了巨大贡献。根据忻州市天然林资源保护工程二期调查数据汇总，截至2 0 2 0 年全市落实管护面积达7 7.9 3 万hm，森林培育建设任务完成3.05万hm,其中人工造林面积1.3 9 万hm、封山育林面积1.6 5 万hm。人工造林工程，标准高、效果好，-36-合格面积率达到9 0%以上，平均成活率达到8 5%以上，各项指标均达到合格标准；封山育林成绩显著，封育地块选择符合要求、效果明显，区内天然幼树大量萌生，森林植被正在快速恢复。森林抚育有效改善了森林生长环境，促进了森林资源质量的提高。2天然林资源管护采取的主要措施2.1深化国有林场改革国有林场改革后，全市2 1 个林场合并为1 5 个，扩大了经营范围，为国有林场规模化生产和经营奠定了基础。在天然林资源保护工程政策的扶持下，森林资源保护和培育有序开展，实现了增面积、增蓄积、增覆盖率的目标。林区基础设施建设得到了保障，各县政府和发改部门将国有林场基础设施建设纳人了本级政府经济和社会发展“十三五”规划，交通部门将国有林场道路纳入了农村公路规划。省、市扶贫项目大力支持国有贫困林场基础设施建设，为林场职工创造了舒适便捷的工作环境。政策保障得力，使多年困扰国有林场发展的突出问题得到了初步解决，林场事业编制内人员经费纳人财政足额保障，极大提高了职工造林护林的积极性。2.2建立完善的森林资源管护体系天然林资源保护工程二期启动以来，工程区各县按照实施方案要求，边实施、边探索，不断总结经验，采取各种有效措施，改进管护办法。首先，完善了管护体系建设，实行护林员承包管护。在重点地段设立管护站，使工程区森林管护工作系统化、网络化，有效地预防和制止了破坏森林资源行为的发生。其资源管护次，按照划定的管护责任区，将天然林资源保护工程落后，营林、护林知识掌握较少，管护力度低，须加强区所有管护地块，明确责任，落实到人，在责任区的培训。县级天然林资源保护机构不够完善，信息与工周边设立明显地物界，做到界线明确。在责任区的沟作量大，又没有机构编制，人员变动快，给工作带来口、路口等设立管护责任牌，注明管护范围、面积、地一些困难。四是宣传工作相对滞后。林区群众对天然类和责任人。第三,加强对管护人员培训管理，提高林保护工程的了解不够深刻，对生态建设意义认识管护队伍素质。严格落实岗前培训、持证上岗制度，不深。加之，受传统观念影响，只重视保护乔木林和对管护人员管护成效实行年内检查，年终考核。第草,不重视保护灌木林，有一种错误的认为，即砍伐四，健全各种制度。县、乡两级都分别建立了各项规木材犯法，砍伐灌木林不犯法。今后应当加大宣传力章制度，如巡山管护制度、值班制度、学习制度、案件度，促进全社会转变对林业的重新认识。报告制度等。通过这些措施，森林资源管护效果明显3.2对提升生态公益林建设和管护水平的建议提高，林业案件数量呈逐年下降趋势，乱占林地现象一是天然林资源保护与公益林管理并轨。天然得到有效遏制,森林病虫害得到有效监控,森林管护林保护修复和国家级公益林管理同属中央财政支持目标基本实现。项目，同样是出于保护森林资源的目的，性质类似、2.3坚持生态保护与脱贫攻坚有机结合任务接近，应统一补偿补助标准，配套相应资金管理山区群众脱贫是生态保护可持续发展的基础。办法。二是调整天然林保护修复任务结构。森林资源精准扶贫政策实施以来，按照山西省林业精准扶贫管护作为天然林保护修复的核心内容，应该继续予工作规范和山西省林业厅关于扎实搞好林业精准以加强。同时,应当把管护站点、林区道路建设以及扶贫攻坚的指导意见的要求，森林管护工作人员选巡护车辆、无人机、GPS巡检等管护装备建设纳人天聘贫困劳动力参与。根据忻州市天然林资源保护工然林保护修复任务范围。另外，鉴于目前造林地块逐程二期调查数据，截至2 0 2 0 年全市扶贫政策结束，年减少、立地条件越来越差，以及森林质量偏低、功天然林资源保护工程区共聘用集体林管护员5 8 7 3能偏弱的实际，建议降低造林、封山育林在整个资金名（生态护林员2 7 0 0 名，天然林资源保护工程公益投入中的比例，增加抚育、低质低效林改造、灌木林林护林员3 1 7 3 名），护林员中贫困人口4 9 6 2 名，占改造培育等项目任务。三是提高天然林保护修复投比8 4.4 9%。生态保护扶贫的实施，不仅有效改善了生资标准。按照经济社会发展水平，建立动态调整的资态环境，同时解决了贫困地区贫困人口的就业问题。金投人机制，逐年提高保护、修复投资标准。经测算，3天然林资源管护存在的问题与建议目前造林、灌木林改造培育、低质低效林改造等营造3.1生态公益林建设和管护存在的问题林任务亩均投资应达到2 2 0 0 元左右；困难立地条件一是资金投入不足。依据当年投资文件，天然林下的造林应达到3 2 0 0 元以上；抚育亩均投资应达到资源保护工程生态公益林建设投资标准是人工造林350元左右；管护亩均投入应不少于1 0 元，生态效益每公项7 5 0 0 元。近年来由于劳务费逐年上升，投资补偿应达到或接近粮食直补标准。四是加强天然林除去种苗费用等，很难打造精品工程，再加上没有后资源管护能力建设。完善天然林资源管护体系，加强续资金投人，造林成果难以巩固。二是造林工程抚管护站（点）建设，提高管护效率和应急处置能力。运育、管理工作不到位。天然林资源保护工程营造的生用高新科技，构建全方位、多角度、高效运转、天地一态公益林因资金短缺管理粗放，林地内杂草丛生，缺体的天然林资源管护网络。健全森林防火监测预警乏必要的抚育措施，影响幼林生长；鼠、兔为害现象体系，加强有害生物监测、预报、防治工作力度。完善十分严重，至今没有找到有效防治办法。政府虽然出管护人员培训制度，提高全市管护队伍综合素质，确台了封山禁牧有关政策，但执行难度较大，矛盾突保现有森林资源得到有效保护。出，西部8 县养殖户还是以放养养殖方式为主，尤其【作者简介】卢东飞（1 9 7 8-），男，2 0 1 2 年北京林业大学是牛羊对新造林地、幼林地、封山育林区的破坏程度毕业，现任山西省忻州市林草事务中心工程师。比较严重。三是一线管护人员，因文化层次低，观念【收稿日期】2 0 2 3-0 7-1 0；【修回日期】2 0 2 3-0 8-1 0。-37-