我国乡村振兴内生式发展的促进机制及世界借鉴.pdf

市场论坛MARKETFORUM乡村振兴2023年第6 期（总第2 3 1 期）我国乡村振兴内生式发展的促进机制及世界借鉴吕刘【摘要】内生式发展已成为国际上许多乡村发展的成功模式，对我国乡村振兴具有重要借鉴意义。文章从“资源一人力一文化一法治”协同发展的视角借鉴国外乡村振兴内生发展机理，通过分析德国、日本和法国等案例，总结其对我国乡村振兴内生式发展的启示，以及存在乡村社会资源利用不足、乡村人力短缺、文化传承度不高、法律薄弱等短板，应全面从资源、人力、文化和法治方面规划科学的乡村振兴策略，补齐短板构建我国乡村振兴内生发展的促进机制，推进乡村振兴内生式发展。【关键词】乡村振兴内生发展促进机制【中图分类】F327【文献标识码】A国际经验【文章编号】1 6 7 2 8 7 7 7（2 0 2 3）6 0 0 2 7 0 7从人类文明史来看，乡村衰落是一个世界性的问题，是城市化和工业化驱动的必然结果（李玉恒等，2 0 1 8）。早在十八世纪，欧洲工业革命就见证了村庄在城市的扩张过程中不断萎缩。2 0 世纪5 0年代开始，在日本、美国等相继出现了乡村空心化、贫困、土地管理不足、基础设施落后等问题。在乡村衰落的问题上，最直观的现象是农村人口的减少，世界农村人口比例从1 9 6 0 年的6 6%下降到2021年的4 3%，降幅达3 5%。以2 0 2 1 年世界人口前五的国家为例，在1 9 6 0-2 0 2 1 年间，中国乡村人口占比减少了5 6%，印度为2 1%，美国为4 3%，印度尼西亚为5 0%，巴西乡村人口减少幅度最大，为75%。随着乡村人口的减少，出现了乡村“空心化”，乡村资源无法科学合理利用，人才和劳动力短缺，历史文化没落，以及农业效率低下等问题，严重阻碍了乡村的发展。世界银行网站数据：（https:/ 0 世纪7 0年代由日本社会学家鹤见和子提出，为世界乡村发展提出了新的发展思路。乡村振兴内生式发展是各国实现经济高质量发展的路径之一。目前全球有3 3亿人生活在乡村，乡村振兴是事关全球经济发展、社会稳定的大事。从一些发达国家乡村振兴的实践看，模式各不相同。德国通过“乡村更新”“城乡等值化”以循序渐进的模式推进乡村振兴；日本打造了富有地方特色的“一村一品”，以独特的造村运动带动乡村振兴；法国通过“一体化农业”政策，将现代成熟产业融人到农业发展中，实现乡村复兴。这些模式为正在或即将推进乡村振兴内生式发展的国家提供了参考借鉴。我国在脱贫攻坚和全面建成小康社会的任务完成后，取得了很大的成就，为乡村振兴发展打下了【基金项目】中国农业科学院科技创新工程（1 0-IAED-04-2022）。【作者简介】吕刘（1 9 8 6 年一），女，中国农业科学院农业经济与发展研究所，博士，助理研究员，研究方向：农村经济。-27-市场论坛MARKETFORUM乡村振兴2023年第6 期（总第2 3 1 期）坚实的基础，但是有一部分地区未能形成自主发展的能力（方劲，2 0 1 3；闫丽娟等，2 0 1 6），仍然有返贫风险。因此，我国有必要探索新的乡村振兴发展机制。2 0 2 1 年4 月颁布的中华人民共和国乡村振兴促进法中提出：要巩固脱贫攻坚成果，必须培育乡村地区的内生动力，增强乡村自主发展的能力，走内生式的乡村振兴道路。内生式发展模式是指以区域内的资源、技术、产业和文化等为基础，以区域内企业创新为动力，以提高本地居民生活质量为目标，最大化区域的经济效益，促进区域经济发展的模式（王志刚，2 0 0 9）。内生式发展不仅仅是GDP的增长，还有实现乡村环境、福利、教育和文化水平的综合提高，地区资源得到最大限度的灵活应用。乡村振兴战略是党中央对“三农”工作作出的重大战略部署。乡村振兴的目标是实现农业农村现代化，农业农村现代化必须增强内生发展动力，走乡村振兴内生式发展的道路。“人”是乡村振兴内生式发展的关键，充分发挥农民群众的主体性、积极性与创造性，使愿意留在乡村的农民群众科学合理利用当地资源，基于比较优势的资源，大力发展本地的特色产业，促进乡村产业兴旺（陈秧分，2 0 2 0）。将当地历史文化精华贯穿于乡村建设的各领域、全过程，提供持续的内生动力，提高乡村文化认同程度，提升文明乡村软实力（闫宇等，2021）。同时运用法治手段实现乡村振兴各项工作法治化，助力加快乡村振兴内生式发展的步伐。基于此，文章从资源利用、人力支撑、文化认同、法治建设四方面选取国际典型案例进行分析，从不同角度梳理和总结乡村振兴内生发展的路径和机制，并结合我国乡村振兴战略，就乡村内生式发展提出了相应的政策建议。二、国际典型案例剖析（一）德国“乡土化”和“城乡等值化”的乡村重振理念乡村重振运动在德国有数百年的历史。德国人通常把1 6 世纪中期始于施瓦本肯普滕侯爵领地的-28 一“土地重划”运动视为乡村重振运动的发端。1 9 世纪上半期巴伐利亚王国建筑总管福尔赫尔趁势在德国发起了“乡村美化运动”重振乡村生活。1 9 世纪中期到2 0 世纪初，德国快速发展为工业化国家，城镇人口超过农村人口，为了遏制乡村的边缘化趋势，重现乡村生机，乡村重振运动再次展开。2 0 世纪上半期，德国人经历了两次世界大战带来的政治、经济和社会危机，但他们对乡村的关切并没有淡化。二战结束后，德国延续乡村重振传统，试图通过在乡村投入具体项目建设、创造就业岗位等方式激活乡村生机。1 9 5 5 年联邦政府颁布作为农业及乡村政策基本纲领的农业法来促进农业发展，增加农民收入，改善生活品质。到2 0 世纪5 0 年代为止，德国各个时期的乡村重振运动大多属于现代化进程中的一种被动因应和努力，没有实现乡村重振的内生发展，没有从根本上解决乡村发展危机问题。2 0世纪6 0 年代，联邦德国的乡村重振运动出现根本性变化，乡村重振进入内生性发展阶段，在资源、人力、文化和法治方面进行了互通融合。最具代表性的是巴伐利亚州（以下简称“巴州”）的乡村内生发展模式。1.合理整合资源，提升经济效益和保护环境并举巴州将农户零散的土地进行整合，方便农机操作，对土地进行集约化生产。同时，对不同类型的土地合理划分和利用，将优质土地用于生产，劣质土地用于建设。如，位于巴州泰格湖区的“自然奶酪”合作社，生产具有当地地方自然特色的脱乳糖特种奶酪。合作社采用粗放、保护生态环境的方式饲养奶牛，以促进当地内生式发展，这种“农业+生态”饲养方式虽然成本较高，但是产品主打纯天然、源于自然的理念，在市场上具有很大的竞争优势。2.充分挖掘乡村居民人力资源以“逆城市化”发展模式，增加乡村就业机会，提升乡村人力发展水平。一方面，巴州在土地整治过程中，从立项、理事会选举、土地补偿以及实施的过程中，鼓励农民积极参与，让其出谋划策并进行监督；另一方面，巴州遵循“城乡等值化”理念，市论坛MARKETFORUM乡村振兴2023年第6 期（总第2 3 1 期）通过减少税收等优惠政策，促进大企业向小城镇迁移，实现城乡融合发展，目标是建立城市和乡村居民拥有共同的生活方式、服务、交通、工作基础设施和配套服务功能等，吸引有能力的人才到城镇工作，形成产业和人才的“逆城市化”发展模式。如，位于巴州的宝马公司将主要的生产基地转移到距离慕尼黑1 2 0 公里之外的丁格芬小镇，为周边乡村地区提供了数万个就业机会，同时带动了乡村现代化的发展；距离慕尼黑约5 0 公里的朗特巴赫县，县政府与当地农业协会和银行进行合作，通过创新管理、人员培训等方式，大力加强新型职业农民和经营主体培育，重视村民综合素质教育，增强村民对乡村价值的全面认知，实现小农户与大市场的有效衔接，提升当地居民职业水平，促进就业。3.坚持文化传承理念，珍视乡村文化资源在乡村重振过程中，把民俗文化和历史文化保护放在首要位置，尽力保持村庄的地方特色。如，巴州的韦亚恩市在推进村庄更新过程中，注重“自下而上”的公众参与，鼓励村集体和村民参与，群策群力让地方居民作为乡村总规划师深度参与，充分发挥村民智慧、体现村民意愿，同时引入专业机构提供设计、评估、认证等方面的支持，形成多方联合推进乡村建设，传承当地历史的同时，融入专业规划。对路边的纪念碑、历史遗迹进行修复或者重建的过程中，保护和传承当地的文化历史，由此增强乡村居民对当地文化的认同感。4.注重源头上的法律规范和引导法律能够保证乡村建设的规范性、公平性和效益性。德国在乡村建设中非常重视相关法律制度的建设。为了推进土地整治过程的法治化，1 8 8 6 年巴州颁布了第一部土地整治法。1 9 3 6 年政府通过制定帝国土地改革法开始对乡村土地的功能、生产用地和荒地进行合理规划。1 9 5 4 年颁布土地整理法，并进行多次修订，通过土地整理将小规模农户退出后的土地集中，建立农业集中化、规模化生产方式，提升乡村经济水平，在此过程中，试图将乡村建设、农村基础设施和环境进行提升和完善（吴诗曼等，2 0 1 9）。1 9 6 5 年联邦政府颁布了联邦德国空间规划，推出“乡村发展计划”，随后巴州制定了城乡空间发展规划，将“城乡等值化”确定为区域空间发展和国土规划的战略目标，并从法律上明确了这一理念，遵循“法规”约束下的乡建。（二）日本“一村一品”乡村振兴模式第二次世界大战结束之后，日本出现社会混乱、经济下滑等现象，为了重建城市，大量劳动力涌向城市，在实现经济增长的同时，乡村出现农业产业落后、空心化、人口老龄化、基础设施落后等问题。20世纪7 0 年代末，日本开始造村运动，旨在振兴产业、拯救落后的农村，内容包括产业发展、环境治理、景观保护、完善基础设施和历史文物修复等（胡霞，2 0 2 2）。1 9 7 9 年，时任日本大分县知事的平松守彦率先提出开展“一村一品”运动，旨在挖掘可以成为当地特色和标志性的项目或者产品，将其打造成全国甚至成为世界一流的项目或者产品，对全球乡村振兴的内生发展起到了积极的作用。1.立足本地资源优势，大力发展具有地方特色的主导产业以大分县“一村一品”为例，成立“大分县农业技术中心”“大分县温泉热花卉研究指导中心”及“大分县香菇研究指导中心”等各种科研机构，对大分县特色产业给予技术支持，提升价值。如，大分县的汤布院町的温泉资源具有独特优势，当地以旅游业为主导产业进行地域开发，称为日本的“国民保养温泉地”之一，同时也是世界知名的温泉圣地。2.培养一批爱农业、懂农业、爱农民的“乡土人才”“一村一品”运动的协调和管理都由当地居民负责，为解决农村人才缺乏问题，大分县把强化乡村振兴人才支撑战略作为“一村一品”运动的核心目标。自1 9 8 3 年开始依托政府农业改良普及机构和各级农协开办人才培训班，并将这些优秀人才作为“一村一品”运动的带头人分配到各个地区。同时注重发挥妇女在地域经济发展中的作用，成立妇女小组或俱乐部，举办讲习班，互相交流、探讨，并对消费者需求进行调研，不断改进生产和经营。-29-市场论坛MARKETFORUM乡村振兴2023年第6 期（总第2 3 1 期）3.注重文化培育和传承日本向来重视对乡村民俗文化的传承和保护，更将其视为民族复兴的重中之重。2 0 世纪5 0 年代日本颁布了文化财产保护法，将乡村里在传统工艺或传统表演艺术上有“绝技”和“绝艺”的人认定为“人间国宝”。在“一村一品”运动中，日本打造了许多具有特色的村庄和小镇，以“从生长的地方寻求文化根源”的理念，将当地独特的农牧产品、历史人文、非物质文化遗产等进行资源挖掘后整合在一起，形成别处无法替代的文化景观。在发展文化资源的同时，注重文化与经济的结合，将文化资源转化为旅游资源和经济资源。4.制定具有层次和联系性的法律法规，明确乡村振兴的中长期发展目标一是制定专门法律促进乡村发展。早在1 9 5 2 年，日本颁布农村、山村、渔村通电促进法，1 9 6 1年颁布农业基本法，旨在缩小城乡发展差距。此后又出台了农业基本法的相关配套法律，如离岛振兴法山村振兴法町村合并促进法农业振兴地域整备法半岛振兴法，这些法律在农业基本法的基础上，明确了每个地区乡村发展的具体实施策略和目标，为乡村的内生性发展提供有力的保障；二是将乡村振兴确立为农业基本法的基本理念。1 9 9 9 年新出台的食品农业农村基本法取代1 9 6 1 年制定的农业基本法。新法将“乡村振兴战略”确立为基本理念，并强调通过二三产业带动农业发展，完善农村地区的景观、教育以及社保体系；三是在其他法律中融入乡村振兴政策。如，在生态保护方面，制定家畜排泄物法X持续农业法有机农业促进法农山渔村休闲法等法律。（三）法国城乡一体化与乡村复兴二战之后的3 0 年间（1 9 4 5-1 9 7 5 年），法国城镇化和现代化快速发展，成为世界工业发达国家。但是乡村出现了农民大量外迁、农村空心化、景观衰败、文化破坏以及基础设施单一等问题，因此政府综合运用各种政策手段进行乡村复兴。1 9 9 5 年，法国将人口数量少、经济发展落后的薄弱乡村规划-30一为“乡村复兴区”，同年颁布领土规划与发展指导法，从产业、经济、文化、历史等方面对乡村复兴进行统筹规划，主要内容为：基于城乡发展规律，通过“领土整治”“生态农业”“农民高学历”等措施，构建一种内生、持续的乡村复兴机制。1.以城乡协调发展为理念，对农村地区资源进行优化配置在土地利用方面，为缩小贫富差距，1 9 5 5 年法国开始实施以“均衡化”为目标的“领土整治”运动，通过城市总体规划和土地利用计划来指导城乡土地利用，优先保证各类绿地、开放空间、农场牧场、村庄建设规模，以及农房高度边界和绿色边界，保持乡村形态和自然景观的原始延续。按照“平原发展种植业、丘陵发展畜牧业、山地发展果蔬业”的生态性要求对产业进行布局，形成了粮食主产区（巴黎盆地）、果蔬主产区（南部山地）以及畜牧区（西部高原）。在生态资源方面，通过现代科学技术手段发展生态农业，以生态和经济利益最大化为目标，挖掘农业生态系统的服务功能。2 0 世纪8 0 年代开始，法国制定了生态农业法律和长期发展规划，1 9 8 0 年法国出台了农业发展指导法，1 9 9 7 年法国农业部制定了生态农业发展计划，推动法国传统农业向生态农业转型。2.城乡一体化过程中贯彻以人为本的理念城乡一体化就是为人类创造一个适宜、可持续的生存环境。以法国巴黎大区的经验来看，一是通过建立生态保护区、保护农业、在新城市建设中将农田作为绿地引入农业景观，为人类创造良好的生存环境。二是培育农业人才，注重农业教育。为把本国农业做大做强，吸引各类人才到乡下就业创业，法国推行“农民高学历”计划，规定农民必须接受职业教育，取得合格证书，才能享受国家补贴和优惠贷款，取得农业经营资格。同时，对农业科研方面进行财政补贴，旨在培养多元化、高技术的农业科研队伍。（3）基于农耕文明，注重乡村文化复兴在文化传承方面，法国在乡村复兴过程中尊重乡村文化的内在特征。虽然乡村文化经历变迁，但市论坛MARKETFORUM乡村振兴2023年第6 期（总第2 3 1 期）是都传承了地方特色，不同乡村依托当地独特的资源建立了独有的文化象征元素。如普罗旺斯地区的薰衣草田、古罗马遗迹、天然颜料制作工艺等元素都源于当地的历史文化资源，形成了普罗旺斯独有的乡村文化。在文化复兴的立法方面，法国从2 0 世纪7 0 年代开始实施的乡村整治规划以及市镇联合发展与规划宪章，将文化维度纳入乡村整治中，对乡村复兴起到了催化剂的作用。1 9 9 5 年颁布的领土规划与发展指导法关于文化复兴方面的内容包括保护乡村文化遗产、传承乡村历史文化、丰富乡村文化等。2 0 0 0 年开始，法国的文化复兴强调发展乡村特色，并受到国家财政支持。4.通过一系列立法支持乡村振兴的内生式发展在管理方面，成立相应的管理机构对乡村振兴工作进行管理，如1 9 6 3 年成立“领土整治与地区行动代表处”对国土整治进行指导和协调；在立法方面，一是在农业基本法中提及农业与二三产业地位平等，通过农业指导法确立了“一体化农业”制度，把农业与同农业相关联的工业、商业、运输、信贷等部门结合起来，整合各部门的优势资源对农业进行多元化的升级改造，带动农业发展，加快了农业现代化的实现。为了与欧盟关于农村发展的法律法规相契合，法国政府相关部门再次对农业指导法进行修改，明确提出建立一个具有经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展农业体系。二是为了发展乡村的多元化功能，颁布乡村整治规划地区发展契约等针对乡村地区的整治规划。1995年颁布国土整治令领土整治与发展指导法和配套性法律，保护乡村地区环境的多样化，尤其强调对落后乡村地区进行的创业活动提供长期税收优惠。在此基础上，1 9 9 9 年又颁布和实施了领土整治与可持续发展指导法。2 0 0 5 年出台乡村地区发展法，旨在为“卓越乡村”发展提供政策性资助，发展乡村地区的特色优势。三、典型案例对我国实施乡村振兴战略的启示“三农”问题是关系国计民生的根本问题，其本质就是乡村振兴的内生发展问题。当前我国大部分乡村地区主要面临产业基础不牢固、“三农”带头人数量及能力不足、基础设施建设存在短板、乡村文化基础设施供需失衡、缺乏有效的乡村治理等问题。由此导致的乡村资源利用率低、人才短缺、乡村文化认知不足、法治基础薄弱等内生性问题比较突出。实施乡村振兴战略首先呕需激发资源、人力、文化、法治等内生动力，实现乡村振兴的内生式发展。文章通过对国外乡村振兴内生发展的三个典型案例的剖析，从资源利用、人力发展、文化认同和法治建设四个方面阐述如何激发乡村内生动力，助力乡村内生发展，实现乡村“资源一人力一文化一法治”协同发展。第一，德国以巴伐利亚州为代表的乡村振兴实践表明，乡村振兴内生式发展的有效途径之一就是将土地整治作为乡村发展的根本出路。德国是世界上开展土地整治较早的国家，其土地整治在实践上和理论上都比较成熟。借助土地整治，德国乡村快速发展，乡村不但成为人们居住和休闲的首选地，也是企业建设的理想地。在法律制度建设方面，制定土地整治相关法律，有层次的推进土地整治的法治化，保证了土地整治运行的规范性；在管理方面，制定完备的土地整治规划体系，进行科学化管理。首先将土地整治进行分区规划，规划体系分为联邦规划、州规划、地区规划和地方规划四个层次。然后将土地整治进行分类规划，分为常规性土地整治、简化土地整治、项目土地整治、快速土地合并、自愿调换土地五类。最后对管理程序、权益归属等方面进行规范化管理；在环境保护面，注重生态化。土地管理部门与环境保护相关部门进行合作，在土地整治过程中，把尊重自然发展规律作为前提，贯彻生态保护的理念。德国将土地整治与乡村振兴相结合，在土地利用、环境保护以及促进城乡一体化方面都具有重要作用，有力的带动了乡村地区的内生发展。我国是最早进行土地整治的国家，在殷周时期就开始进行土地整治的探索，但真正意义上的土地整治是在新中国成立之后。虽然长期以来我国一直-31-市场论坛MARKETFORUM乡村振兴2023年第6 期（总第2 3 1 期）推进农村土地整治，但主要是提高土地利用率、增加耕地面积等，没有与乡村发展进行深层次的融合。我国在农村土地整治过程中可以借鉴德国经验，在土地整治中嵌人更多的乡村发展功能和作用，推动土地整治与环境保护、产业发展、文化融合、乡村基础设施建设等相结合，做到统筹兼顾。在规划目标和内容方面，我国在1 9 9 9 年实施的土地管理法提出“鼓励土地整理”（龙花楼，2 0 1 8），全国土地整治规划（2 0 1 1-2 0 1 5 年）从高标准农田建设、数量质量保护、城乡建设用地整理、土地复垦和土地生态整治、土地整治制度和能力建设5 个方面提出了土地整治的主要目标，但与德国相比显得比较薄弱。法律和规划方面，我国的土地整治相关规范多以国家政策、部门规章和地方法规等形式出现，没有形成全国性的土地整治法律体系。可以借鉴德国的经验，把土地整治作为乡村振兴内生发展的主要内容，编制具体的、有层次的土地整治规划，形成全国性的土地整治法律体系，将农业规模化发展、乡村文化保护、生态化保护、基础设施等都通过土地整治来实现。通过土地整治促进城乡一体化发展，将土地整治作为乡村振兴内生式发展的推动力量。第二，日本“一村一品”运动的核心理念为“立足本地、科学创新、品牌塑造、面向未来”，这说明了充分利用乡村资源、发展乡村特色产业是乡村振兴内生发展的引擎。日本的“一村一品”运动首先通过因地制宜开发具有本土特色的产品；其次，将整个产业链进行延伸；再次通过培训提高从业者的素质，把高科技融人产品；最后打造自身农业品牌，并使这些产品走向国际市场，做到价值跟效益最大化。既发展了地方特色产业项目，又有效阻止了乡村人口外流。我国乡村振兴的核心是产业振兴，产业振兴的核心是发展特色产业。如何推动乡村特色产业发展是新时代面临的一项重大课题。发展特色产业能够激发乡村振兴的内生动力。回顾我国乡村发展史，乡村产业先后经历了社队企业、乡镇企业、新型乡镇企业再到现在的乡村产业，特别是近年来依托乡村资源优势出现了乡村旅游、观光农业等特色产业，-32-一定程度上对乡村发展起到了积极作用，但相比较日本“一村一品”运动，还有一些不足。如，对资源挖掘深度不够、产业同质化较高，没有形成完整的发展链条，产业融合程度低等问题，导致出现“特色不特”“特色短暂”“特色僵硬”等问题。发展特色产业应注意以下几点：首先，应立足资源优势，因地制宜编制区域产业规划，紧扣产业地域特征，着眼长远编制专项产业规划。紧扣农业产业地域性特征，科学构建产业总体布局，奠定产业良好的品牌优势和发展基础；其次，突出发展规模，推进绿色发展，强化质量安全认证，完善基础设施配套；最后，推动研发、生产、加工、销售及休闲等业态的有机融合，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。促进一、二、三产充分融合，实现产业跨越式发展。第三，法国城乡一体化的乡村复兴案例显示，坚持城乡融合发展，体现城乡之间的差异性和互补性是乡村振兴内生式发展的载体。法国的城乡融合发展已不是经济上的融合发展，而是更高层次的以保护环境、保护人类生存和发展为前提的融合发展。一方面，在城乡融合发展过程中保护农业发展，发挥农业的生产、休闲、生态、文化和教育等多种功能。另一方面，城乡之间建立发达的交通网络，保障人员流动和货物运输的便利，实现城乡共同繁荣，协调发展。这也说明，农村发展离不开城市的带动，城市的发展离不开农村的支持。坚持城市和农村有层次的发展，发展的过程中既要“求同”也要“存异”，体现城乡之间的差异性和互补性，实现城乡之间要素互相流动，形成优势互补、相互依存的城乡一体化发展方式，才能行稳致远。近年来，我国城乡发展差距虽然呈缩小趋势，但是离实现现代化仍有一定差距。因此需要结合我国实际情况，以城乡一体化为理念，推进乡村振兴内生式发展。首先，树立城乡整体均衡、协调发展的观念。无论是城市还是乡村，在环境、交通、资源、基础设施等方面进行城乡统筹、合理均衡的布局；其次，完善法治建设，保护农民权益。法治建设是城乡融合发展的保障，法国在城乡融合过程中，制定了保护农民权益的政策和相关法律，我国也出台了农村医疗保障、农业用地、保护农民权益等方面市场论坛MARKETFORUM乡村振兴2023年第6 期（总第2 3 1 期）的政策和法规，目的就是让农民和工人一样能够享受社会保险和福利。最后，对城乡空间建设进行合理布局，优化配置乡村的物质和非物质要素，重构乡村社会经济形态和优化地域空间格局，实现乡村内部优化、城乡之间结构协调和功能互补（龙花楼，2017)。三个案例虽然侧重点不同，但是相互关联。土地整治实现了乡村的综合发展，造村运动挖掘了乡村的特色产业，城乡一体化带动了乡村的现代化水平。从内容上看，各国乡村振兴都形成了土地管理、生态保护、文化传承、基础设施、法治建设等多方面的发展观念。在对乡村土地以及特色资源科学合理利用的过程中，在充分鼓励乡村居民参与的基础上，吸引更多的人力到乡村发展。同时贯穿乡村文化认同和文化传承的理念。为保障乡村内生式发展的规范性，都形成完整的法律体系，制定了有层次的法律以及相关的附属法律条文。乡村发展带动了民众的能动性，提升了乡村高质量发展，也将带动国家和社会的发展，有助于进一步推动乡村资源、人力、文化、法治的协调发展。四、结论与讨论我国正在探索乡村振兴的内生式发展模式，这不仅是“三农”工作的重点，也是城乡一体化发展的有效路径。目前在乡村振兴发展中存在一些短板，如，乡村社会资源利用不足、乡村人力短缺、文化传承度不高、法律薄弱等。我国地缘辽阔，地域和文化差异较大，应全面从资源、人力、文化和法治方面规划科学的乡村振兴策略，补齐短板。乡村地区具有自身的经济和社会结构，需要通过内生的方式对其进行发展和改造。乡村振兴内生式发展不限于经济振兴或者产业发展，而是资源文化、法治、和人的全面提升。资源优化配置，吸引资金、技术、产业等向乡村汇聚，全面激发乡村发展活力。坚持引才与留才并举，育才与用才并重，积极探索乡村人才振兴的有效途径，通过配强乡村振兴带头人、盘活乡村振兴领军人、培育乡村振兴致富人，不断深化乡村人才队伍建设，全面激活乡村振兴人才内生动力。在乡村振兴工作中进一步保护乡村风貌、传承乡村文脉、留住乡村记忆、重塑乡村文化，适应村民精神文明的新情况、新发展、新要求。发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，紧扣乡村治理体系和治理能力现代化“两个关键”，念好自治、法治、德治“三治经”，有效促进乡村发展。在资源、人力、文化、法治的深度融合中，走内生式的乡村振兴道路。乡村振兴战略是我国乡村发展的重大创新，应认清我国乡村的复杂性，遵循乡村发展的客观规律，进行多元化、层次化、差异化的乡村振兴，强调“资源一人力一文化一法治”的协调发展。构建适合我国国情的乡村振兴内生发展模式。【参考文献】1 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