甘州区人力资源及社会保障局城乡劳动力培训工作情况情况汇报.doc

城乡劳动力培训工作情况汇报
甘州区人力资源和社会保障局
（2010年7月13日）

近年来，我局城乡劳动力就业培训工作在区委、区政府的正确领导和市局主管部门的精心指导下，坚持“政府推动、基地主办、部门监管、劳动者受益”的原则，积极推进“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，通过完善培训体系，强化培训功能，拓展培训内容，创新培训模式，提高培训水平，增强培训能力，扩大培训规模，有效提高了城乡劳动力的就业技能，为统筹城乡就业，促进全区社会和谐稳定发挥了积极作用。
一、基本情况
甘州区是张掖市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心，全区辖1个工业园区、11个镇、7个乡、5个街道办事处、18个社区，有城乡总人口50.08万人，有城乡劳动力33.87万人，占总人口的68%，剔除在校生和病残人员，有现实劳动力29.68万，占城乡劳动力总数的87.6%，其中，有农村富余劳动力9.08万人，城镇有下岗失业人员6089人，每年城镇新增劳动力3100人左右，登记失业率3.8%，2009年全区完成固定资产总投资33.2亿元，大口径财政收入5.78亿元，完成一般预算收入1.67亿元，城镇居民人均可支配收入达10153元，农民人均纯收入达到5293元。全区现有职业教育学校1所，就业训练中心1所，民办职业培训机构6所，乡镇定点培训机构7个，涉及培训工种近20个。现有教师55人，均为大专以上学历，其中高级教师9人，中级教师25人；专职考评员4人，兼职考评员21人。
二、工作成效
（一）城镇劳动力培训工作。加大对城镇下岗失业人员，未能升学进城务工的初、高中毕业生，未就业的大中专毕业生、复退军人实施劳动预备制培训。2007年以来，全区共组织开展再就业培训12期12583人，培训合格率达到98%，就业率达到56%；开展创业培训41期1011人，829人已成功创业，带动2155人实现了就业和再就业。
（二）农村劳动力培训工作。广泛开展农村劳动力转移就业技能培训，使大批农村富余劳动力和新增劳动力培训后提升了技能，强化了素质，并顺利实现转移就业。2007年以来，全区各级各类职业培训机构培训农村劳动力达32707人。
（三）企业在职职工培训工作。按照市上《关于贯彻落实为加快企业发展提供人才服务工作实施意见》的要求，全面落实“先培训后上岗”制度，督促企业加大对在职职工培训。2007年以来，全区各级各类职业培训机构培训在职企业职工达2200人。
（四）职业技能鉴定工作。严格职业技能鉴定，加快全区高技能人才的培养。2007年以来，全区各职业技能培训机构共培训各类人员48501人，参加职业技能鉴定人数达到14877人，其中：取得初级职业资格证书的人员达11620人，取得中级职业资格证书的人员达3143人，取得高级职业资格证书的人员达149人。培训后实现成功就业的劳动者达13991人。技能型人才带动效应显现，职业资格证书制度社会认知度增强，劳动者的技术业务素质和创新创造能力得到了进一步提高。
三、主要做法和措施
（一）强化组织领导，为城乡劳动力培训工作的顺利实施提供坚强的组织保障。一是作为城乡劳动就业培训工作重要责任部门，为保证城乡劳动力培训工作的顺利实施，从强化组织领导入手，及时成立了甘州区城乡劳动力职业技能培训中心，由区委、区政府分管领导担任主任副主任，各相关部门负责人为成员，与市职教中心联合办公，明确了各成员单位的工作职责。同时，组织各乡镇、街道也相继成立相应的工作机构，全面负责抓好城乡劳动力培训工作任务落实，做到了抓城乡劳动力培训工作机构、编制、人员、经费、制度、工作“六到位”。 二是为强化与各乡镇、有关部门的密切配合，将城乡劳动力培训工作置于统筹城乡就业工作的大盘子中考虑，进一步明确了人力资源和社会部门综合管理城乡劳动力就业培训工作的职能，认真做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动，初步形成了人力资源和社会保障部门总体抓，部门配合抓的良好工作运行机制。三是结合区上制定的《甘州区2007-2010年农村劳动力转移培训工程实施方案》和全市30万农村劳动力技能培训工程的实施，及时制定了详细的短期培训与长远目标相结合的工作计划，统筹协调农林、教育、扶贫等部门培训力量， 认真做好城乡劳动力就业培训，确保了城乡劳动力培训与转移就业的有效对接。
（二）健全培训体系，构建全方位的培训工作格局。在配合甘州区社会服务培训中心充分发挥其工作职能，集中力量抓好培训的同时，进一步优化整合培训资源，实现资源共享，大力构建以就业培训、职业教育、行业培训、乡镇培训、民办培训互为补充的“五轮驱动”培训机制，努力在全区形成广覆盖、多层次的职业技能培训网络，为提高城乡就业技能搭建平台。一是探索提高劳动者综合素质与开展职业技能培训有效途径，充分发挥职教中心、社会力量办学机构、河西学院成教学院、农广校、党校、就业培训中心、行业培训机构、乡镇农科教中心等培训机构职能优势，强化职业培训机构教学管理，充分发挥劳动保障部统编教材作用，注重将实用性技术、创业政策、劳动保障知识、农村实用技术、岗位技能等各方面能力培养城乡劳动力转移就业技能培训和职业技能鉴定的重要内容。二是充分发挥区社会服务培训中心综合培训工作职能，集中力量抓好城乡劳动者就业培训的同时，结合全区各乡镇地域分布特点，注重加强乡镇培训基地建设，抢抓省市关于建立乡镇劳务培训示范基地的良好机遇，对照创建标准，大力创建乡镇培训示范基地，先后建成大满、党寨、上秦等7个乡镇农村劳动力转移就业培训示范基地和张掖市职教中心、区就业训练中心等城乡劳动力职业技能培训基地，坚持以点带面，主动为农村劳动力向非农产业和城镇转移就业提供培训服务，实现了培训体系向街道乡镇的延伸。三是紧紧围绕“为劳动者就业服务，为企业提高竞争力服务”的工作目标，综合规划利用各种培训资源，切实对城镇新生劳动力、下岗失业人员、企业在岗职工、农村转移劳动力进行职业技能培训，加快复合型、实用型技能型人才的培养，切实提高广大劳动者的竞争就业、职业转换能力。
（三）突出工作重点，切实增强了培训工作的针对性。对照城乡劳动者培训工作目标任务和我局自身工作特点，加大劳动预备制培训工作力度。针对城乡劳动人口培训工作量大面广，服务对象素质层次参差不齐的现状，在具体工作中，我们坚持分层、分类开展培训，因人施教，确保培训针对性，切实提高城乡劳动者整体素质。一是组织力量深入各乡镇村社、街道社区居民家中，逐户进行调查摸底，结合已掌握的企业用工条件和技能要求，制定出有针对性的培训计划，尽量减少了培训的盲目性。二是针对年龄较大、文化基础差的劳动人口，主要通过短、平、快的实用技能培训，大力开展以保洁、家政服务、电焊等为主的特定培训，促进就近就地就业；三是针对社会新生劳动人口，特别是一些初中生毕业后无法升高中或高中毕业生无法升大学的劳动人口，考虑其文化基础好的实际，重点开展以实用技能培训为主，采取集中授课方式，开设电器、缝纫、电工维修、电子装配等多种技能培训课程，使他们成为一专多能的综合型技能人才，提高他们在市场竞争中的就业和创业能力；四是对那些已经离开农村，在城市工作过一段时间的进城务工人员，重点开展职业教育和法律法规知识培训，提高他们的就业竞争力和维权意识。五是切实发挥区就业训练中心的作用，充分利用国际劳工组织SRYB培训项目实施的有利的时机，对有创业愿望和创业条件的农民，大力开展学习实践创办小企业的培训，提高他们掌握做“小老板”的基础知识和必备能力，帮助他们进行市场分析和开业指导，做好咨询服务和后续扶持工作，增强其创业意识和创业能力。
（四）创新工作模式，切实提升就业培训质量。大力推行职业资格证书制度，广泛开展城乡劳动力转移就业技能培训、劳务输出培训，使大批农村富余劳动力和城镇劳动力培训后提升了技能，强化了素质，并顺利实现转移就业。一是切实扩大城乡劳动力培训的覆盖面，全力提高培训技术含量，把培训送到基层，把信息送到户，把技能送到人，把宣传做到位，积极采取下乡培训、集会培训和以会代训等方式，把技能培训向街道社区、乡镇中心村社延伸，把培训班办到群众家门口，尽量降低培训成本，方便群众参训。二是创新培训模式，在培训时间上，根据不同人群、行业及工种特点，采取短期培训与长期培训，脱产培训与半工半学相结合的方式进行。在办班模式上，积极加强与用工单位的联系，坚持以固定办班和流动办班相结合。在培训项目上，重点针对用工需求大的工种，着力加强了在电子装配、服装加工、电焊、电工、电器维修、家政服务、建筑、市场营销等方面的专业性培训，并加大实践教学力度，确保劳动者在有限的时间内学到真知、收到实效。三是按照“求精求专、面向市场、发挥优势、扩大规模”的原则，大力围绕提高劳动者整体素质方面抓培训，在重点抓好技能提高的同时，注重职业道德的培养，引导参训人员学习掌握城市生活基本常识和交际礼仪知识，培养良好的生活习惯和主动适应现代都市生活的能力，保证城镇劳动人口无论在什么岗位就业都能真正做到爱岗敬业、诚实守信、团结协作、乐于奉献。四是大力开展职工职业技能竞赛活动，先后与工会、工商、交通、旅游、电力、计生等部门联合，举办了甘州厨艺大赛、甘州区餐饮服务行业职工职业技能大赛、公交车出租车驾驶员职业技能大赛、商品零售行业超市收银员职业技能大赛、农网电工技能竞赛、医疗护理技能大赛、计划生育服务人员岗位练兵竞赛活动，通过举办竞赛活动，进一步调动了劳动者立足本质提升素质的积极性，而且完善了“技术培训、岗位练兵、考核鉴定、工作待遇”四位一体的职工技能升级机制，从而进一步提高了劳动者的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力。五是认真开展技能鉴定工作。坚持以培训促输出，以输出带培训，以鉴定保质量，努力把技能培训、推荐就业、跟踪服务融为一体，一方面切实加大职业技能鉴定工作力度，用是否取得职业资格证书来检验参加培训学习的效果，确保培训质量不缩水；另一方面积极加大就业准入和持证上岗监督检查工作力度，督促用人单位从取得职业学历证书、执业资格证书、职业资格证和培训合格证的人员中录用员工，提高从业人员的持证比率，使职业资格证书在就业过程中的导向作用得到充分发挥。
（五）加大资金补贴力度，充分调动培训的积极性。我们坚持把用足用活政策与职业技能培训有机结合起来，充分利用就业再就业转移支付资金对城乡劳动力技能培训进行补贴的扶持政策，在积极向市局争取就业再就业转移支付资金增量的同时，严格执行张掖市劳动和社会保障局制定的开班审批、备案制度，加强对培训班次前、中、后各个环节的档案资料收集整理，坚持开班有申请、培训有计划、教学有大纲，在确保培训时间和质量的基础上，严格审批，及时拨付，按标准补贴，加大培训资金支持力度，有力促进了城乡劳动力参加培训、提高就业素质的积极性。2007年以来，我们充分利用中央再就业转移支付资金用于农村劳动力转移就业和城镇下岗失业人员再就业技能培训的补助政策，在确保城镇公益性岗位人员岗位补贴、社保补贴、和公共职业介绍机构职介补贴到位的基础上，筹措资金401.48万元，用于对符合条件的城乡劳动力进行培训补贴。同时，区财政落实配套资金70万元，用于职业技能鉴定补贴，有力地激发了农村劳动力参加培训的积极性。
四、存在的问题
（一）培训工作还不能完全适应城乡劳动力的现实生活条件。面对农村居住分散、交通不便、农业劳动时间随机性大的现实，还没有真正探索出一条既符合农村实际、便于操作，又能够保证质量的新路子，在一定程度上制约了城乡劳动力技能培训工作水平的进一步提升。加之，由于培训与就业衔接不够紧密，劳动力市场就业分析和预测不够，培训就业资源还没有完全形成合力，劳动者参训积极性还不高。
（二）培训项目还不能够完全满足就业市场的需要。已开展的城乡劳动力技能培训服务，培训项目设置在一定程度上还存在随意性较大的现象，岗位类型、培训项目、服务模式还不适应劳动者的需要。受师资、设备和劳动者文化程度的影响，所开展的培训项目大部分是一些技术含量底、收入少的项目，一些贴近社会需求、劳动者想学的培训项目还没有及时开展，所开展的大部分培训项目都以初级工培训为主，对提高农民工外出就业收人帮助不够。
（三）培训工作的效果还不够突出明显。已经开办的培训项目与用工实际结合不紧密，使得农村劳动力培训的人数虽然有了一定幅度的增加，但技能水平普遍还不高，整体素质还没有得到明显改善。受本地就业环境的影响，取得职业资格证书的劳动者在招工录用、工资待遇等方面的优势还没有得到体现，培训对就业的促进作用还没有得到充分发挥。
（四）师资力量严重不足。由于培训授课任务主要由职教中心专业课教师承担，师资力量尤其是专业培训教师的配备还远远不能满足各培训工作的需求。
（五）资金支持不够，培训能力还不强。乡镇农村劳动力定点培训机构投入不足，培训设备少且简陋，培训工种单一，培训所用耗材严重不足，培训的实训环节流于形式，使培训质量大打折扣，同时一些社会急需的培训项目则无法开展。在具体培训过程中，受培训条件的限制，还普遍存在集中讲理论多，实际操作少；灌输式讲课多，现场指导、观摩少的现象，培训能力还不能够完全适应培训工作的需要。
五、几点建议
（一）加强组织领导，优化培训环境。城乡劳动力就业培训是一项系统工程，涉及众多部门，需要政府的统一领导、统筹规划和有关部门的密切配合。因此，我局将以实施30万农村劳动力技能培训工程为契机，进一步与各相关部门紧密配合，将城乡劳动者就业服务和培训置于城乡就业工作和职业培训工作的大盘子中统筹考虑，进一步明确人力资源和社会保障部门综合管理劳动力转移就业培训工作的职能，形成统筹协调的运行机制，做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动。
（二）完善培训体系，强化培训功能。继续加大城乡劳动力体系建设，整合各类培训部门教育培训资源，联合外部资源，增强培训能力，夯实培训基础。加大劳动力就业培训课程的开发力度，使培训课程内容既要包涵岗位基础知识以及与职业技能有关的基本知识和实践技能，又要突出实用性、实效性、职业性和技能性。高度重视教师队伍建设，通过“请进来、走出去”和专兼结合等多种方式，努力提高教师队伍的整体水平。改革传统培训教学模式，积极研究探索适合农村和农民实际的教学方法，采取简便、实用、有效、可行的方式，进一步提高培训质量，使农民能在较短时间内轻松学习、愉快学习，且学有成效。
（三）创新培训模式，提高培训效果。做深、做细、做实市场调研，根据经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位的需求，科学确定培训项目、培训对象、培训规模和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。进一步探索学校之间、学校与企业之间联合办学的路子，充分利用各类培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源，大力开展远程教育、短期培训班、专题讲座等，实行长短结合、灵活多样、贴近群众的培训方式。指导培训机构积极探索异地联合办学模式，与沿海经济发达地区就业门路广、教学质量好的职业学校合作，走异地培训、合同就业的新路子。同时，大力实施“国家职业资格证书技能导航计划”，提高参训人员职业技能鉴定合格率，通过加大就业准入检查力度，提高从业人员持证比率，以鉴定促培训，以培训促农民工素质的提高。
（四）加大培训投入，增强培训能力。加大培训机构的基础设施建设力度，增加培训设备，提高操作实践环节在培训内容中的比重。进一步落实城乡劳动力技能培训补贴资金，实行培训经费与就业效果相挂钩的办法，通过资金的统筹调度使用，充分调动和激发劳动者主动参与培训的积极性，变“要我培训为我要培训”。
（五）细化考核标准，提高管理的科学性。坚持“横向到边、纵向到底”的目标管理责任考核机制，制定科学合理的目标任务完成考核评价机制，进一步细化工作目标，明确工作责任，做到既注重结果的考核又注重过程的考核，把培训工作各个环节置于监督考核之中，变事后处理纠正为事前预防监督，并加大奖惩力度，提高科学管理的水平，切实解决培训计划安排比较粗浮，工作措施不够到位，培训内容和进度不落实、不系统，培训绩效评价机制和标准不够完善的问题。

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