我国绿色食品经济政策发展特点、问题及对策.pdf
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1、一、前言绿色食品经济以是以市场与环境和谐发展为目的的新型经济形式,有利于提升人们的生活质量,保障人们的身体健康。应立足绿色食品产业发展需求,加强顶层设计,以国家政策为依托,推动食品消费朝着“绿色化”方向迈进,提高绿色食品整体经济效益,进一步完善国民经济结构。本文系统剖析我国绿色食品经济政策发展特点和出现的一些问题,并提出相应的对策。二、我国绿色食品经济政策发展特点(一)绿色食品经济政策关注点突出通过相关研究可知,我国的绿色食品经济政策内容大多集中于产品质量、产品标志、产品认证与产品标准制定等层面。其中,标准的食品生产技术、严格的食品质量控制、优质完善的食品生产环境与食用加工品标志构成绿色食品内
2、涵。除此之外,政府相关组织推动创建绿色食品标志以及质量安全标准认证体系是规范管理市场食品安全的主要手段1。由于受到现代消费理念影响,广大消费者更加追求绿色食品,对食品品牌及质量体系的认同度决定着消费者购买意愿。所以,在设计、调整绿色食品经济政策时,需要从食品品牌、食品质量以及标准等方面入手,不仅需要充分满足现代民众的消费个性需求,也要确保市场食品行业健康发展。(二)绿色食品经济政策连续性发展长期以来,中国绿色食品经济政策发展呈现出连贯性和持续性特征,同时出台产品质量标准以及认证管理等诸多文件,促使政策体系日渐完善。尤其是 2022年颁布的 绿色食品标志管理方法,切实提升了各大企业申请认证绿色食
3、品标志的自主性和积极性。详细来讲,自2004 年后,以生产为主导的农业支持政策体系随着时代发展不断健全,而绿色食品经济政策亦是如此。不管是 2015 年“中央一号文件”提出要提升食品安全水平的要求,还是食品安全战略、推进农业绿色高质量发展战略落实,绿色食品经济政策始终同“三农”政策保持紧密联系,相辅相成,相互推进2。(三)绿色食品经济政策演变主线不变在我国绿色食品经济政策发展中,政策和各项工作的开展始终坚持将质量和安全当作政策演进主线。尤其是在新时代背景下,国家更加重视绿色化、可持续发展,多方面加强绿色食品的生产和监督管理力度,充分引导绿色食品的有效生产和发展,为食品的质量和安全提供保障。这些
4、政策在实施过程中不仅强调要不断构建绿色食品生产标准体系,还加大了绿色食品标志我国绿色食品经济政策发展特点、问题及对策陈巧迎057产业 经济环渤海经济瞭望的规范管理,严格审核监督。与此同时,也强调各个单位和部门需要将绿色管理和发展的相关制度落实,提升全过程审查力度。进而有效提高绿色食品品牌价值与公信力,推动我国绿色食品经济的全面发展和进步。三、我国绿色食品经济发展中存在的行业问题(一)绿色食品行业的法治意识亟须提升法治意识指的是将法律视为一种工具去推动和保障社会治理目标的实现。要求绿色食品经济行业内的各个主体,充分尊重法治精神、遵循法治逻辑、遵守法律规定。同时,法治意识也是一种以法律为基础、为准
5、绳,保障企业合法权益和行业公共利益的重要内容,更是非常重要的社会秩序。而在绿色食品经济发展的落实期间,也需要行业内部以法治意识去确认和保护自然人、法人、非法人组织的合法权益,才能更好地稳定绿色食品经济秩序和市场预期,进而令市场环境更加公平、规范。而有效的法治意识,需要建立在理解法律法规的基础上。目前,绿色食品监管依据的主要法律有 中华人民共和国农产品质量安全法 中华人民共和国食品安全法 中华人民共和国商标法及 中华人民共和国农业法等,以及 中华人民共和国商标法及其配套法规。随着绿色食品经济的发展,民众对绿色食品的需求预期增强。而法治意识不足会导致虚假的“绿色食品”不断出现在市场,挤占重要的市场
6、份额,使得绿色食品行业无法健康发展。轻则破坏市场竞争公平和经济稳定性,重则会令民众丧失对绿色食品的消费意愿,使绿色食品市场持续低迷,消费价格下行3。故而,优化绿色食品的法治意识已迫在眉睫。(二)绿色食品行业宣传力度有待增强绿色食品宣传指的是行业向公众传达法规、质量标准等信息的过程,在现代社会中具有重要的作用和意义。而其中最为核心的作用,就是促进绿色食品行业的发展。有效的绿色食品宣传,能够帮助企业更好、更快地介绍产品内容,让每个产品都可以迅速明确地被社会熟知,以此及时对经营方向和经营活动作出调整。同时,有力的绿色食品宣传也可以让群众更正确地理解绿色食品推广的必要性,从而促进广大群众认识绿色食品、
7、认可绿色食品,从而实现绿色食品行业的有效落地。当前,我国绿色食品行业迫切需要通过宣传,提高绿色食品整体经济效益,进一步完善国民经济结构。而企业宣传的积极作用,可以有效促进民众参与。调查发现,目前绿色食品行业的宣传已经铺开。但问题在于,宣传工作多在路面和电视媒体中开展。而我国已经进入数字化时代,网络媒体已经全面承担起信息传播的重担,甚至已经成为信息量最大、公众参与度最高的媒体。且参与者年龄跨度较大,是少有的能够集聚全年龄段的媒体平台4。应该从多个层面继续加大在网络媒体上的绿色食品行业宣传。(三)企业管理体系有待优化良好的企业管理体系是绿色食品经济行业稳健推行的重要帮手。一般情况下,针对企业发展的
8、管理体系需要达到三点要求:监管能力强、监管规定细、可操作性足。但通过调查发现,目前我国绿色食品企业的现有体系明显存在监管规定粗略、细节处可操作性不强的问题。这些问题导致企业自身监管能力不强,从而制约了绿色食品经济行业的有效发展。目前,部分绿色食品企业的管理工作缺少强制性作用,更多情况下是一种工作措施。这类问题在企业的生产管理和销售管理中也都有所体现。这导致部分企业管理层次不够完善、市场食品标准低,且不同区域绿色食品标准不相符等问题的出现。此种企业管理模式无法满足绿色食品行业的健康发展,甚至会影响到绿色食品行业的发展进程。绿色食品认证标志需要通过绿色食品权威机构检验合格后才能在绿色食品上使用,该
9、标志还可区分绿色食品和普通食品。绿色食品标志拥有特定商标,这也是证明绿色食品质量和安全的标志,可以保护消费者消费权益。然则,因部分绿色食品企业管理不够规范化、在绿色食品标准的宣传相对片面,以及消费者对绿色食品缺少正确认识,导致市场出现了部分企业扩大绿色食品认证商标使用范围或延长使用期限的情况,有些根本未通过认证的水果和蔬菜就被贴上绿色食品认证。这些产品农药含量和化学用量高,如果被消费者食用,极易危害消费者身体健康,影响绿色产品行业形象。因此,绿色食品企业必须优化自身的管理体系。(四)绿色食品行业的生产水平有待提升中国绿色食品企业的关注方向主要侧重于符合食品有关的标准和管理标准认证,在生产水平的
10、重视程度有待提升,其中管理的侧重点主要集中在食品安全和消费等方面,对农业科技及生产者扶持的力度较少。并且绿色食品企业的投入大多集中在非生产部门,生产部门实际收益极小,难以切实提升绿色食品生产主体的热情和积极性。058环渤海经济瞭望产业 经济绿色食品企业生产主体的不稳定,致使生产水平大打折扣。并且,绿色食品价格偏高,大部分消费者均很难接受,面向消费群体狭窄,阻碍了绿色食品在我国内部的发展5。另外,尽管绿色食品企业对行业标准高度关注,但在生产发展方面的投入资金有待提升,未能基于绿色食品生产主体给予相应扶持。而绿色食品生产作为主导的食品加工企业和生产主体,只有扩展到较大规模才能获得较高利润,而其他中
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