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13农业开发与装备2023年第7 期乡村振兴乡村振兴背景下农业水利建设面临的困境及其对策李鹏军（定西市安定区水利建设和工程质量安全服务站，甘肃定西743000)摘要：在乡村振兴战略背景下，乡村建设与农业发展是我国农村发展的重点工作与方向。在巩固脱贫攻坚成果基础上实施乡村振兴战略，有利于缩小城乡之间的差距。在这种背景下，我国农田水利建设水平进一步提升刻不容缓，然而在实施巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接战略过程中，我国一些地区农田水利建设还存在许多问题和困难，需要重新评析农业水利建设的价值，加快对农业农村工作的整治。因此，基于这些困境，对提升我国农田水利建设水平提出了相关建议。关键词：乡村振兴；农业水利；困境；对策0引言我国十分重视农业农村项目的建设，加大了对农业生产的投人力度，使农业生产的灌溉、节水技术水平得到了显著提高。但由于农业水利工程的特殊性和综合性，其施工和管理过程中往往存在着许多问题，若不能对施工质量进行严格的监管、对施工进行科学合理的管护，将会对其正常运作和发展产生一定的不利影响，因此必须将农业水利建设落到实处。1农田水利概况现代农业生产与以往的传统农业生产活动相比，种植结构发生很大的变化，其对灌溉方式有了更高的要求，这对实施水利建设项目具有很大的推进作用，更有利于满足现代农业生产的需要。农业水利工程涉及很多方面，比如水文、地质、水工建筑物等等，主要功能是承担农业生产的灌溉、排涝功能，是一项利国利民、关系国计民生的重大工程，通过完善水利基础设施的建设，能够为高质量的农业生产提供支撑，同时为保障粮食安全生产奠定良好的基础。2农田水利建设在振兴农村中的作用2.1保障基本农田的正常生产农村基本生产是农村发展的基础工作。在农村具体农田水利项目建设中，水利工程建设是推进农业灌溉工作标准化、规范化的一个重要前提。此外，在具体的项目组织和实施中，还需要运用多种技术和手段。这些新技术和方法的引进，将会促进农村的基础设施建设。随着近些年高标准农田的建设，为了尽可能地发挥高标准农田的效益，农田水利工程建设显得尤为重要。2.2提高和优化农田灌溉工作的效率提高农田灌溉和田间排水排涝的效率，直接影响着灌溉和排水工程的机械化水平。现代农业水利工程在实施过程中，运用先进技术、创新的规划思想，促进了农业节水的总体效益。采用自动化、智能化灌溉设备及灌溉方式，使灌溉品质得到全面提高，有利于农田水利工作的顺利开展2.3弥补自然灾害对农业造成损失在一些地区，农业的发展往往依赖于天气，如果发生了洪水，或者是虫灾，那么庄稼肯定会受到很大的影响。在干旱的时候，因为没有水源的灌溉，庄稼就会枯死，而农田水利的建设也会受到损害，对农业的发展不利。因此，必须加强农业灌溉工作。庄稼在遭受洪水浸泡的时候会因为缺氧而枯死，而引人相应的农田水利设施，就可以将过剩的雨水排出，减少洪水对庄稼造成的负面影响，2.4提高农作物的产量从目前的情况来看，我国经济发展还不平衡，各地区差距很大，农民的收人和素质都很低，尤其在黄土高原丘陵沟区域，缺少大量的灌溉水资源，灌溉设施不先进、技术有限，只能靠自己的努力来维持生计。作物的生长离不开水，只有把水利建设搞好，才能提高粮食的产量。2.5推动乡村经济发展农村经济的发展，主要依靠农民的收人，提高农业生产，可以有效地增加农民的收人，从而推动农村的经济发展。由于农村人口众多，农业迅速发展对农业生产具有重要意义，尤其是部分边远的地区，主要依靠农产品销售，通过农田水利的建设，使粮食产量提高，对农村的经济发展起到了一定的促进作用。3农村水利建设中面临的困境3.1监督不力些地方政府对建设项目的监管不力，只是为了应付上级的检查，与建设水库、开凿机井、提水泵站等项目的形象工程相违背，导致了严重的资源浪费。3.2农田水利建设投入不足要保证水利项目的顺利进行，必须加大投人。当14乡村振兴农业开发与装备2023年第7 期前，我国一些经济较差的农村地区对水利建设的资金投人不足，以国家财政补贴为主导，但这一部分的资金投人明显不够，难以支持水利项目的建设和后续管理，加之融资机制不够健全，使得水利项目的建设进度被推迟，从而影响了水利项目的投资效益。3.3建设和管理计划的落后水利水电工程的实施，必须有施工计划，这是一个非常关键的问题。加强水利项目的管理，最重要的是要进行合理的计划和科学的管理。然而，在实际施工过程中，由于施工计划的制订可能不符合实际情况，常常会造成许多问题，不但会影响到工程的进度，而且还会造成工程的管理混乱。这不但无法提高工程的施工效率，而且还会造成巨大的资源浪费，甚至会对已经完成的项目造成巨大的影响。3.4施工质量控制不力由于施工企业内部管理制度不健全，施工违章现象时有发生，严重影响了整个水利工程的施工质量。特别是，不能对所选用的材料进行严格的控制。为减少水利工程造价，建筑企业在采购物资时，往往会对采购的材料进行盲目的压缩，从而导致采购的产品质量达不到要求。在开工前，施工图纸不能严格审核，存在的问题也不能及时改正，有些图纸上的标识不正确。在施工图确定后，没有及时组织专业技术人员进行技术交流，导致很多工作人员不理解其设计意图。而且，工地的管理也比较松散，每一道工序都没有经过任何的监督，所以在完工后，并没有进行任何的检查。施工工艺管理不严格，无法保证工程质量。3.5引进和推广节水新技术不够农业灌溉是农业生产的关键，而传统的灌溉形式主要是大水漫灌，导致了水资源的极大浪费。近年来，农业灌溉采用了滴灌、低压管灌技术，减少我国水利资源浪费，但由于新技术的运用与传统观念的冲突，使其优势无法得到充分发挥，甚至被废弃。在全面实施土地流转和全面推行节水灌溉技术的同时，大规模、智能化的灌溉管理也随之出现。3.6政府执行不力在我国大力发展水利事业的过程中，各级政府在实施有关工作时，未能切实落实好水利建设的各项政策，比如专项资金落实不到位、地方筹资困难等。在具体的农田水利项目建设中，由于未及时投入资金，造成了农业项目建设的滞后，从而使得大量的社会资源被浪费，严重制约了水利事业的发展。3.7小型农田水利项目管理体制尚不完善因为农田水利项目属于公共利益，村民们觉得对他们没有任何帮助，所以也就没有太多的关注。另外，因为缺乏足够的资金，以及在乡村地区缺乏有经验的人员，所以，在水利方面，村民们并没有太多的积极性。由于管理体制不健全、经费不足，导致水利设施不能及时进行检修。4可采取的应对措施4.1明确共性准则要对高标准农业项目的质量、投资、安全、管理等进行科学的界定，以加强其在建设过程中的整体水平，并对其进行严格的规范。同时，要针对各地的具体情况，进行相应的调整，以保证高水平的农田灌溉工程的实施，使其在社会、经济效益和生态上得到最大程度的体现4.2建立质量控制系统建立健全的质量管理制度，能够保证农业水利工程建设的顺利进行。施工单位在施工前应对有关人员的资质进行严格审核，要求其具有相应的专业素养、专业能力和施工经验。在确定了施工人员后，要对现场的设备进行测试和调试，确保其在实际施工过程中正常工作，避免出现故障。在设计图纸时，应反复进行现场勘测，以保证工程的连续性、安全性、可靠性和稳定性。4.3提高施工队伍的技术水平根据农田水利项目的特点，保证原材料的品质，合理调配资源，在保证工程质量的同时，最大限度地降低投资。在施工过程中，施工人员要严格遵守施工图纸和技术规范，并对施工进度进行跟踪。参加施工的人员必须具有较强的技术和职业素质，能够充分了解农业水利工程的复杂程度。施工单位要与时俱进，定期组织技术人员进行技术交流，优化知识结构，同时根据现有的技术水平，进行技术革新，探索更加合理、高效的施工方式。有关部门要对农田水利项目进行多次质量检查，采取小组自检、成员复检、质检员终检等措施，保证工程质量，通过验收合格后，方可进行下一步的施工。4.4增加投资小规模的农田水利项目是支撑农村、农业经济发展的重要基础设施，需要政府相关部门的高度重视，并在项目建设中发挥应有的作用。首先，要建立健全完善的水利项目管理制度，从实际出发，引导水利项目的实施。其次，政府、农户、社会共同筹资，为水15乡村振兴农业开发与装备2023年第7 期利项目的发展提供资金支持和政策支持。水利建设是一项以民生为本的重大民生工程，对推动现代农业健康、稳定、持续发展具有积极意义。4.5重视成本的管理项目成本的管理，直接关系到项目的质量和效益。为此，必须建立工程项目的动态成本管理制度，从设计到施工再到工验收，以确保项目的建设和投资的匹配，保证工程的质量，防止项目资金的不合理分配。同时，对水利工程项目进行成本管理，可以有效地控制项目的费用开支，有利于对项目的经费进行合理的调整，提高项目的质量。此外，通过对成本的管理，可以有效地遏制由于自身利益而造成的不合理开支；对项目从设计至完工期间的各种费用进行管理，并合理地调配施工所需的人力、物力，从而在保证工程建设质量和安全的前提下，综合提升工程实际效益。4.6加强工程项目的规划与设计监督在水利项目建设中，要做到对项目进行全面、有效的监督，以保证项目的正常运行、顺利实施，保证项目的总体布局符合项目辐射范围内的农业生产需要。相关部门应以项目效益为主要考核指标，以确保该工程在合理利用水资源的同时，为农业生产提供保障。针对乡村振兴的农业生产要求，地方政府相关部门要充分考虑项目的合理性和科学性，从选址、规模、资金等多个角度，对项目建设的要求进行综合分析，并提交相关的项目，并上报上级部门，经审批后，才能进行建设。4.7重视应急管理基于地质、水文环境、恶劣气候等方面对水利项目的影响，提出了在项目施工、管理中应将各类突发事件纳人应急方案，以提高项目的可信度，并充分考虑项目环境、气候等对项目的不利影响，并进一步完善各类突发情况预警机制、疏导机制、抢险维护机制等，提升水利工程对各项意外风险因素的抗性，降低水利工程在突发情况下对用户可能造成的危害。4.8加快土地流转和高标准农田的建设由于土地承包经营权制度实施后，土地分布较为分散，对农业设施和机械化生产都有不利影响。随着城市化进程的加快，大量的农村劳动力涌人城市，大量的闲置土地被流转出去，有些地区还采取了集体流转的方式，将分散的土地集中到承租人手中，从而促进了农业的规模化、机械化的发展。5乡村振兴大环境下发展农业水利事业的创新措施首先，要激发水利管理者的创新意识，把时代的发展和社会的变化正确地传递到农业的发展之中。取消传统的农业水利项目，进一步完善现有的管理模式和管理体制。其次，在我国农田水利事业发展的进程中，如何区分城乡供水、生活用水和农业用水，是新时期我国农田水利事业发展的一个重大课题。而在农业灌溉方面，水利设施的建设可以提高水资源的利用率，但随着农业的发展，用水需求也会不断增加，而农业灌溉对水源的要求虽然不高，但如果没有一个合理的供水系统，就会出现大量的水资源浪费现象。所以，农业灌溉必须改革供水方式，并将新型节水技术引入农业灌溉。同时，将农村的生活用水与灌溉分开，并在此基础上进一步地完善农村的水网建设，形成一个独立的体系，既保证了农村居民的生活用水，又能促进水资源的循环利用。水资源的管理，无非就是节水型和开源型，保证农业生产的可持续供应，在保证农业生产的同时，也要不断地利用水资源，在不损害自然生态的基础上，不断地创新水资源的概念，把不同品质、不同来源的水资源，都纳入到农业经济的发展之中。同时，要创新农业发展模式，既要控制农业发展的成本，又要扩大农业的收益，还要发展混合农业、乡村旅游业等。通过多种形式的经济发展方式的结合和搭配，使副业的经济效益得到最大化，从而使副业的发展更加具有可能性，进而保证了农业的全面发展。6结语必须加强农田水利的建设，以确保农业的良性发展，并为农业的健康发展打下坚实的基础。在水利工程项目中，要通过改进施工质量控制方案，加强项目管理，真正提升水利项目的技术水平，打破目前的困境。参考文献1吴军安.加快水利工程建设，推动乡村振兴一一评水利，农业的命脉：农田水利与乡村治理 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