财政基础知识PPT课件.ppt
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财财政政业务业务介介绍绍上海用友政上海用友政务软务软件有限公司件有限公司2011年年 04 月月文文陈陈成成培训内容的简要介绍财财政基政基础础知知识识v财财政概念、政概念、财财政收入理政收入理论论、财财政支出理政支出理论论v财财政政预预算算编编制理制理论论、预预算算编编制方法制方法v财财政机构政机构组织组织v财财政政策政政策财财政基政基础础知知识总结识总结财政基础知识简介 1 1、财财政概念:政概念:财财政是政是 以国家以国家为为主体的分主体的分 配关系。(配关系。(“国家分国家分 配配论论”我国我国财财政政 学界的主流学学界的主流学说说)2 2、“以政控以政控财财,以,以财财 行政行政”。(。(贾贾康)康)“以政控以政控财财”就是就是说财说财政政这样这样一个理一个理财财系系统统,它的主体,它的主体是国家政是国家政权权,是各,是各级级政府。各政府。各级级政府凭借自己的社会政府凭借自己的社会统统治治权权力,它要控制社会力,它要控制社会总产总产品里面的一部分,而品里面的一部分,而这这个政个政府府产产品是在封品是在封闭闭形形态态下表下表现为现为政府的政府的财财力,是以政控力,是以政控财财。那么掌握那么掌握这这部分部分财财力干什么用呢?就是通力干什么用呢?就是通过这过这个个财财力的力的运用来履行自己的运用来履行自己的职职能,即能,即“以以财财行政行政”来来维维持所有国持所有国家机器的运家机器的运转转和和职职能能实现实现所需要的所需要的财财力后盾。政府做任力后盾。政府做任何一件事情,它背后必然有一个何一件事情,它背后必然有一个财财力后盾的力后盾的问题问题。没有。没有财财力后盾,力后盾,这这件事情就做不成。那么件事情就做不成。那么这样这样一个作一个作为为政府政府主体来主体来实实行分配,它在行分配,它在经济经济上面形成上面形成这样这样一套分配关系,一套分配关系,就是我就是我们们所所说说的的财财政。政。财财政活政活动动的一般的一般过过程程建立社会主义制度分配职能监督职能十一届三中全会之后,进入经济体制改革时期分配职能监督职能调节职能1992年十四大确立市场经济体制分配配置调控监督财财财财政政政政职职职职能能能能变变变变化化化化图图图图示:示:示:示:财财政收入理政收入理论论财财政收入是一个政收入是一个过过程,即程,即财财政收支中政收支中组织组织收入、筹集收入、筹集资资金的金的阶阶段,它是段,它是财财政分配的第一政分配的第一阶阶段或基段或基础环节础环节。税收税收税收税收财财财财政收入的主要来源政收入的主要来源政收入的主要来源政收入的主要来源财财财财政收入的重要形式国有政收入的重要形式国有政收入的重要形式国有政收入的重要形式国有资产资产资产资产收入收入收入收入财财财财政收入的重要政收入的重要政收入的重要政收入的重要补补补补充公充公充公充公债债债债公公债债是政府以是政府以债务债务人身人身份取得的一种份取得的一种债务债务收入,它收入,它的的产产生与国家生与国家职职能的能的扩扩展密展密切相关,同切相关,同时时也需要充裕的也需要充裕的社会社会闲闲置置资资金、完善的信用金、完善的信用制度和一定的商品制度和一定的商品货币经济货币经济意意识识作作为为其其产产生和生和发发展的基展的基础础条件。公条件。公债债是一种虚是一种虚拟拟的的借借贷资贷资本,也体本,也体现现一定的分一定的分配关系,通常被政府用作配关系,通常被政府用作补补充充财财政收入和政收入和调调控宏控宏观经济观经济的手段。的手段。公公债债存在和存在和发发展的基展的基础础财财政收入不足的政收入不足的权权宜之宜之计计预预算外算外资资金金内涵1.1.预预算外算外资资金属于国家金属于国家财财政政资资金的金的范畴,它是与范畴,它是与预预算算资资金相金相对对而言。而言。2.2.预预算外算外资资金是按照国家法律、法金是按照国家法律、法规规和和财财政制度的政制度的规规定定设设置的。它的范置的。它的范围围、项项目和使用方法都必目和使用方法都必须须按国按国务务院院和国和国务务院授院授权权部部门门的有关的有关规规定定办办理。理。3.3.预预算外算外资资金是国家金是国家预预算必要的算必要的补补充,其收入有充,其收入有规规定的来源支出有指定定的来源支出有指定的用途,不能的用途,不能违违反国家反国家统统一一规规定。定。4.4.预预算外算外资资金是一种特殊形金是一种特殊形态态的的财财政政资资金,金,这这就决定了它既要放在就决定了它既要放在预预算算之外,又要之外,又要纳纳入入财财政管理,接受政管理,接受监监督。督。收支两条收支两条收支两条收支两条线线线线改革是改革是改革是改革是预预预预算外算外算外算外资资资资金管理的有效形式金管理的有效形式金管理的有效形式金管理的有效形式财财政收入政收入结结构构农业农业税税农业农业特特产产税税耕地占用税耕地占用税契契 税税行政事行政事业业性收性收费费基金收入等基金收入等增殖税等增殖税等营业营业税税所得税等所得税等财财政收入征收机构政收入征收机构图图国税局国税局地税局地税局行政行政执执法法单单位位农农税局税局国家金国家金库库代理代理银银行行国国 库库 科科非税局非税局企企业业个人个人农农民民v财政收入是指国家财政参与社会产品分配所取得的收入,它是实现国家职能的财力保证。财财政支出政支出财财政支出效率、公平、政支出效率、公平、稳稳定三原定三原则则财财政支出不断增政支出不断增长长的的趋势趋势财财政支出机构政支出机构图图预预 算算 科科预预算算单单位位财财政局支出政局支出业务业务科室科室农农财财处处教教科科文文处处社社保保处处金金融融处处综综合合处处领领 导导国国库库科科国国库库支付中心支付中心金金库库代理代理银银行行供供货货商等商等财财政支出(又称政支出(又称“预预算支出算支出”)是指国家将筹集起来的)是指国家将筹集起来的财财政政资资金金进进行分配使用。行分配使用。(专专款款专专用用)国家国家预预算算国家国家预预算是政府的基本算是政府的基本财财政收支政收支计计划,用于反映政府的划,用于反映政府的财财政收支状况,是政收支状况,是财财政工作的中心政工作的中心内容之一。我国的国家内容之一。我国的国家预预算算组组成成体系是按照一体系是按照一级级政政权权一一级预级预算建算建立的。国家立的。国家预预算必算必须须遵循公开性、遵循公开性、可靠性、完整性、可靠性、完整性、统统一性和年度一性和年度性的原性的原则则。一、一、预算管理职权明确国家各明确国家各级权级权力机关、政府机关、各力机关、政府机关、各级财级财政部政部门门以及以及各各预预算具体算具体执执行部行部门门和和单单位在算管理中的位在算管理中的职权职权、是保、是保证预证预算算严严格依法管理的前提条件,因而是格依法管理的前提条件,因而是预预算法的核心内容。根据算法的核心内容。根据宪宪法和有关法律的法和有关法律的规规定,定,对预对预算管理算管理职权职权做出如下的做出如下的规规定:定:1.1.各各级级人民代表大会的人民代表大会的职权职权2.2.各各级级人民代表大会常人民代表大会常务务委委员员会的会的职权职权3.3.各各级级政府的政府的职权职权4.4.各各级财级财政部政部门门的的职责职责二、二、预算编制、批准、执行和决算程序1.1.预预算算编编制和批准制和批准2.2.预预算算执执行行3.3.决算草案决算草案三、三、监督与法律责任我国我国我国我国预预预预算法算法算法算法对对对对国家国家国家国家预预预预算程序的有关算程序的有关算程序的有关算程序的有关规规规规定定定定财财政机构政机构设设置置一一级级政府、一政府、一级财级财政、一政、一级预级预算算财财政政领拨领拨机构机构设设置(地市置(地市为为例)例)四大班子四大班子市市财财政政局局 市市公公安安局局市市国国土土资资源源局局市市农农业业局局市市卫卫生生局局市市教教育育局局市市建建委委市市劳劳动动局局市市林林业业局局市市实实验验中中学学市市高高招招办办市市师师范范学学院院市市教教育育学学院院市市职职高高市市外外国国语语小小学学市市一一中中市政府市政府市委市委市人大市人大市政市政协协财财政内部机构政内部机构设设置(以地市置(以地市财财政局政局为为例)例)财财政局政局机关行政科室机关行政科室事事业业机构及二机构及二级单级单位位预预算算处处 国国库库处处政政府府采采购购办办公公室室农农业业处处社社会会保保障障处处行行政政政政法法处处教教科科文文处处综综合合处处金金融融处处财财政政局局信信息息中中心心政政府府采采购购中中心心投投资资评评审审中中心心会会计计核核算算中中心心国国库库支支付付中中心心预预算算外外资资金金管管理理局局农农税税局局人大的批准是人大的批准是人大的批准是人大的批准是预预预预算合法性的必要条件算合法性的必要条件算合法性的必要条件算合法性的必要条件!反反对对的的请请举举手手 所所谓谓部部门预门预算,就是一个部算,就是一个部门门一本一本预预算。它是由政府各部算。它是由政府各部门编门编制,制,将原来按支出功能分散在各将原来按支出功能分散在各类类不同不同预预算科目的算科目的资资金,金,统统一一编编制到使用制到使用这这些些资资金的部金的部门门,并,并经财经财政部政部门审门审核后,由同核后,由同级级人代会人代会审议审议通通过过的,的,反映部反映部门门所有收入和支出的所有收入和支出的预预算制算制度。在度。在编编制形式上,它制形式上,它实实行一个部行一个部门门一个一个预预算;在算;在编编制内容上,它制内容上,它实实行行综综合合预预算;在算;在编编制方法上,它制方法上,它实实行零基行零基预预算。算。部部门预门预算算财财政部政部门预门预算算编编制制预预 算算 科科预预算算单单位位财财政局各支出政局各支出业务业务科室科室农农财财处处教教科科文文处处社社保保处处金金融融处处综综合合处处局局领导领导本本级级人大人大财财政收入政收入征收机构征收机构财财政部政部门预门预算批复算批复预预 算算 科科预预算算单单位位财财政局各支出政局各支出业务业务科室科室农农财财处处教教科科文文处处社社保保处处金金融融处处综综合合处处局局领导领导本本级级人大人大财财政收入政收入征收机构征收机构预预算算执执行相关科室行相关科室财财财财政管理政管理政管理政管理财财政管理是国家政管理是国家对财对财政分配政分配过过程程进进行行组织组织、指、指挥挥、协调协调、控制等一系列活、控制等一系列活动动的的总总称。称。财财政管理的内容政管理的内容1、财财政直接管理主要包括国家政直接管理主要包括国家预预算算管理、管理、预预算外算外资资金管理、税收管理、金管理、税收管理、企企业财务业财务管理、管理、财财政投政投资资管理和行政管理和行政事事业单业单位位财务财务管理六个管理六个层层次。次。2、国家利用、国家利用财财政税收杠杆政税收杠杆进进行宏行宏观观管理,管理,财财政部政部门门参与其他部参与其他部门职责门职责范范围围内涉及内涉及财财政政问题问题的的业务业务的管理,是的管理,是间间接接财财政管理。例如,政管理。例如,总总供供给给和和总总需需求平衡的求平衡的产业结产业结构构优优化目化目标标的的实现实现,工工资资、价格、利率的、价格、利率的调调整或改革等,整或改革等,都涉及到都涉及到财财政收支,政收支,财财政部政部门应该门应该参参与商与商议议,提出意,提出意见见。财财财财政管理体制概述政管理体制概述政管理体制概述政管理体制概述 财财政管理体制是指国家管理政管理体制是指国家管理财财政的政的组织组织体系、体系、管理制度和管理形式,它的建立需要遵循一定的原管理制度和管理形式,它的建立需要遵循一定的原则则。财财财财政管理体制的内涵政管理体制的内涵政管理体制的内涵政管理体制的内涵实质实质:财财政管理体制的政管理体制的实质实质是正确是正确处处理理国家在国家在财财政政资资金分配上的集金分配上的集权权与分与分权权问题问题。国家的各国家的各项职项职能是由各能是由各级级政府共政府共同承担的,同承担的,为为了保了保证证各各级级政府完成一政府完成一定的政治定的政治经济经济任任务务,就必,就必须须在中央与在中央与地方政府、地方各地方政府、地方各级级政府之政府之间间,明确,明确划分各自的划分各自的财财政收支范政收支范围围、财财政政资资金金支配支配权权和和财财政管理政管理权权。一般地。一般地说说,各,各级级政府有什么政府有什么样样的行政的行政权权力(事力(事权权),),就就应应当有相当有相应应的的财权财权,以便从,以便从财财力力上保上保证证各各级级政府政府实现实现其其职职能。能。分税制分税制分税制分税制财财财财政体制改革的必要性及指政体制改革的必要性及指政体制改革的必要性及指政体制改革的必要性及指导导导导思想思想思想思想 国国务务院决定从院决定从19941994年年1 1月月1 1日日起改革当起改革当时时的地方的地方财财政包干体制,政包干体制,实实行分税制行分税制财财政管理体制。由于政管理体制。由于旧的旧的财财政包干制弊端明政包干制弊端明显显,诸诸如如税收税收调节调节功能弱化,影响功能弱化,影响统统一市一市场场的形成和的形成和产业结产业结构构优优化;国家化;国家财财力偏于分散、制力偏于分散、制约财约财政收入合政收入合理增理增长长,特,特别别是中央是中央财财政收入比政收入比重不断下降,影响到中央政府的重不断下降,影响到中央政府的宏宏观调观调控能力,可控能力,可见对财见对财政体制政体制的改革已刻不容的改革已刻不容缓缓,分税制改革,分税制改革正是在正是在这这个背景下出台的个背景下出台的。一一级级政政权权、一、一级级事事权权、一、一级财权级财权、一一级级税基、一税基、一级预级预算算这样这样一个分税分一个分税分级级的体系的体系 财财财财政政策政政策政政策政政策 财财政政策是指以特定的政政策是指以特定的财财政政理理论为论为依据,运用各种依据,运用各种财财政工具,政工具,为为达到一定的达到一定的财财政目政目标标而采取的而采取的财财政措施的政措施的总总和。和。简简言之,言之,财财政政政策是体系化了的政策是体系化了的财财政措施。它政措施。它是国家(或政府)以特定的是国家(或政府)以特定的财财政政理理论为论为依据,运用各种依据,运用各种财财政工具政工具以达到一定以达到一定财财政目政目标标的的经济经济政策政策,是国家,是国家经济经济政策的重要政策的重要组组成部成部分,其制定和分,其制定和实实施的施的过过程也是国程也是国家家实实施施财财政宏政宏观调观调控的控的过过程。程。积积积积极极极极财财财财政政策就是政政策就是政政策就是政政策就是扩张扩张扩张扩张性性性性财财财财政政策政政策政政策政政策财财政概念政概念总结总结q核心:核心:财财政是以国家政是以国家为为主体的分配关系主体的分配关系q财财政收入:政收入:预预算内收入、算内收入、预预算外收入、基金收入算外收入、基金收入具体包括各种税收、企具体包括各种税收、企业业亏亏损补贴损补贴、国有股减持收入、征收排、国有股减持收入、征收排污费污费和和城市水城市水资资源源费费收入、其他收入、收入、其他收入、专项专项收入和教育收入和教育费费附加收入等共七大附加收入等共七大类类。q分配什么:分配什么:一部分社会一部分社会产产品、国民收入品、国民收入q分配渠道:分配渠道:经济经济建建设设,教,教/科科/文文/体体/卫卫等事等事业业,国家管理,国防,国家管理,国防,补贴补贴q目的:目的:社会社会经济结经济结构合理化、构合理化、资资源配置最源配置最优优化化(国民收入分配,国有资本金管理,运用预算、税收、国债、投资等手段调节经济结构和社会分配,调节社会总供给和总需求的基本平衡,资源优化配置)财财政收入与支出政收入与支出项项目目q财财政收入:政收入:(1)(1)各各项项税收:税收:包括增包括增值值税、税、营业营业、消、消费费税、土地增税、土地增值值税、城市税、城市维护维护建建设设税、税、资资源税、城市土地使用税、印花税、个人所得税、企源税、城市土地使用税、印花税、个人所得税、企业业所得税、关税、所得税、关税、农农牧牧业业税和耕地占用税等。税和耕地占用税等。(2)(2)专项专项收入:收入:包括征收排包括征收排污费污费收入、征收城市水收入、征收城市水资资源源费费入、教育入、教育费费附加附加收入等。收入等。(3)(3)其他收入:其他收入:包括基本建包括基本建设贷设贷款款归还归还收入、基本建收入、基本建设设收入、捐收入、捐赠赠收入等。收入等。(4)(4)国有企国有企业计业计划划亏亏损补贴损补贴:这项为负这项为负收入,冲减收入,冲减财财政收入。政收入。q财财政支出:政支出:基本建基本建设设支出支出、企企业业挖潜改造挖潜改造资资金、地金、地质质勘探勘探费费用、科技三用、科技三项费项费用、支用、支援援农农村生村生产产支出、支出、农农林水利气象等部林水利气象等部门门的事的事业费业费用、工用、工业业交通商交通商业业等部等部门门的事的事业费业费、文教科学、文教科学卫卫生事生事业费业费、抚抚恤和社会福利救恤和社会福利救济费济费、国防支出、行、国防支出、行政管理政管理费费、价格、价格补贴补贴支出支出部部门预门预算的算的组组成成部部门预门预算由算由部部门门收入收入预预算算、部部门门基本支出基本支出预预算算和和专项专项支出支出预预算算组组成。成。1 1、部部门门收收入入预预算算是是指指部部门门及及所所属属单单位位所所有有的的预预算算内内收收入入和和预预算算外外收收入入。具具体体包包括括:部部门门及及所所属属事事业业单单位位的的财财政政拨拨款款、行行政政性性收收入入、罚罚没没收收入入、预预算算外外资资金金、事事业业收收入入、事事业业单单位位经经营营收收入入、纳纳入入预预算算管管理理的的政政府府性性基基金收入、其他收入、上金收入、其他收入、上级补级补助收入、附属助收入、附属单单位上位上缴缴收入等所有收入。收入等所有收入。2 2、部部门门基基本本支支出出预预算算是是指指部部门门及及所所属属单单位位的的人人员员经经费费和和机机关关运运转转的的公公用用经费经费。具体包括如下内容:。具体包括如下内容:(按(按经费类经费类型型正常正常经费经费、专项经费专项经费、追加、追加经费经费)人人员员经经费费支支出出:部部门门单单位位人人员员的的基基本本工工资资、津津贴贴、奖奖励励工工资资、取取暖暖降降温温费费、福福利利费费、住住房房公公积积金金、养养老老保保险险基基金金、医医疗疗保保险险基基金金、离离退退休休费费、生生活活费费、遗遗属属补补助助、抚抚恤恤金金、丧丧葬葬费费、救救济济费费、生生活活补补贴贴、独独生生子子女女费费、幼托、幼托补补助、助、编编制外制外长长期聘用人期聘用人员员及及临时临时工工工工资资等。等。日日常常公公用用经经费费支支出出:包包括括部部门门单单位位的的办办公公费费、印印刷刷费费、水水电电费费、邮邮电电费费、取取暖暖费费、交交通通费费、差差旅旅费费、会会议议费费、培培训训费费、招招待待费费、劳劳务务费费、租租赁费赁费、小型、小型维维修修费费等。等。专项专项支出支出:是指部:是指部门单门单位在基本支出位在基本支出预预算之外算之外为为完成特定的工作任完成特定的工作任务务或事或事业发业发展目展目标标,编编制年度各制年度各类专项类专项支出支出计计划。包括大型的会划。包括大型的会议议、修、修缮缮、设备购设备购置置费费以及生以及生产产建建设设性支出。性支出。讨论讨论交流交流答疑答疑时间时间谢谢谢谢各位!各位!- 配套讲稿:
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