西安都市圈市域（郊）铁路发展策略研究.pdf

随着城市化率的不断提高以大城市为核心的都市圈快速发展核心城市发展的同时也带动了周围卫星城镇的发展二者之间的交流越发紧密 市域(郊)铁路可有效解决中心城市外围居民的工作、生活具有同城化特征的城镇组团与中心城市之间客流出行需求 通过分析西安都市圈发展情况、客流特征、市域(郊)铁路发展情况及存在问题结合市域(郊)铁路发展特点提出西安都市圈市域郊铁路发展策略关键词:市域(郊)铁路发展规划现状分析发展策略中图分类号:.文献标识码:文章编号:()引言近年国家发布交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要“十四五”现代综合交通运输体系发展规划等一系列交通规划明确要求建设都市圈多层次轨道交通网络推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合衔接 市域(郊)铁路作为重要一环对于拉大城市骨架、优化城市结构强化都市圈中心城区与周围组团连接促进都市圈有序发展起着重要的作用 与干线铁路、城际铁路及城市轨道相比市域(郊)铁路在国内主要城市发展相对滞后已建成的市域(郊)铁路大多存在客流较少、服务水平较低、运营成本高、无法满足乘客正常通勤需求等问题 如何结合既有及规划干线铁路、城际铁路及城市轨道融合发展有效规划、建设、运营市域(郊)铁路成为都市圈发展急需解决的问题 西安作为国家级中心城市既有铁路资源丰富城市轨道交通发展较快但市域(郊)铁路发展缓慢本文以西安都市圈为研究对象着重结合西安实际探索都市圈市域(郊)铁路发展之路 市域(郊)铁路概况.市域(郊)铁路的基本概念和特点市域(郊)铁路是指连接城市和周边地区的轨道交通系统具有里程短、速度快、停靠站点少、覆盖面广等特点 市域(郊)铁路是城市轨道交通系统的重要组成部分对于解决城市核心区与周边卫星城镇的交通联系、促进都市圈可持续发展具有重要意义.市域(郊)铁路的应用市域(郊)铁路是一种连接城市和周边地区的城铁系统具有便捷、高效、环保等优点在国内外得到广泛应用国内方面北京、上海、广州、深圳等大城市都建设了市域(郊)铁路系统 其中北京的 线、上海的郊铁线路、广州的广佛线、深圳的龙华线等都已经成为城市公共交通的重要组成部分方便了居民出行在国外日本的“私铁”和欧洲的城市轨道交通系统也是市域(郊)铁路的代表性应用 例如东京的私铁通过多条线路连接了首都和周边地区的主要城市提供了高速、高频率的城际交通服务法国的 系统则将巴黎与周边城市相连形成了一个庞大的城市圈总之市域(郊)铁路在国内外都得到了广泛应用并且随着城市化进程的加速市域(郊)铁路的发展前景也非常广阔 西安都市圈发展规划 年 月西安都市圈发展规划获国家发改委批复成为继南京、福州、成都、长株潭之后全国第五个获批的都市圈规划.都市圈范围西安都市圈包括西安市全域(含西咸新区)咸阳市秦都区、渭城区、兴平、三原、泾阳、礼泉、乾县、武功铜川市耀州区渭南市临渭区、华州区、富平杨凌示范区面积.万 年底常住人口 万人地区生产总值约.万亿元.都市圈空间布局西安都市圈规划的总体空间结构为“一核、两轴、多组团”主要包括强化核心区引领推动形成东西、南北两条发展轴推动重点功能组团建设促进中小城镇发展“一核”指以西安中心城区、咸阳主城区以及西咸新区的沣东和沣西新城为主的都市圈核心区“两轴”指东西方向依托陇海、南北方向依托包茂等交通大动脉形成的都市圈两条经济发展轴 第 卷 第 期 年 月 山西建筑 .“多组团”着眼于都市圈整体功能布局打造一批特色功能组团包括富平阎良组团、高陵泾河新城组团、空港新城咸阳经开区组团、临渭礼泉组团、杨凌武功周至组团等.都市圈客流特征分析)都市圈内的现状出行活动中心集聚特征显著都市圈的核心区包括西安市主城区、沣东沣西新城和咸阳市主城区除沣东沣西新城在快速建设发展外西安和咸阳主城区发展基本成熟有完备的产业和基础设施聚集了都市圈 的人口 因工作出行、公务出行及相应的回程、回家与就业岗位数密切相关上学、购物及相应的回程、回家与人口数有关造成现阶段都市圈出行中的工作、上学、公务、购物和回程、回家出行为主在日出行量中占比达到.都市圈核心区具体出行分布中以西安市主城区内部各行政区间的交流及咸阳市区、沣东沣西新城与西安市主城区的交流为主)都市圈核心区与周边组团之间的联系逐渐紧密 西安都市圈为典型的单中心都市圈现有周边组团与核心区的协同发展比较滞后正在与核心区加快形成产业协作在都市圈发展规划中提到的要重点发展的功能组团中现阶段富平阎良组团、高陵泾河新城三原组团、空港新城咸阳经开区组团、临渭华州组团 个组团与核心区交流相对较高主要以通勤、公务出行和休闲旅游、探亲回家出行为主而耀州组团、杨凌武功周至组团、乾县礼泉组团与核心区的联系较为松散主要以休闲旅游、探亲回家出行为主随着都市圈建设发展核心区与外围组团之间加强通行联系的需求逐步凸显)都市圈对外出行与市域(郊)出行客运通道多有重合 西安公路和铁路交通网络发达是西北地区公路和铁路网络的中心连霍、京昆、包茂、福银和沪陕等多条国家高速公路在此交汇“米”字形高铁网布局完善对外出行通达包头、太原、郑州、武汉(合肥)、重庆、成都、兰州、银川等八大方向占据了主要客流走廊在都市圈范围对外通道与市域(郊)通道多有重合总体来看西安都市圈单核特征显著随着西安都市圈发展都市圈范围内市域(郊)通勤需求逐步凸显 都市圈市域(郊)铁路发展现状及存在问题.都市圈市域(郊)铁路发展现状现阶段西安都市圈主要通过既有国铁干线如郑西高铁、西宝高铁、陇海铁路等承担周边组团至中心城区市域旅客交流通过利用既有陇海线开通西安杨凌的市域(郊)列车通过西户铁路改造开通西安鄠邑的市域(郊)列车西户市域(郊)铁路北起阿房宫南站新建车站与地铁 号线阿房宫南站接驳利用既有西户铁路向西南行进接入终点既有户县站 线路全长约.其中改建既有线长.其余正线为利用既有线改造工程全线设站 座其中换乘站 座分别与地铁 号线换乘平均站间距.采用内燃动车组客运最高设计速度为 /预留 /条件部分地段限速 项目已于 年 月 日完成改造并重新办理客运业务 在票务方面西户铁路票制票价采用与西安地铁“同网同价”模式.都市圈市域(郊)铁路发展存在问题截至 年 月西安开通运营地铁线路 条分别为 号线、号线、号线、号线、号线、号线、号线、号线和 号线均采用地铁系统运营里程达 现有地铁线路主要覆盖西安都市圈核心区解决核心区内的大运量出行 核心区与外围组团间的轨道交通联系较少仅有 号线 期连通西安主城区、西咸新区与咸阳主城区 号线连通西安主城区与西咸新区 号线连通西安主城区与外围的临潼区 更加适用于都市圈核心区与外围组团联系的市域(郊)铁路的规划、发展、建设及运营相对滞后主要存在问题如下:)规划出台滞后线路布局不足 目前西安都市圈尚没有形成市域(郊)铁路规划只有西户市域(郊)铁路示范线及利用既有铁路开通的西安杨凌市域(郊)铁路而西安三原铜川方向、西安周至方向、西安蓝田方向及西安阎良富平方向尚没有轨道交通连通西安乾县方向有既有西银高铁都市圈市域(郊)铁路线路布局不够完善覆盖范围不广无法满足人们的出行需求)站点设置不足出行可达性差 现开通的西户市域(郊)铁路和西安杨凌市域(郊)铁路利用既有铁路改造或者直接利用富裕运能开通存在站点设置不足有些地区距离车站较远不便于市民出行的问题 如西户市域(郊)铁路受限于既有铁路沿线用地等的限制改造后仍为单线设 座车站车站周围开发强度较低客流吸引不足西安杨凌市域(郊)铁路为利用既有陇海铁路富裕运能开行市域(郊)列车沿线车站为既有火车站且设置较少不便于通勤客流出行)乘客服务不到位出行体验不好 西户市域(郊)受限于单线模式且需要与沿线货运分时段运行导致全天共可开行 对车列车发车频率较低达不到公交化运行等问题而西安杨凌市域(郊)铁路由于采用既有陇海线的富裕运能开行列车列车开行时间和频率都受限且票务采用铁路模式导致旅客出行可选时间不多而且旅客购票及进出站均不如地铁方便出行体验较差 西安都市圈市域(郊)铁路发展策略.都市圈市域(郊)铁路功能定位市域(郊)铁路主要服务于都市圈中心城市外围居第 卷 第 期 年 月 山西建筑 民的工作、生活具有同城化特征的城镇组团与中心城市间客流出行服务功能定位如下:)为都市圈中心城市城区连接周边城镇组团及组团间联系提供公交化、大运量、快速便捷的轨道交通系统是城市综合交通体系的重要组成部分)重点满足 通勤圈的快速通达出行需求与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通形成网络层次清晰、功能定位合理、衔接一体高效的交通体系)市域(郊)铁路应突出对都市圈主要功能区的支撑和引导线路尽可能串联 万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等并设站提高客流聚集能力)引导城市结构调整形成多中心组团式城市形态促进城市良性发展防止摊大饼式发展.都市圈市域(郊)铁路发展思路西安都市圈相较于国内经济活跃的超大城市都市圈而言发展起步较晚尚处于培育发展期中心城区与周边组团之间还未形成完全成熟的产业分工格局和大量通勤需求总体需求并不旺盛 再加上都市圈位于中国地理版图中心由于国铁网布局需要铁路资源相对密集而关中城市群区域人口总量少经济活跃度不高铁路客流总体不大高铁、普铁存在一定富余运能 因此市域(郊)铁路的选择要以充分利用既有铁路网富余运能为主优先利用国铁带流或者开行市域(郊)列车实现市域铁路功能通过优化运输组织、局部改造、新增线路等措施提升既有铁路资源的利用效率为首要目标对于国铁带流或者开行市域(郊)列车不能满足运输需求的再结合客流需求特征新建市域铁路或者市域快轨.都市圈市域(郊)铁路发展策略在新型城镇化、区域一体化背景下都市圈为经济和人口集聚的主要空间载体已成为国家发展的主流和趋势而轨道交通由于功能特点的契合性因此成为都市圈建设的有力抓手 结合区域发展实际和西安都市圈市域(郊)铁路发展需求研究提出都市圈市域(郊)铁路发展策略如下:)规划适度超前实施立足需求 规划是发展的龙头市域(郊)铁路规划要在客流需求的基础上适度超前起到引领区域经济社会发展的作用也有助于提前占好空间通道资源但在实施时要把握好建设节奏立足客流需求重视项目的经济性统筹考虑客流不足带来的运营亏损 现阶段应结合西安都市圈相关城镇国土空间总体规划、都市圈轨道交通发展情况及产业布局规划积极组织开展都市圈市域(郊)铁路发展规划编制工作为都市圈核心区与周围组团的联系提供快速通行支撑)突出重点区域体现需求差异 西安城市首位度很高具有巨大的向心力且在未来还将得到不断增强 西安都市圈是陕西省乃至西北的核心发展区是未来区域经济和人口增长的承载地因此市域(郊)铁路规划要突出重点区域体现规划的差异化 实际工作中应结合城市发展重点合理安排市域(郊)铁路的建设时序在满足产业配套、组团出行需求的同时也可有效降低政府财政资金的压力实现轨道交通可持续发展)利用既有铁路资源避免重复建设 西安都市圈地处国家中心铁路网覆盖密度大而区域经济社会发展相对落后铁路网存在大量富余运能 因此市域(郊)铁路规划要考虑充分利用既有和正在规划建设的铁路网络资源承担运输功能最大程度实现资源共享避免重复建设 建议乾县方向、杨凌方向、渭南方向可积极采用既有铁路富裕运能及部分新建的方式开行市域(郊)列车)统筹多网资源实现融合发展 随着都市圈的发展中心城镇与周边组团之间的联系越发紧密通勤、公务、商务、休闲、旅游等多元化出行需求增加高速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通之间的换乘需求增强尤其是市域(郊)铁路与城轨之间的换乘 因此做好市域(郊)铁路与其他轨道交通的换乘衔接设计、运营组织工作对于提高运营效率和乘客出行体验至关重要 具体工作中建议根据客流特征选择市域(郊)铁路的制式及车型有进入中心城区直达需求的大客流线路可采用城市轨道交通制式方便运营组织方式后续可根据需要选择贯通运营其他类型线路则可以采用与城市轨道交通线路在核心区边缘换乘的形式来满足客流进入中心城区的需求)优化一体化运营提高出行体验 西安都市圈市域(郊)铁路乘客主要以通勤、商旅出行为主 随着体制改革的完成西安市轨道交通集团有限公司负责西安都市圈内的市域(郊)铁路和城市轨道交通的建设、运营等事宜有助于系统考虑运营问题实现市域(郊)铁路与城市轨道交通的一体化运营 后续市域(郊)铁路的建设、运营可进一步借鉴西户铁路的运营经验采用与既有城市轨道相同标准的安检、票务服务乘客可通过城市一卡通刷卡进站全程不对号、不限定具体车次与座席随到随走 同时为了进一步提高客流吸引效果可考虑与城市一卡通实现联程优惠政策与轨道交通接驳换乘后有一定乘车优惠 在车站人员配置方面设置值班站长、值班员、站务员岗位负责车站日常的行车、客运和票务管理、乘客服务、安检等工作同时在列车上增设一名乘务人员提供列车相关服务 结论西安都市圈单核特征显著随着西安都市圈发展都市圈范围内市域(郊)通勤、商旅需求逐步凸显 市域 第 卷 第 期 年 月 侯礼兴等:西安都市圈市域(郊)铁路发展策略研究(郊)铁路的发展对于促进市域间联系、实现都市圈核心区及周围卫星城镇可持续发展具有重要意义 西安都市圈市域(郊)铁路规划发展要采用立足需求、适度超前、重点突出、差异化发展、整合资源、共享高效、多网融合、一体化运营的策略以期实现市域(郊)铁路规划建设、运营的可持续发展参考文献:康乔娜鲁娇妍.到 年基本建成现代化的西安都市圈.西安日报:.李明.对我国市域(郊)铁路的概念及若干问题思考.铁道工程学报():.刘培龙.北京轨道交通区域快线规划设计思考.山西建筑():.何鹏飞.西安都市圈多层次轨道交通发展研究.现代城市轨道交通():.()(.):.().()()().:()(上接第 页)黄义桐.中低速磁浮交通线路最小坡段长度研究.城市轨道交通研究():.罗培根.空中快客线路平纵面参数研究.成都:西南交通大学.(.):.:第 卷 第 期 年 月 山西建筑