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完善“三不腐”长效机制实践理路研究.pdf
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1、第 39 卷 第 2 期2023 年 4 月思 想 政 治 教 育 研 究Ideological and Political Education ResearchVol.39 No.2Apr.2023 基金项目:国家哲学社会科学基金重点课题“坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全研究”(21AZD081)作者简介:崔东方(1993),内蒙古大学马克思主义学院助教,博士研究生;徐成芳(1965),内蒙古大学马克思主义学院副院长,教授,博士生导师。学习贯彻党的二十大精神完善“三不腐”长效机制实践理路研究崔东方,徐成芳(内蒙古大学 马克思主义学院,内蒙古自治区 呼和浩特 010021)摘 要:
2、一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”反腐败斗争的基本方针,是习近平总书记关于新时代深入开展反腐败斗争的重要思想。贯彻落实这一方针的基本要求,要完善“不敢腐”“不能腐”的两个支点,建设“不想腐”的总支撑。要对腐败“零容忍”、提高腐败成本,以强化不敢腐的惩治机制;铲除腐败土壤、消除腐败机会,以构建不能腐的预防体系;加强理想信念教育以打造不腐思想堡垒,提升道德修养以强化不腐自我约束能力,健全自律激励机制以解决其“后顾之忧”,以建设不想腐的导航体制。三管齐下,以助推反腐一体推进的战略目标的达成。关键词:不敢腐;不能腐;不想腐DOI:10.15938/ki.iper.2023.02.001中图分类号:D2
3、62.6 文献标识码:A 文章编号:1672-9749(2023)02-0001-07 腐败是指手中掌握公共权力的公职人员或法人,为谋取个人或局部利益而滥用公权给党、国家和人民利益带来损害的行为。1腐败,既是历史性问题,又是现实问题,自从人类进入商品经济阶段以来,无论在何种制度、何种主义、发达或欠发达国家,都受其困扰。反腐倡廉是一个世界性的课题。反腐倡廉一直是马克思主义政党的本质要求,马克思主义者始终坚持对腐败的批判和对廉洁政党建设的研究,马克思和恩格斯长期关注并思考腐败问题,虽然未曾形成相关专著,但对腐败的研究几乎贯穿了他们整个学术生涯。马克思早在法兰西内战中就痛批了法国政府存在的腐败问题。
4、列宁也在其社会主义实践中不断探索反腐败的方式与方法,制定颁布了包括关于贿赂行为关于肃清贿赂行为等一系列反腐败法令。中国共产党自建党以来就始终重视反腐败工作,中国共产党的先进性决定了党与腐败水火不容、尖锐对立,早在土地革命时期,毛泽东就曾说过:“腐败不清除,苏维埃旗帜就打不下去,共产党就会失去威望和民心!与贪污腐化作斗争,是我们共产党人的天职,谁也阻挡不了!”2然而,虽然我国“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患”,但是依旧不可以掉以轻心,因为“党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题”。3党的二十大报告指出“坚决打赢反腐败斗争攻坚战
5、持久战。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤,反腐败是最彻底的自我革命坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,同时发力、同向发力、综合发力。”4一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”是中国开出的一剂针对腐败的标本兼治的良方,是新时代深入推进全面从严治党的重大实践成果。正如习近平总书记所指出的,“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。它是内外兼修的有机整体,三位一体、三管齐下、循序渐进、标本兼治的中国特色的反腐败机制,背后蕴藏着综合施治、标本兼治的辩证统一观念,为新时代党风廉政建设和反腐败工作提供了思想指针和实践指南,为新时代廉政理论研究提供了基本方向和重要
6、遵循。体现了马克思主义认识论、方法论,是中国共产党执政能力的体现,具有重要意义。思 想 政 治 教 育 研 究2023 年 一、发铁纪之威,高压严治:健全不敢腐的惩戒机制 堡垒最容易从内部突破,能够打败中国共产党的只有自己。5随着改革开放的大门越开越大,腐败问题也成了严重制约人民群众对“美好生活”的向往的重要问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央敏锐洞察到问题的紧迫性,以“壮士断腕”的勇气、“刮骨疗毒”的态度从严治党,不断取得阶段性成果,让干部群众看到了希望、赢得了信心。随着反腐败工作的全面开展,我们取得了压倒性胜利并全面巩固,抑制了腐败增量,减少了腐败存量。然而,“只要存在腐败问题
7、产生的土壤和条件,反腐败斗争就一刻不能停,必须永远吹冲锋号”6,减少了腐败存量并不意味着腐败存量“清零”,为了进一步打赢反腐败攻坚战,我们还需要做到:1.以“零容忍”对待腐败,强化不敢腐的威慑力要保持对腐败分子的高压态势,依法查处各类腐败案件,坚持党纪国法面前无特殊,真正做到反腐败面前没有“禁区”“特区”“盲区”。发现一起查处一起,绝不姑息,做到违法必除、违纪必究,“发现一起查处一起,发现多少查出多少,不定指标、上不封顶,凡腐必反、除恶务尽。”72017 年以习近平同志为核心的党中央对中国共产党巡视工作条例做了修改,该条例规定了巡视主体在一届任期内应实现对巡视对象全覆盖,突出了政治巡视的地位,
8、完善了市县党委巡视制度的相关规定等。8巡视反腐败常态化,充分发挥其发现问题、雷霆震慑的重要作用,强化巡视的针对性和有效性。坚持大案小案同时查,“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下,切实提高反腐败法律法规的执行力。同时,借鉴西方反腐败民法公约所蕴含的民事治腐思路及举措,吸取西方民事治腐的优势,发挥其在惩治腐败、追缴腐败资本、救济受害人等方面的独特作用,以增强“零容忍”打击腐败的雷霆之势。我国在反腐败实践中逐渐形成了“国家法与政党法合力打击腐败的二元式腐败治理模式”9,对腐败“零容忍”深刻地改变了政治生态,颠覆了“铁帽子王”“刑不上常委”“盛会不打虎”“退休即安全着陆”“法不责众”等旧有思想观念。但仅
9、仅依靠国家公权、刑法重拳一拳出击是不够的,还需要调动民间反腐力量,双拳齐发的打击威慑力更大。10让腐败分子不敢再有侥幸心理,早日投案自首,让有瑕疵的党员干部心存敬畏,及早收手。通过对腐败的“零容忍”让任何有腐败想法的人明白“手莫伸,伸手必被捉”。在条件成熟的时候,要形成较为稳定的“零容忍”机制,推进“零容忍”进路。2022 年上半年,全国纪检监察机关共处分省部级干部 21 人,厅局级干部1 237人,县处级干部 1 万人,运用“四种形态”批评教育帮助和处理共 85.5 万人次。11数据背后,体现着对腐败分子的高压态势,以及对腐败的“零容忍”。2.以“精准惩治”对待腐败,加大不敢腐的落实力马克思
10、指出:“资本害怕没有利润或利润太小,就像自然界害怕真空一样。一旦有适当的利润,资本就胆大起来有 50%的利润,它就铤而走险;有 300%的利润,它就敢犯任何罪行,甚至冒绞首的危险。”12因而在对腐败现象“零容忍”的同时,从各方面强化惩处力度,从而提高腐败成本。只要是涉及腐败案件的党员干部,一经发现,不管参与情节轻重,除正常的党纪、行政处分之外,可以考虑永远开除公务员队伍不再聘用。不仅如此,还要取消他们部分或全部工资、公积金和退休金等,如通过修订中华人民共和国公务员法限制再就业的行业和职位,从而提高党员干部对于腐败的预期成本,令其明白腐败就会失去饭碗。同时还要加大对腐败分子的经济处罚力度,除没收
11、非法所得之外,还应该处以更大数量的罚款,如通过完善中华人民共和国刑法使腐败分子不仅捞不到钱反而还要赔钱,甚至倾家荡产。对于腐败极其严重、影响非常恶劣、又没有缴纳罚金能力者,可考虑责令其家属、直系子女协助偿还,在还清欠款之前,通过征信业管理条例列入个人征信系统中的失信名单,等等。总之,就是要加大对腐败分子的惩治力度,使其受到严厉的法律制裁,从而大大增加腐败成本,使党员干部意识到腐败的后果极其严重、无法承受,从而不敢违纪违法,不敢破底线、踩红线、碰高压线,避免从“小错”走向“大错”,从“破纪”走向“违法”。“在家族式腐败案例中,家属的唆使、怂恿是形塑公职人员腐败动机、激发公职人员腐败行为的主要动因
12、。”13简而言之,通过“零容忍”和强惩戒的方式大大提高实施腐败行为所需要付出的成本,使党员干部及其亲属忌惮腐败的高昂成本而“不敢腐”。“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。要让制度长牙,让纪法带2第 2 期崔东方等:完善“三不腐”长效机制实践理路研究电,真正把权力关进制度的笼子。”14 二、修监督之网,严防严控:健全不能腐的防范机制 “不敢腐”是三位一体结构中的一个支点,我们还需要构建另一个支点以形成合力,这就是“不能腐”的预防体系。针对腐败滋生,仅仅依靠惩治是不够的,还需要修补形成腐败的漏洞、铲除腐败滋生的土壤。虽然我国反腐败进程已取得了不错的成果,但是回顾人民群众耳熟能
13、详的大案要案,尤其是在网络上引起热烈关注的,案件的发现往往都具有较大的偶然性,如“性丑闻”曝光、奢侈品曝光、“分赃”不均被举报等,这些案例的偶然性也证明了在反腐败体制、机制、制度上没有做到全覆盖、全过程,还存在一些薄弱环节,“铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨”。151.修补腐败漏洞,铲除腐败土壤腐败的实质是资本逻辑和权力逻辑相勾结对公权力的滥用。对公权力的滥用包含公权的非公运用,即运用公权谋取不正当的私人或局部利益;以及公权的非规范运用,即运用公权时违反了相关职责规定而触犯了纪律法规。可见,虽然腐败的产生有各种各样的原因,但公共权力是其必备要素,二十大报告指出,要“确保党和人民赋予的权力始终用来为
14、人民谋幸福。”16如何完全跳出资本逻辑的方式,按照人民利益逻辑、遵循社会主义原则,从根本上进行反腐败工作,就必须“把权力关进制度的笼子里”,简单来说就是将公共权力细化分解为决策权、执行权与监督权,三者相分离是限制公共权力滥用的有效方式。政府职能部门权力过大却得不到有效的制约,是腐败问题高发的根本性原因之一。所以要认真贯彻二十大精神,需要进一步完善权力结构和运行体系,确保权力行使的规范透明。法律制度赋予了政府管理社会事务的职责,同时也规定了政府的权限。只有坚持把权力关进制度的笼子里,才能从源头上消除滥用权力、以权谋私、权力寻租的可能性,从而有效遏制资本逻辑和权力逻辑相勾结的问题。解决腐败问题,消
15、解党员干部腐败能力的有效办法就是大幅度限制公共权力的范围。对此可以学习新西兰的反腐经验,对政府权力进行分解限制,除涉密信息以外,对其他所有政府公共事务进行信息化公开,从而以高度透明的权力运行来铲除腐败的土壤。我们要切实推进二十大报告中要求的依法行政,转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构。理顺政府与社会和市场的关系,做到服务与管理统一、管理与治理协调,简政放权、放管结合。其一,修补体制漏洞。厘清权责关系,优化政府机构的职能配置,按照中央部署和要求依法严格规范各项公权行为的主体和权限,尤其是加大对财税、金融等重点领域、关键环节的改革,明确权责范围,清晰权力边界,精确权力配置,规范行使权力,通过
16、减少审批权权力寻租的空间,从而修补体制漏洞。对于那些妨碍市场健康发展的行政审批权,断然取消之;对于那些可以运用市场机制替代的项目,交给市场机制;而对于那些必须由行政审批的项目,要规范程序和机制,以堵塞权钱交易的漏洞。对于权力较大的重点岗位和关键部门,建立决策、执行和监督权相互制约又相互协调的科学权力结构。将重点岗位的权力分解到多个岗位,将关键部门的权力分解到多个部门,从而最大限度避免在市场合理运行的过程中权力逻辑与资本逻辑的相互勾结。其二,修补机制漏洞。要进一步推进政务公开以确保权力在阳光下运行。自政府信息公开条例颁布以来,政务公开范围逐步扩大,规范化程度逐步提高。但距离“公开为常态、不公开为
17、例外”的要求还有很大差距,可见部分政府职能部门在公开公示制度的落实方面依然有较大提升空间。特别是涉及到公共资源配置、重大建设项目等领域的信息公开,如果不能做到公开公示,极有可能给腐败提供滋生的土壤。只有让权力在阳光下运行才能确保全过程监督政府职能部门在决策、管理、执法、服务的过程中的权力运行。这里的公开公示指的不是简单形式化的在公示栏内的公开公示,而指的是在线上线下一体化的公开公示,要进一步加强互联网政务信息公示平台的建设,确保利害关系人不论在何时何地都可以了解到相关决策的进展情况,最大限度地扩大监督范围,强化其整体效能。其三,修补制度漏洞。建立健全各种法规,为反腐打下坚实基础。邓小平曾说过:
18、“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”17纵观古今中外,高效完备的制度体系是政治清明的国家和朝代的必备要素,问渠哪得清如许?不断完善、不断健全的制度体系就是政治清明的“源头活水”。反腐败斗争的实践证明,制度反腐具有根本性、全局性、稳定3思 想 政 治 教 育 研 究2023 年性和长期性的特征。先后出台修订的中国共产党巡视工作条例中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例纪检监察机关处理检举控告工作规则等一系列政策法规,旨在用法治思维和法治方式反腐败。2018 年3 月通过的中华人民共和国监察法标志着我国反腐败正式迈向法治化。面
19、对不断伪装变幻的腐败形式,要不断针对性的完善党纪国法,不给腐败任何的生存空间,充分发挥制度反腐在反腐败中的重要作用。2.完善监督体系,消除腐败机会马克思恩格斯指出,为了“维护共同的利益”防止人们“追求自己的特殊利益”,公权力的使用过程必须接受公众的监督。18近年来,我国对于公共权力的监督机制正在不断完善,人大、行政、司法、群众和舆论监督制度不断改善,总体结构不断健全。但是依然存在一些不尽人意的地方,如在监督权行使的过程中,种种原因致使监督主体缺位,过程流于形式,严重制约了我们现有的监督体系发挥效能。二十大报告明确指出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”,只有让全覆盖、权威、高效的监
20、督体系全程在场,才能让腐败分子们没有可乘之机。首先,要充分发挥党在监督体系中的主体性作用。加强各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,述职述廉规范化、民主生活正常化、谈话和诫勉程序化、询问和质询制度化。党委书记、一把手发挥模范作用,谁决策谁负责、责任追究终身制。避免一拍脑袋做决定,一拍屁股走人现象的滋生,完善听证会制度,虚心听取专家意见建议,弥补专业技术失误或钻专业技术空子;开发人工智能虚拟决策系统,构建虚拟决策及决策实施模型,通过人工智能进行虚拟运行实验,评估决策风险、腐败风险,可以降低腐败风险和破坏度。其次,要完善政府内部层级监督,健全常态化、长效化的监督制度。西方廉政国家的成功反腐
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