乡村振兴实践进程中农民的生计赋能逻辑.pdf
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1、书书书 年第 期(第 卷)华 南 农 业 大 学 学 报(社 会 科 学 版)()收稿日期:基金项目:国家社会科学基金青年项目()作者简介:汪鸿波(),男,江西赣州人,江西财经大学社会学系讲师,主要研究方向为农村社会工作,乡村治理,儿童保护等。:乡村振兴实践进程中农民的生计赋能逻辑汪鸿波(江西财经大学 人文学院,江西 南昌 )摘要:通过田野调查分析乡村振兴实践对农民生计能力的改善机制。研究发现,在乡村振兴实践中基于乡村既有的旅游资源、生态资源、务工资源、政策资源等不同类型的资源禀赋,以及不同的生计资本,由此型塑出农民不同的生计类型。然而,乡村资源禀赋并不总是直接对农民生计构成正向推动作用,也可
2、能会对农民生计带来潜在性威胁。因而,如果要充分发挥乡村资源禀赋的优势来提升农村生计能力,需要以乡村治理体系创新作为中介机制。通过乡村治理水平的提升规避生计风险,并挖掘利用乡村的优势资源,进而促成农民的生计赋能。由此,研究揭示了生计赋能的内在逻辑在于兼顾结果目标和过程目标,整合内生性资源和外生性资源,融合外源式发展和内源式发展的路径。在具体策略上,要厘清的政策、主体、网络和资源等乡村社会治理要素以助力生计赋能。关键词:乡村振兴;乡村治理;资源禀赋;生计赋能;农民生计中图分类号:文献标识码:文章编号:()党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”,实施乡村振兴仍然是党在新时代新征程的重要战略部署。年的
3、中央一号文件也明确指出“举全党全社会之力全面推进乡村振兴”,并要健全乡村治理体系和“发挥农民主体作用,调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性”。即可理解为,乡村振兴的关键在于不断激发农民主体性 ,激活农民的内生动力。无论是激发农民主体性还是激活农民内生动力,基础在于改善农民生计。笔者对乡村振兴实践的调研中初步发现,农民对现阶段乡村振兴的关注焦点在于乡村振兴能给他们的生活生计发挥怎样的建设性作用。进一步分析发现,浙江省在推进乡村振兴实践中农民生计改善的模式并没有走向标准化、同质化路径。各地在乡村振兴实践探索中,在依赖乡村资源禀赋的基础上,通过创新乡村社会治理体系探索出不同的生计改善途径,即
4、生计赋能,这对实现乡村振兴具有重要价值。为此,本研究基于浙江多个乡村的调查,在分类描述浙江乡村振兴中农民生计类型的基础上,分析和揭示村庄资源禀赋、乡村社会治理创新与农民生计赋能间的内在关联机制,为提升农民生计水平和助推乡村振兴提供有价值的研究参考。一、结构性、变迁性与能动性:农民生计转型的三重属性农民生计是透视农村社会的重要窗口,生计问题是研究农村问题的重要议题。早在 年毛泽东的 湖南农民运动考察报告 就对农民生计问题进行了多维度的考察,年,当时的中华职业教育社在江苏十余个县开展生计调查并编著了 农民生计调查报告 。时至今日,学界理解乡村发展仍然以农民生计为切入点,其研究视角基本可以概括为三个
5、层面。(一)结构性视角下的生计结构结构性视角的研究者将农民生计视为一个结构体系,并就结构体系的构成要素、体系特征、政策框架等展开研究。在生计的构成要素上,由人力、自然、物质和社会资本等要素构成的生计资本是生计活动开展的基础 。生计的构成体系包括人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本 。有研究认为生计框架要重视“农民拥有什么”,也就是支撑生计的各类资源。另有研究者们跳出生计结构内部,从生计政策来审视生计结构,认为就业政策是最重要的生计政策 ,农地系列政策能优化生计框架和调整生计策略,公共财政政策也可以改善农民生计 。产业扶贫政策可以降低贫困农户的生计脆弱性 ,资本下乡政策则对农民生计兼
6、具优化及负面效应 ,也有研究前瞻性地讨论了农民的退休制度设计对生计的影响 。可见,学者们都关注政策对生计所产生的功能效应。(二)变迁性视角下的生计转变农民生计与生计活动中所拥有的人力资源、自然资源、资金和政策等要素密切相关,当这些要素发生变化时,农民的生计活动类型也会随之变化。研究者们敏锐捕捉到其中的变化,并就不同的要素展开分析。农民失地后的生计转变问题一度成为学界关注的焦点,囊括了失地农民生计的评价、制度需求、规划、补偿等多个向度 。从更宏观的角度看,乡村发展及变迁也是牵动农民生计变化的重要原因,比如城镇化、乡村脱贫攻坚和精准扶贫、乡村振兴、移民搬迁等 。总体而言,这些变化使得农民生计活动充
7、满多变性和不确定性,可能形成一种摆动型生计模式 。此外,乡村社会的逐渐“溶解”、家庭结构的转型等会改变农民生计,进而陷入新“生存伦理”困境 。国外也有研究指出森林管理政策的变动也会影响农民的生计策略 。(三)能动性视角下的生计策略农民的生计框架是“自下而上”的底层实践,是以农户资源优势为基础的生计策略 ,主要表现为农民的收入和消费状况 。本文的“生计能动性”是指农户为生计需求所采取的各类活动或策略。为了应对社会转型及劳动力市场等对生计的冲击,农民通常采用“以代际分工为基础的半工半耕”生计策略 。此外,农村各类“地”在农民生计活动中具有特殊地位,这也成为学者审视生计策略的重要切入口。对于失地农民
8、而言,其生计策略包括农业种植、个体经营、外出打工和获取工资性收入等 ,也有农民选择不断累积资本 。农地整治能提高农户生计水平和改善生计结构,并促使农户生计中的农业经营向规模化转变,从务农转向了打工经商 。湿地补偿使得农户的生计从“单一”转向“多样化”,退耕还林让农民生计充满不稳定性 。随着农民生计环境的变换,调整及改善生计策略也是学者们关注的重要议题。有研究者指出农民调整生计策略可以回应贫困问题 ,这需要生计转型后不断提升生计恢复能力,也需要拓展生计空间来提升生计能力 。另外有学者认为,通过农村社会工作干预乡村生态可以改善农民生计 ,以及提升数字技能来实现生计创新能力 。综上,既有研究聚焦讨论
9、的是农民生计是什么、发生了哪些变化和怎么应对等三个层面的问题,这有助于从整体上理解农民生计。但是,在乡村振兴实践不断向纵深推进的过程中,各地利用乡村既有的优势资源,纷纷打造出不同发展模式的乡村类型,与此同时也大力探索乡村治理创新,这显然会触发农民生计转型。已有的研究尚未对这一变化中的农民生计进展深入研究。为此,本文要回答的是,乡村振兴实践中乡村的资源禀赋和乡村治理创新对农民生计到底意味着什么,以及怎样才能有利于改善农民生计。二、田野调查及分析框架笔者及调研团队于 年 月深入浙江省 县开展以“乡村振兴、乡村建设行动”为主题的调研活动。调查采用半结构访谈、实地观察等方法进行。访谈对象包括了县农业农
10、村局、乡村振兴局、乡镇的工作人员,村两委及村民代表等,从不同层面深度了解农民生计状况。还通过“进村、第 期汪鸿波:乡村振兴实践进程中农民的生计赋能逻辑进家、进厂(合作社)”的形式切实观察农民的生计策略。此外,收集了省、市、县、乡(镇)不同层级部门出台的有关乡村振兴的政策文件以及村两委实施的政策文本。经过对资料的分析整理和对村庄的类型比较,最终确定 个村庄为本文的研究对象。在笔者调研的村庄中,在资源禀赋上均不包括人力资本,这是因为在农村家庭规模也逐渐小型化、少子化,基本没有人力资源的优势。事实上,实现乡村振兴和乡村的物质基础、乡村治理和居民评价密切相关,这也会左右乡村振兴政策的实施,再结合乡村不
11、同的生计资本从而形成了不同类型的生计活动(见表 )。需要指出的是,不同类型的生计活动呈现并非总是与乡村振兴进程互相嵌合的,也可能产生意外性后果。表 不同类型的村庄及生计概况分类标准村庄名称资源禀赋生计资本生计类型物质资源村庄治理村民评价绿溪村旅游资源服务资本经营乡村旅游高山村生态资源自然资本开发生态产品丽景村务工资源关系资本寻求外出务工大进村政策资源政策资本依靠项目索取注:该表为笔者自制。表示在四村比较中相对的优势;表示在四村比较中相对的短板基于上文对不同类型乡村农民生计活动概况的梳理及比较可以看到,乡村资源禀赋对农民的生计类型构成直接影响,换言之,农民的生计类型生成是由乡村资源禀赋和生计资本
12、所决定的。但是乡村的资源禀赋并不必然带来生计赋能,而是需要乡村社会治理创新作为中间机制,才能更有效地促成生计赋能。因而,本研究试图构建“资源禀赋治理创新生计赋能”的分析框架(如图 所示),进一步剖析和揭示资源禀赋、乡村治理和农民生计赋能之间的逻辑关系。在乡村振兴实践中,乡村会根据资源状况来谋划乡村发展模式,比如前文所归纳的四种类型的乡村,就存在资源要素的显著差异性,这进一步直接影响农民生计策略。资源禀赋通常要以乡村社会治理创新为杠杠撬动农民生计赋能,比如通过乡村社会治理整合及挖掘资源要素并得到有效利用。图 农民生计赋能的理论分析框架三、乡村资源禀赋塑造的农民生计类型农民是乡村建设发展的核心主体
13、,既是实现乡村振兴的行动主体也是受益主体。在推进乡村振兴进程中,农民的生计是首要关注的议题,这直接决定着农民是否参与及其投入程度。以乡村建设行动为载体的乡村振兴实践会不断建构着农民的生计活动,在依赖乡村资源禀赋基础上,农民会根据生计资本不断调整生计行动,由此形成不同类型的生计活动。乡村振兴政策的实施并非总能对农民生计产生改善性和建设性的作用,也可能让农民生计变得更具风险性和脆弱性。(一)农民生计类型的理论分析生计资本是生计类型的重要构成部分,在既有研究中,研究者大都将生计资本纳入到生计方华南农业大学学报(社会科学版)第 期法或策略的框架中进行分析。其中代表性的观点是英国国际发展部(简称“”)在
14、对发展中国家的农户生计进行分析时提出农户生计资本包括自然资本、人力资本、金融资本、社会资本和物质资本等几种类型 。国内学者对我国农民生计策略中的生计资本构成进行分析时,也基本采用这一框架。本文也参照这一框架,并根据对农民生计状况的调查分析,将生计资本分成服务资本、自然资本、关系资本和政策资本四种类型。服务资本是乡村振兴中农民依赖乡村旅游产业提供住宿、餐饮和导游等管理经营旅游配套服务。自然资本是农村的各类生态自然资源。关系资本对应社会资本,指的是农民具有的各类社会关系。政策资本是农民因国家政策倾斜而获得各种资金、人力的支持。本文侧重阐释乡村振兴实践进程中的农民生计资本类型。在乡村振兴政策驱动下乡
15、村建设行动的纵深推进,会给乡村资源及农民生计资本带来巨大的变化,使得当下乡村资本与过往大为不同。为此,本研究基于实地调查提出服务资本、自然资本、关系资本和政策资本等四种类型的生计资本,并由此塑造服务经营型、生态产品开发型、外出务工型和项目索取型等四类生计类型。(二)旅游乡村的服务经营型生计近年来,乡村旅游成为助力乡村振兴的新增长点,这是盘活乡村资源,发展乡村经济和改善乡村面貌的有力举措。乡村旅游包含乡村田园风景、地方传统文化体验、乡村美食等不同的旅游产品体系。这些旅游产品从开发到运营需要投入大量资金和专业技术及管理人员长期参与,单纯依靠乡村内部力量难以实现。因此,乡村通过争取政府支持和招商引资
16、,形成政府、企业、村集体三方合作开发乡村旅游产品的模式。乡村旅游通常需要整合乡村旅游资源,涉及土地、房屋、古迹建筑等,这将一部分农民从依赖“土地”的生计方式中抽离出来,成为买卖各类农产品的“生意人”,以及提供旅游相关服务的管理服务人员。由此,农民成为服务乡村旅游的服务经营者,经营民宿、餐馆或以“直播带货”等形式增加收入,总体上使农民的生计类型更加多元丰富。案例一:绿溪村毗邻景区,生态环境优美,该村共 户 人余,土地面积 万平方公里。绿溪村以发展旅游为重点产业,全力打造“旅游休闲特色村”,积极探索发展旅游、民宿(农家乐)、观光农业、“农业 文创”等产业。目前村内拥有各类农家乐、民宿 家,年上半年
17、接待游客 万人次、住宿 万人次、直接营业收入达 万元。年,该村集体年收入达到 万元,村集体固定资产达 多万元。同时,绿溪村还开发系列乡村旅游产品,如书茶吧、花灯工坊、乡村货栈(电商平台)、乡村影视基地等。乡村旅游的开发吸引大批村民返乡创业,村民收入翻了两倍多,并给村民提供 余个固定就业岗位。绿溪村在推进乡村振兴的进程中,重点打造乡村旅游,这改善了村居环境、提升了乡村治理水平等,从根本上促成农民生计结构的转型,帮助农民从以农业活动为主过渡到以非农业活动为主的生计方式。绿溪村充分利用乡村的旅游资源禀赋,积极开发乡村旅游,并将之做成新的乡村产业,为农民创造大量的就业及经营机会。农民的生计也由此发生转
18、型,农民不再单纯的依赖土地作为生产资源,而是积极参与到乡村旅游的服务与经营中,生计资本主要以服务资本为主,让生计形式变得更加多元。概言之,乡村旅游开发改变了农民生计结构,提高了收入,农民因此受益。在这个过程中,农民的主体性功能也得到发挥,如自发参与到乡村环境维护、垃圾分类等乡村治理工作中,村民还自觉在家门口种植花草来提升旅游乡村形象,并将旅游区内的房屋财产供村集体支配改造成旅游景点等。从整体看,良性的乡村旅游开发与农民生计形成良好的互构。(二)绿色乡村的生态产品开发型生计国家发布的 国家乡村战略规划()指出,乡村发展要根据村庄的发展现状、地理条件和资源禀赋等,遵循村庄的发展规律,分类促进乡村振
19、兴。笔者认为,推进乡村振兴不是否定已有发展基础,也并非对乡村进行再造及重组,而是在已有乡村发展基础上对乡村进行赋能及优第 期汪鸿波:乡村振兴实践进程中农民的生计赋能逻辑化,包括资源整合及利用、结构调整和农村组织建设等。相对于城市而言,乡村具有绿色生态资源优势,由此产生的生态福利也是实现乡村振兴的应有构成。浙江省发布的 浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(年)也把绿色生态建设作为实现乡村振兴及共同富裕的重要内容。因此,要探索生态文明与乡村振兴的有机融合,高山村就是立足于自身生态资源优势,积极开发有特色的生态农产品,促进“三产融合”、“农旅融合”,通过打造生态农产品资源,改变了农民生计活动。
20、案例二:高山村现有耕地 亩,林地 亩,杨梅种植面积约 亩,年产量 余吨,产值 余万元,是杨梅发源地和“中国杨梅之乡”的主产区。高山村有 余家农产品合作社,年营业额达千多万元,杨梅产业链年经济效益亿多元,促进了村民的创业就业,全村就业率达 ,年被评为浙江省高质量就业村。近年来高山村围绕杨梅产业打造“杨梅精品村”。高山村将在杨梅采摘观光园区基础上,建设杨梅博物馆(世界上最大的古杨梅种质资源库)、游客服务中心、杨梅文化广场、杨梅物流中心和杨梅电子商务中心来助推杨梅产业转型发展。在 年“杨梅节”期间,全县接待游客 万人次,总收入为 亿元,实现农产品的增值增收。此外,高山村还引进杨梅加工企业,研发生产杨
21、梅果酒、饮料、化妆品等各类产品 余种,年生产能力 万吨。企业解决了果农销售产品的后顾之忧,还提供了就业岗位。高山村立足杨梅种植的优势性产业,并在推进乡村振兴的实践中,抓住政策下乡、资本下乡、技术下乡的发展契机,不断创新乡村社会治理策略,盘活村集体的资源,集合村内、村外力量把杨梅种植逐渐塑造成为新的生计产业链。这有助于农民逐渐跳出传统的“种植销售”的生计模式,并构筑起“培育生态种植绿色产品营销(旅游增值)企业深加工”的新型生计模式。这条产业链将高山村内及外出求学、经商、务工的村民连接起来,营造了良好产业氛围,让村民的生计变得更加多元立体。特别是为农村剩余劳动力、留守妇女老人等提供就业岗位,增加农
22、村家庭收入,缩小了村内的贫富差距,同时也壮大了村集体经济规模。在此基础上,高山村建设文化礼堂、弘扬乡村民俗文化和优化义务教育质量等,提升村民凝聚力和认同感,助推乡村社会治理和乡村振兴。(三)移民乡村的外出务工型生计国家脱贫攻坚取得全面胜利之后,易地搬迁移民乡村面临向乡村振兴有效过渡衔接的新任务。易地搬迁移民乡村的空间发生变化,农民生计的结构也会随之转变。易地搬迁移民乡村实现“迁得出、稳得住、能脱贫、能致富”的治理目标的关键在于帮助农民实现多元增收,建立可持续生计活动 。但实际上,易地搬迁乡村由于空间置换引发的文化生态割裂,政策扶持的不可持续性,治理资源的分配不均和利益纠葛,社会融入遇阻等诸多障
23、碍性因素交错叠加使得农民的生计活动脱离原有空间在进入到新空间后充满着不确定性和风险性 。比如丽景村从原来的山区移民搬迁至集镇周边后,村民的生计面临巨大考验。该村支书在访谈中说到,在搬迁过程中乡村人口流失了不少,很多男青年因为找不到谋生法子,都去其他村当上门女婿了。案例三:丽景村原来地处海拔 多米的高山,四面环山,交通、就业、上学均非常不便,各类基础设施落后。年开始启动搬迁至城镇郊区,年 月与其他四个自然村一起合并成为新的丽景村。全村区域面积 平方千米,现有农户 户,人口 人,党员 人。全村以农业为基础,绝大多数劳动力人口外出务工。搬迁后,丽景村积极鼓励青壮年外出创业、经商、务工,甚至从村集体经
24、济中拿出资金资助青壮年外出寻求生计门道。特别是引导、动员有能力的党员带头走出去打拼。目前,全村在上海、深圳、宁波、无锡等地做生意的人达 多人,形成了服装、机电、家具等生产经营主导产业,每年全村靠外出务工经商的收入就达 多万元。同时帮助留守人员承接乡镇企业来料组装各类手工艺品,缓解留守老人和妇女华南农业大学学报(社会科学版)第 期生计之困。本文所指的外出务工包括经商、创业和务工等多种形式。丽景村村民从山区搬迁后,脱离了山地、林地、耕地等农地生计资源,搬到城镇后又未能及时掌握新的就业技能,使得生计变得更加脆弱。为此,村民纷纷外出谋求生计之道,村委则积极协助村民联络在外乡贤、企业老板等,构建就业关系
25、网络。以“老乡带老乡”的就业路径,形成了“一村一行一城”的就业格局。据该村所在的乡镇政府工作人员所言,农民只有外出才能发财,有些农民外出打工一天的收入就赶得上种一亩地一年的收入,村民外出务工收入远远高于村内务农的收入。如今,该村绝大部分的村民从搬迁前以农业为主要生计资源转向搬迁后的外出务工的生计类型。然而,值得警惕的是,这种过分依赖外出务工的生计策略也会面临多重不确定性。村民一般依赖熟人关系网络外出务工,但这会排斥网络外围的村民。另外,外出务工的村民也会出现两极分化情况,一种情况是村民外出积累厚实的生计资本后,举家外迁,对于乡村而言是人力资源外流;另一种情况是村民外出寻求就业机会遭遇挫折后返回
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