农村实行财务管理制度改革.doc

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关于对农村实行财务管理制度改革的调查与思考
[摘要]近年来，各地农村普遍实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度，这是对现行农村财务管理制度的一次重大改革。为什么要实行这项制度，其执行情况如何，还需要从哪些方面进行完善?近日，对此进行了调查研究。
[关键词]农村　财务管理制度改革
一、改革动因
市场经济是法制经济，实行农村财务管理制度改革，目的就是把农村财务管理纳入制度化、规范化、常态化轨道，使之能够适应市场经济的发展。当前农村财务管理的现状还远不适应市场经济发展的客观要求，主要表现在以下几个方面：一是财会人员年龄老化，知识落伍，操作手段落后；二是原则性不强、财经纪律观念差，存在着乱收乱支、白条下账、账目不清不全等现象；三是工作透明度不高，少数村干部独揽财经大权，忽视甚至剥夺了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引起群众猜疑、误解，造成干群关系紧张，影响社会稳定；四是财务管理缺乏科学性，直接影响核算质量，造成财会信息失真、决策依据不准，使集体资产和经济资源不能有效配置，合理使用，甚至造成重大流失；五是极少数农村干部利用财务管理上的混乱，以权谋私、贪污挪用公款等等。这些问题如果不解决，将会严重制约农村经济发展，也会为少数农村党员干部以权谋私提供滋生腐败的土壤。近几年，各地农村干部经济违纪违法现象呈上升趋势，这已经是一个不争事实，反映农村党员干部问题的信访举报持续上升，违纪违法案件增多，其中反映农村党员干部经济问题的信访举报占很大比例，突出反映了农村财务管理上存在的严重漏洞，表明财务管理混乱已成为农村党员干部经济犯罪的一个重要原因。因此，加强和改进农村财务管理是适应市场经济发展的客观需要，且是刻不容缓。
二、具体做法与成效
为了探索加强和改进农村财务管理的有效办法，从2000年起，某县就着手研究农村财务管理的改革措施，在借鉴周边兄弟县市经验的基础上，于2001年分别在该县两个镇搞了“村账托管”和“村账镇审”的试点工作。在试点基础上，县委、县政府经过周密研究、反复论证，决定从2002年7月始，在全县全面推行“双层审计、村账托管、电算管理“制度。
为了顺利实施这项改革，县、乡两级政府在资金上给予了大力支持，保证了这项改革的顺利进行，并取得一定成效。截至目前，全县农村会计(含报账员)330人，持证上岗280人，农村会计持证上岗率达到80％以上；建立民主理财小组318个，理财人员318人，建立民主理财章程的村有318个，能够正常开展理财活动的有260个村，有理财活动记录的有260个村；318个村的村级财务按照财务公开要求全部实行公开，公开规范的村数达303个。通过改革，收到了明显可喜的成效：
1、镇、村两级干部加深了对农村财务管理制度改革重要性和紧迫性的认识，工作由被动应付变为主动参与。在推行这项工作之初，少数镇、村干部存在一些片面认识，有的信访问题比较多的乡镇领导出于对稳定的考虑，担心实行这项改革会使干群矛盾进一步激化，信访更多，形成“剪不断，理还乱”局面，不利于稳定；有的经济发展比较好的乡镇和村干部担心实行改革后财务被管起来，会束缚村干部的手脚，不利于集体经济的发展；有的担心会与村委会自治权利产生法律冲突，因而顾虑较多，积极性不高；有的群众认为托管以后，会影响对村干部以前的经济问题进行审查和处理；还有一些村会计认为实行改革后会丢掉“饭碗”，因而不愿交账。针对这些认识问题，县、乡农村财务管理领导小组首先认真宣传这项改革对促进农村经济发展和政治稳定的积极作用；二是耐心解释“村账托管、双层审计、电算管理”制度是在农村集体资产的所有权、经营权、使用权、管理权和处理权不变的前提下，实行乡镇对村级财务的审计和监督；三是要求各乡镇对托管以前的各村账目都要进行清理和审计；四是要求各乡镇对年龄偏大、文化水平偏低的村会计采取安排其它力所能及的工作或给予一定补偿的政策措施，解除他们的顾虑，打消了他们的后顾之忧。镇、村两级干部认识到，改革农村财务管理制度势在必行，早改比晚改好。一些原来对这项改革持观望甚至否定态度的村干部，主动找到镇领导，要求把本村实行改革的时间往前提，他们说：“实行这项改革，财务公开了，账目清楚了，群众明白了，干部清白了，一举多得，何乐而不为!”
2、进一步健全了农村财务管理制度，规范核算的条件日趋成熟。实行农村财务管理制度改革，县委明确要求“起点要高，要严格规范”。按照这一思路和要求，这项改革从一开始就纳入了制度化、规范化、常态化的轨道。县农村财务管理领导小组办公室经反复座谈、讨论，制定出《村级财务预决算制度》、《村级财务开支审批制度》、《村级票据管理制度》、《村级现金管理制度》、《村级财务公开制度》、《村级财务档案管理制度》、《乡镇农经站记账人员管理办法》、《村财务专管员管理办法》、《村级民主理财管理办法》等九项制度，并印制了村民往来结算内部收据、民主理财活动情况登记表、档案借阅手续登记表、村级借阅档案申请表、会计资料移交清单，统一刻制了县乡(镇)农村财务服务中心复审章和村民主理财专用章，还为中心记账人员统一制作了胸牌。全县各乡镇根据县里统一要求，结合实际情况也建立完善了各项工作制度和实施办法。这些制度既为这项改革的顺利推进提供了保证，又严格了管理，进一步规范了村级财务行为，切实解决了农村财务管理中存在的一些突出问题。
3、村级财会队伍整体素质实现了量的变化与质的飞跃。通过实行这项改革，过去长期存在又得不到解决的村级会计年龄老化、业务素质偏低、核算手续不完备、记账不规范等诸多问题得以彻底解决。经过聘用选拔，使一些年轻、具有专业知识的人员进入了乡镇农经站记账岗位。村级财务专管员、村民理财小组成员经培训后上岗，自身素质得以提高，特别是关心和热爱集体、坚持原则的人员，政治素质有了明显提高，这些都为规范管理提供了可靠保证。
4、进一步加强了农村基层民主政治建设，调动和保护了广大群众参政议政、投身改革和建设的积极性。过去，在少数村干部身上存在着办事情、做决策不相信群众、不依靠群众、不走群众路线的现象，生怕群众“坏事”。通过这项改革，村干部的看法改变了，认识到没有群众的支持和参与，什么事情也办不成，只有广大群众的支持和参与才能“成事”。究其原因，在于这项改革为群众参政议政和民主管理找到了切入点：即通过规范的财务公开，落实了群众对本村财务的知情权；通过村民理财小组名符其实、权责明确地代表群众理财，落实了群众的参与权；通过村民理财小组对票据的严格审计，落实了群众对本村财务的监督权；通过村民代表大会，落实了群众对本村财务的决策权。真正做到了让群众事前参与，把好决策关；事中介入，把好执行关；事后审计，把好监督关。
5、加强了农村党风廉政建设，促进了农村改革、发展和稳定。财务管理的规范、有序和财务公开的及时、全面、准确、真实，堵塞了管理上的漏洞，同时也强化了村干部廉洁自律意识，规范了村干
部的行为，促进了村干部依法照章办事、廉洁从政。实行这项制度，所产生的积极作用已经显现：一是结束了少数村干部滥用“一支笔”，乱开口子、乱批条子、滥支乱花的现象；二是基本上杜绝了不合理的开支，其中尤以招待费开支下降最为明显，如一些乡村的招待费开支下降了30％；三是遏制了少数机关干部利用各种关系到村里报销应由个人支付的各项费用等违纪行为；四是严格了票据管理，有效解决了向农村乱摊派、乱收费现象；五是把群众监督真正落到了实处。目前，全县农村正呈现由财务公开带动村务公开、强化群众监督的良好势头，随着这项制度全面推开，党群、干群关系将更加紧密、牢固，农村必将更加稳定。据统计，近年来农村因财务问题上访的数量已经下降了47％。
三、对这项工作的几点建议
1、进一步提高认识，加强领导。实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度是一项系统工程，政策性强，涉及面宽，工作量大，各级党委、政府和广大农村干部，要从落实科学发展观，维护农村改革、发展、稳定的大局和从源头治理腐败的战略高度，充分认识它的重要性和必要性，切实加强领导，扎扎实实地做好工作，确保此项改革顺利稳妥进行。
2、全面加强对农村集体资产的管理。当前，实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度，作用还只限于支出是否合理、票据是否真实的层面上，尚不包括对集体收入和集体资产的管理与监督。鉴于此，今后必须抓好以下两方面工作：一是要把农村经济合同作为财务管理制度改革的一项重要内容，通过对经济合同的管理，掌握每一个村的收入来源，有针对性地进行监管。二是要逐村开展清产核资，搞好产权界定，摸清集体家底，比如：土地(四荒)、生产资料等，做到乡镇党委、政府清楚，村级“两委”清楚，群众清楚。在此基础上，制定和完善监管措施，防止集体资产流失。
3、进一步强化事前管理和监督。实行农村财务管理制度改革，目的就是为了管住、管好农村财务，为此，必须强化事前的民主管理和监督。一是要充分发挥村民代表大会的职能和作用，村里的重大事项必须经村民代表大会讨论通过，不能以村民理财小组代替村民代表大会。二是对诸如引进资金、上项目、旧村改造、房地产开发、厂房租赁、大额度资金使用等重大问题，必须坚持领导班子集体讨论决定，不允许个人说了算。三是对村民理财小组要做到权、责、利统一，充分尊重理财小组的意见，不能把理财小组搞成“摆设”或“橡皮图章”。
4、继续加强对农村财务管理制度改革实施情况的监督检查。一方面，要充分发挥各乡镇农经站的作用，抓进度、促平衡，制定和完善各项配套制度。另一方面，县纪委、县农财局、县财政局要重点抓好对制度落实情况、双层审计情况的监督检查，发现问题及时解决，特别是要通过双层审计，从中发现案件线索，及时查处违纪违法案件，确保农村风清气正社会氛围。

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