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乡村振兴背景下推进我国农村体育治理现代化研究.pdf
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1、436天津体育学院学报2023年 第38卷 第4期Journal of TUS Vol.38 No.4 20232017 年 10 月,党的十九大报告首次提出“乡村振兴”战略,明确指出“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,为我国广大农民描绘出宏伟而美好的愿景1。在乡村振兴战略实施中,体育虽不是主力军,却是美丽农村建设、农民身心健康福祉增进及乡村体育文化繁荣中不可缺失的一部分,关系到基层社会治理现代化的达成。目前,以习近平总书记关于三农工作和体育工作重要论述为根本遵循,在全面推进乡村振兴、建设体育强国的奋斗目标指引下,国内部分发达城市农村秉承党建引领,在搭建区、县、
2、社区三级全民健身设施网络推动体育下乡、补齐体育健身设施短板及鼓励体育总会向乡村延伸等方面实施一系列举措,使农村体育原有粗放化管理得到改善。但因各参与主体在治理过程中缺乏有效的动力机制、监督机制与利益共享机制,导致农村体育治理存在大量“行政化倾向”“放任式管理”“一刀切形式主义”“运动式监管”和“资源配置悬浮”等弊端2,极大影响农村体育在厚植群众性体育基础中的重要作用,延缓国家构建基层社会体育治理现代化格局的进程。“十四五”时期,农村体育2023年 第38卷 第4期Journal of TUS Vol.38 No.4 2023436 442丁红娜1,代 坤1,赵述强1,马桂霞2,李 娜1,张 令
3、1乡村振兴背景下推进我国农村体育治理现代化研究摘要 “十四五”时期,以构建基层社会治理新格局为契机,推进农村体育治理现代化成为践行全民健身和化解农民健身供需不平衡、不充分矛盾的重要举措。围绕乡村振兴战略,基于“共建共治共享”思想,从多元参与、协同有序、公平正义三个维度分析农村体育治理现代化的发生逻辑。农村基层党建引领的职能弱化、治理者的职能关系模糊及农村体育治理效果的不均衡性,将阻碍农村体育治理共建效度、共治深度和共享程度,需围绕构建多方参与的开放性治理共同体、打造农村体育治理“大联动”体系、加快农村健身服务“提档”及探索农村体育智治新思路4 个方面推进农村体育治理现代化建设。关键词 乡村振兴
4、;农村体育;共建共治共享;治理现代化中图分类号:G812.42 文献标志码:A 文章编号:1005-0000(2023)04-436-07 DOI:10.13297/ki.issn1005-0000.2023.04.010参考文献引用:丁红娜,代坤,赵述强,等.乡村振兴背景下推进我国农村体育治理现代化研究J.天津体育学院学报,2023,38(4):436-442.Promoting the Modernization of Rural Sports Governance in China under the Background of Rural RevitalizationDING Hong
5、na1,DAI Kun1,ZHAO Shuqiang1,MA Guixia2,LI Na1,ZHANG Ling1(1.School of PE,Shandong University of Science and Technology,Qingdao 266590,China;2.School of Communication and Art,Tianjin University of Sport,Tianjin 301617,China)Abstract During the“14th Five-Year Plan”period,take the construction of a new
6、 pattern of grassroots social governance as an opportunity,promoting the modernization of rural sports governance has become an important measure to practical national fitness,resolve the imbalance and insufficiency of peasant fitness supply and demand.Centering on the strategy of rural revitalizati
7、on and based on the idea of“co-construction,co-governance and co-sharing”,this study analyzed the logic of the modernization of rural sports governance from the three dimensions of multiple participation,coordination and order,fairness and justice.e study argues that the weakened function of leading
8、 rural grassroots party construction,the fuzzy functional relationship of the administrator and the unbalanced effect of rural sports governance will hinder the co-construction validity,co-governance depth,and the co-sharing degree of rural sports governance.It is necessary to promote the modernizat
9、ion construction of rural sports governance by building an open governance community with multi-participation,creating a“big linkage”model of rural sports governance,accelerating the“upgrading”of rural fitness services,and exploring new ideas of intelligent rural sports governance.Key words rural re
10、vitalization;rural sports;co-construction,co-governance and co-sharing;modernization of governance收稿日期:作者简介:作者单位:2023-01-31;修回日期:2023-04-23丁红娜(1980-),女,山东威海人,副教授,硕士,研究方向为体育法学,E-mail:。1.山东科技大学体育学院,山东青岛 266590;2.天津体育学院传媒与艺术学院,天津 300381。农村体育Rural Sports437Journal of TUS Vol.38 No.4 2023治理作为全面落实全民健身、统筹农
11、民体育高质量发展中的一项民生工程,囊括农民健身开展的多维度要素,而推进农村体育从管理走向治理,亟须治理机制做出适应性调整,特别要坚持中国式现代化中人民健康至上的理念,遵循共建共治共享原则,倡导治理主体多元合作、治理过程联动及健身成果共享,以调动农民群众参与体育健身的积极性、主动性和创造性,实现农村体育治理现代化。1 乡村振兴进程中我国农村体育治理现代化的 时代蕴意1.1 赓续党建引领构建农村基层体育治理新格局的题 中之义2019 年 10 月,党的十九届四中全会提出,构建基层社会治理新格局,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道3。这既是对国家以往治理经验的凝练,也是坚持共建共治共享治理逻辑,实
12、现多元主体协同共治既定目标的重要举措。在国家治理体系语境中,农村体育治理先后经历从“政府管制、管控”元治理、“政社合作”双核治理到“政、社、市”多元治理的战略转变,而治理逻辑、内容与实践的不断调试都离不开各级党组织总揽全局、协调各方4。现阶段,国家全民健身工作已进入从“建”到“治”的关键阶段,以乡村振兴为抓手,坚持党建引领、农民主体,把改革创新精神植入到农村体育治理中,正是赓续党建引领构建基层体育治理现代化新格局的题中之义。(1)农村体育治理现代化倡导治理理念的人本化,以实现农民身心健康感、满足感和获得感为目标,极大满足农民健身需求、维护健身利益、保障主人翁地位。(2)农村体育治理现代化注重承
13、接体系建构,基层党建引领下农村体育形成“区县统筹街道(镇)治理村委会服务体育群团组织”的四级治理体系,有助于村屯体育拉起纵向到底,延伸到户的治理垂直体系,实现体育总会的触角向农村延伸,勾勒出贴近百姓的健身治理圈。(3)农村体育治理现代化强调多主体协同化,政府职能转变、社会体育力量嵌入、村“两委”及体育群团组织牵头的联动型治理方式,建立横向到边的大联动体系,形成党、政、企、村、民及媒各方合作共治的新局面,体现基层党建引领,营造群众体育共建共治共享的内在要求。此外,以解决农民身边的健身问题为己任,强化党建创新,畅通基层体育治理“脉络”体系,有利于纾解农村体育治理中政府与社会失衡、社会失序、自治失效
14、三大难题,实现打通基层社会体育治理“最后一公里”的目标。1.2 助推中国式现代化体育建设迈向历史新阶段的重 要内驱力2022 年 10 月,习近平总书记在党的二十大报告中提出“中国式现代化”发展理念,为推进中华民族伟大复兴擘画出宏伟蓝图5。改革开放以来,我国体育发展先后经历竞技体育“单核”、竞技体育与群众体育协同“双核”到竞技体育、群众体育及体育产业“多核”并进6,充分体现出党建引领,坚持中国特色社会主义体育的制度优势。在全面实现中国体育现代化的过程中,农村体育建设依然是统筹体育现代化发展中最艰巨、最繁重的区域。长期以来,由于国家在农村政策扶持、体制优化、经费投入及设施改善等方面缺乏必要支持,
15、导致农村体育资源匮乏、体育场地设施布局不合理、健身指导不足、基础体育设施同质化及农民主动参与意识低等问题长期存在7,极大弱化了体育在农民健康、产业兴旺和生态宜居等方面的多重功能,进一步制约城乡全民健身一体化发展的大局。“十四五”时期,在乡村振兴进程中全面推进农村体育治理现代化,将进一步补齐短板,完善我国体育事业的发展图谱,助推中国式现代化体育建设迈向历史新阶段。(1)强化农村基层党组织政治、组织功能,形成多元主体参与的体育治理“共同体”思想,有助于坚持人民利益至上,从健全农村健身组织、设施、活动、赛事、指导及文化等农村基本公共体育服务的供给与分配上缓解农民对美好体育生活的向往与不平衡不充分发展
16、之间的矛盾,充分诠释“人口规模”“共同富裕”的中国式现代化体育的核心价值观。(2)坚持党建引领,农民主体,实现农体、文体、智体及体旅的共生,有助于解决“三农”问题,促进农民全面发展、乡村全面振兴,以低碳、低耗为核心的绿色体育活动赛事为载体,打造农民特色体育健身文化生态,更是体现了体育现代化发展中“物质文明和精神文明相协调”“人与自然和谐共生”理念的应有之义。1.3 蓄力体育强国梦、小康梦与健康中国梦不断达成的 现实需要目前,在农村基层社会,村屯作为农民体育活动开展的主要场所之一,正在围绕村民所盼、所需、所想的体育健身路线,致力于从农民群众“想健身”的体育意识、“会健身”的体育技能及“可健身”的
17、健身设施空间三个维度开展健身公共服务体系建设。由于村落地处社会治理体系末梢,整体治理能力受限,难以作为国家全民健身普及与实施的关键性力量。乡村振兴背景下推进我国农村体育治理现代化研究丁红娜等438天津体育学院学报2023年 第38卷 第4期Journal of TUS Vol.38 No.4 2023“十四五”时期,以乡村振兴战略为依托,加强政、社、民等治理主体的联动,深化农民体育供给侧结构性改革,加强“农民体育工程”基层化覆盖,全方位提升农村体育治理水平,有助于实现国家农村体育的基层化普及与兜底,更加经济、快捷、有效地推进全民健身战略的普惠化、全景化布局,推进农村群众体育的高质量发展,进而实
18、现城乡群众体育发展的协调同步,不断夯实群众体育在体育强国中的基础性作用。同时,坚持人民为中心,激发全体成员的主动性,从推动农民身边的体育健身组织、设施、活动、赛事、健身指导与文化为主的“六边工程”入手,发挥农村体育主阵地的堡垒作用,形成更广参与、更加便利、更为丰富、更有内涵及更具活力的共建共治共享型农村体育现代化治理体系,有助于培育农村体育核心驱动力,推进农村全面进步、农民全面发展,弥补全面建成小康社会中“体育”的短板。此外,以农民健康为出发点,创新农村体育现代化治理体系,意味着要提升农民体育锻炼、增进健康关系的认知,加快全民健身与全民健康深度融合,实现农民在观念上从被动医疗转变为主动健康,由
19、治已病转变为治未病,凸出“大健康”理念的时代蕴意,全方位、全周期维护和保障人民健康。2 乡村振兴进程中我国农村体育治理现代化的 内生逻辑2.1 农村体育治理多元主体参与促“共建”“十四五”时期,推进我国农村体育基层化布局,迈向现代化治理,需要从原有基础性“扩量增面”为主的粗放型治理转向更高水平的“提质增效”为主的精细化治理,秉承“共建”思维,实现治理多元主体的内外互动衔接,特别要将农村体育发展中的“体育人”(如政、社、企、村及民等)与体育共生存在的利益相关群体(如旅游、卫生、养老等企事业单位或从业人员等)有效结合起来,形成包容性建设共同体。理论逻辑上,坚持“以人民为中心”,需要以大社会观、大治
20、理观及大体育观的视野,形成“党建领导+全民参与”的农村体育治理共同体,促进基层政府,体育群团组织,村“两委”,农民及体医、体卫、体旅中的合作主体在治理场域中的动态平衡,使得农村全民体育更广泛,农民体育文化更繁荣,在农村中更有可为。同时,新时代的乡村振兴,农村体育治理意味着将传统思想中农民的“客体”角色及老、幼、外来人口等弱势群体吸纳到主体范畴。操作维度上,主体多元的“共建”思想作为开启农村体育治理现代化的逻辑起点,始终围绕如何破解“全能政府”“排他主义”及“弱势群体”在体育治理中的“垄断者”与“旁观者”形象进行各种调试,潜在的单向度管控机制将被多主体参与的“善治”所替代。总体上,统筹农村内外成
21、员力量促共建,全力推进农民体育高质量发展,表达的是践行乡村振兴与全民健身融合发展的中国方案,体现出以对话、协商、有序互动为主的现代化社会体育治理机制的应有之义,更凸显出乡村振兴中坚持农业农村优先发展,坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。2.2 农村体育治理过程的协同有序促“共治”新时代,农村体育治理中多元决策中心和多元主体在面对复杂巨细的农民体育治理中未必达到理想状态,强调协同有序的“共同体”思想才是治理过程的本质要求。(1)治理者的关系要趋于平等、有序。“共治”意味着要消解中心主义论或中心依附论,即县、乡镇等基层政府要从契约、命令、控制转为引领、服务、信任,形成政府
22、“掌舵”、社会体育组织“划桨”、村屯“主抓”为一体的多主体平等参与的合作模式。具体要以农民主体意愿为导向,由基层政府研判搭台,社会力量嵌入帮扶,从人、财、利、物等方面扶持农民体育、总会协会,充分发挥后者在农民体育健身活动组织、骨干人才培养、科学健身指导等方面的积极作用。(2)治理者职能要协同发力。政、社、企、民彼此协同的网络治理是实现“人人有责、人人尽责”的汇聚众智思想的关键。实践中,各级农业农村、体育及乡村振兴等部门要明确农民体育在三农工作、体育工作和巩固拓展脱贫攻坚成果中的功能定位,在政策、组织、制度及保障等方面细化分工、各司其职、齐抓共管、密切合作,而社会体育组织、村两委、村体育群团组织
23、及体育骨干连线,构建良好的承接体系,最终构筑政府主导、社会参与、群众支持的乡村体育发展长效机制。(3)治理主、客体要形成互动监督机制。农村体育治理中的主客体都是执行者、监管者和反馈者,失去任何一方,治理便成为无源之水、无本之木。特别是在服务型政府主导下的多元治理框架中,需要把农民健身满意度作为检验治理成效的金标准,而主客体对立,脱离农民监管和反馈,易滋生出诸多权力悬浮、体制空转及相互推诿的现象,进而导致治理失效。2.3 农村体育治理成果的公平正义促“共享”2021 年 4 月,关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 指出,要建立起党组织统一领439Journal of TUS Vol.
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