我国研究生教育政策:历程回顾、发展路径与前景展望--基于政策工具的视角.pdf
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1、教育理论与实践圆园23 年作者简介:金慧慧(1987-),女,河南商丘人,郑州旅游职业学院讲师,主要从事高等教育、酒店管理研究。研究生教育政策将人才培养、道德建设、文化传承集于一体,对教育的整体发展起着重要的导向与撬动作用,能够满足不同阶段社会政治、经济发展的需要。如何进一步完善研究生教育政策体系,充分发挥政策的引领作用,促进研究生培养模式的完善是一项亟待破解的难题。基于政策工具的视角,通过提取关键词和进行词频统计,对研究生教育政策进行整理与分析,能够较为清晰地得出政策背后的发展逻辑,亦能够为研究生教育政策体系的优化提供参考。一、政策工具视野下我国研究生教育政策的历程回顾“政策工具能够紧密连接
2、政策的目标与执行”1,在分析政策系统的过程中起着重要作用。运用政策工具来分析研究生教育政策内容与框架,运用词频统计方法并结合相关政策背景进行阐释,可以更加全面地剖析研究生教育政策的发展。(一)政策工具的分类及其分析研究生教育政策的适切性本文借鉴罗斯威尔(Rothwell,R.)和赛格费尔德(Zegveld,W.)对政策工具的具体划分,“采用供给型、环境型和需求型政策工具作为分析维度”2。其中环境型政策工具指政府不通过直接措施推动研究生教育政策改革,而是通过改善市场环境、提供配套服务等措施来间接对研究生教育环境产生影响,进而促进研究生政策的不断改进;供给型政策工具指政府提供资金、技术等要素对教育
3、的发展与改革提供直接的推动作用,以此带动政策不断进步与更新;需求型政策工具指“政府在教育政策变革时对其所产生的拉力,通过作用于各种外部因素来减少对教育的影响,使研究生教育政策不断更新”3。为了更加全面地对研究生教育政策进行分析,本研究基于政策工具的理论视角,以新中国成立以来的教育理论与实践栽澡藻燥则赠 葬灶凿 孕则葬糟贼蚤糟藻 燥枣 耘凿怎糟葬贼蚤燥灶第 43 卷(圆园23 年)第 24 期第 8-13 页灾燥造援 43(圆园23)晕燥援24孕8原孕13姻金慧慧摘要:我国研究生教育政策的制定整体历经了探索借鉴、封闭单一的初建阶段;全面开放、多元发展的改革阶段;快速发展、统筹协调的完善阶段;注重
4、实践、优化质量的深化阶段。其中供给型政策工具在初建与改革阶段使用的频率较高;环境型政策工具在完善阶段使用的频率较高;需求型政策工具在深化阶段使用的频率较高。未来我国研究生教育应全面运用三种政策工具,推进教育政策法律化进程;突破政策工具的应用障碍,促进教育水平高质量发展;坚持政策工具的灵活变通,构建多元价值导向的目标体系。关键词:研究生教育;政策;政策工具;供给型政策工具;需求型政策工具;环境型政策工具引用格式:金慧慧.我国研究生教育政策:历程回顾、发展路径与前景展望基于政策工具的视角 J.教育理论与实践,2023(24):8-13.中图分类号:郧649.21文献标识码:粤文章编号:员园园源原远
5、猿猿载穴圆园23雪24原园008原园6基于政策工具的视角我国研究生教育政策:历程回顾、发展路径与前景展望第 24 期相关教育政策为分析样本,在划分不同历史阶段的基础上,以纵横两个维度来构建二维分析框架。在该二维分析框架中,横向维度代表政策工具维度,即“供给型政策工具、环境型政策工具和需求型政策工具”这三大政策工具,纵向维度则为政策内容要素维度,不同历史时代的研究生教育政策是各有侧重的,根据提取各个时代有关研究生教育政策内容高频关键词的方法来确定纵向维度的具体要素,如在研究生教育政策的初建阶段,纵向维度的内容要素即为研究生招生与培养、研究生待遇、研究生分配、高等学校、专业目录、学位管理这六个方面
6、。(二)我国研究生教育政策的历史阶段划分以政策工具为视角,根据新中国成立以来不同历史时期所发生的重大历史事件对研究生教育政策的影响,以及研究生政策在不同历史时期所呈现出的阶段性特征,将研究生教育政策的演进历史分为初建、改革、完善、深化四个阶段。不同阶段的政策工具使用频率会根据外在的政治制度变迁、经济条件改善、社会环境变化而进行调整。1.探索借鉴、封闭单一的初建阶段(19491977 年)新中国成立初期,我国正处于谋发展的艰难阶段,至 1976 年底,我国共颁布研究生教育相关政策 20 余份。从中提取关键词 58 个,将出现次数大于 3 次的词进行整理,作为该时期教育政策的高频词,得出 6 个主
7、要的高频词为:研究生招生与培养、研究生待遇、研究生分配、高等学校、专业目录、学位管理,这六个高频词亦属于本文分析框架中的纵向维度,同时,从关键词中可以得出,该时期教育政策所涉及的主题词聚焦“制度规范”且涉及范围较小,为我国研究生教育的发展奠定了基础,可见在横向维度即政策工具方面,此时我国的侧重点为供给型政策工具。依据上述 6 个主要高频词可以看出,初建时期我国研究生政策制订方面的重点如下:一方面,政府投入了大量资金与人力来推动教育的发展,使政策转向以制度确立为中心。而资金、人力等资源涌入研究生教育领域是供给型政策工具的一大表现,这类资源供给对研究生教育初建时期政策的发展与进步提供了强力的支撑。
8、另一方面,因受到苏联的影响,我国的教育模式开始走向“专才教育”,使教育的发展陷入缓慢境地。1951 年政务院颁布 关于改革学制的决定 提出要摒弃旧学制、建立新学制。同年,一九五一年暑假招收研究实习员、研究生办法 规定研究生的招生工作由国家统一计划与安排。自身建设并未成熟也未能充分的服务于经济社会发展的要求。在改革学制与招收研究生时,通过模仿苏联教育模式为我国教育发展提供相应的参考,供给型政策工具在该阶段得到了充分应用。2.全面开放、多元发展改革阶段(19781985 年)在这一阶段我国共发布研究生教育政策 30 余份,对其进行总结并提取关键词共 65 个。将出现次数大于3 的词进行整理,发现该
9、时期的高频词共 18 个,即该阶段的纵向分析维度除上阶段指出的 6 个高频主题词外,又增添了如:学位制度、学位改革、学位管理、学科与学位论文、科研经费、考核制度、博士学位、学科与学科点、招生单位与招生计划等新的关键词。政策主题聚焦于“调整”上,即为改革研究生教育政策体系,使其在政治、经济和文化等方面都能获得与现代社会发展相适应的特征,不断对研究生教育领域的学位制度、考核制度、招生制度等方面进行政策调节,从中可以看出这一时期我国在横向分析维度即政策工具方面依然遵循供给型政策工具。从关键词来看,本阶段的教育政策中所涉及的主要内容为不断完善招生制度与建立专业的培养模式。一方面,“研究生招生与培养、分
10、配等问题都是由国家统一安排”4,使得研究生教育体制逐渐得到建立。1985 年,国务院颁布 中共中央关于教育体制改革的决定,该政策“从整体上对国家统一的招生办法进行改进,实现毕业生全部由国家统一分配,使研究生就业的自主选择能力逐渐增强”5。另一方面,在研究生教育全面实现改革开放的基础上,我国又将工作重点放在恢复研究生“招生与培养”的工作之中。此时,我国研究生教育通过国家职能部门多方面的协调与指导,逐渐获得了大量政策上的支持与保障,从而逐步走向正规,国家相关部门在此过程中发挥了供给型政策工具的调节作用,有助于我国培养大量高层次、专门型人才。3.快速发展、统筹协调完善阶段(19861998 年)19
11、93 年中共中央颁布 中国教育改革和发展规划纲要,进一步丰富了研究生的培养路径,放开了研究生的招生渠道。该阶段所发布的教育政策数量明显增多,高达 146 份。提取关键词多达 198 个,将政策中出现次数大于 5 的词作为高频词,得到这一时期的高频词共 21 个,其中纵向分析维度方面所出现的全新的关键词有:毕业生、在职人员、录取工作、学位授予、硕士金慧慧:我国研究生教育政策历程回顾、发展路径与前景展望9教育理论与实践圆园23 年与博士学位授权点、同等力学、博士生导师、博士培养方式、审核工作、研究生培养等。从上述关键词可以看出,随着高等教育的快速发展,研究生教育在教育体制、教育质量等多个领域都出现
12、了相应的政策支持。1993 年 2 月,国家教育委员会制定关于学位与研究生教育改革和发展的若干意见,强调研究生教育制度的探索要与社会环境、社会体制相适应,从而有效结合社会主义市场经济体制,构建富有中国特色的研究生教育制度。而这正是环境型政策工具应用的有力体现,环境型政策工具强调政府通过为研究生教育提供各项有力政策,构筑研究生教育生机勃勃的社会空间和文化秩序。“逐渐建立起由中央政府管理部门、地方政府和培养单位共同组成的三级学位与教育管理体制”6,招生体制也实行委培、自费、定向等多种形式7,研究生教育的招生体制与培养体制的改革使研究生教育质量得到普遍提升。本阶段我国为实现教育的统筹发展,在政策制定
13、上做出了大量的探索,政府开始通过不断改善教育发展环境来促进教育政策的更新,环境型政策工具得到充分应用。4.注重实践、优化质量的深化阶段(1999至今)1999 年,我国颁布了 深化教育改革全面推进素质教育的决定,提出应进一步重视研究生素质的提升,将其作为深化教育改革的重中之重。本阶段我国发布教育政策文献多达 200 余份,将有关研究生教育的政策文献进行整理,将出现次数大于 4 的词总结为该时期的高频词,得到这一时期的主题词共 39 个,可见在纵向分析维度方面主要包括:硕士学位、专业学位、研究生培养方案与培养质量、研究生教育评估制度、研究生思想政治教育、优秀博士学位论文、教育质量保障体系、教育改
14、革、同等力学、人才培养、学科建设与创新能力、奖助制度等,这一时期的政府对研究生教育政策做出了进一步的调整,“教育改革”等关键词的出现标志着此时的政策工具正朝着需求型稳步迈进。从关键词可以看出该时期研究生教育政策的重点有以下三点:一是随着社会整体产业结构的不断调整,教育政策的核心逐渐转变为以培养具有实践性、专业化特点的人才为中心。2010 年,国务院常务会议审议并通过了 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020),要求“各高等学校要提升科研水平、调整结构布局、重点提出应注重改革人才与办学体制”8,从培养、管理等不同方面进一步优化教育政策,并对当时的教育提出了全新的发展思路。二是指出“
15、政府应根据教育发展规律、利用教育政策变革带来的拉力不断优化教育内部机制、提升整体发展质量”9。三是为提高研究生教育质量、引导教育健康发展,政策不断围绕“内涵式发展”来展开,政府从内部出发,结合研究生教育的个体需求与研究生培养单位的整体维度为研究生教育的改革进行了科学且坚实的政策打造,引领我国研究生教育进入全新的深化发展阶段。通过作用于外部因素来减少对研究生教育发展的直接影响,需求性政策工具在提高我国研究生教育质量的进程中发挥了积极作用。二、我国研究生教育政策工具的发展路径新中国成立以来,我国研究生教育实现了历史性变革与跨越式发展,培养了大批立足时代、自我实践,为我国的社会主义事业建设不断添砖加
16、瓦的优秀人才。梳理、回顾我国研究生教育政策的发展历程,从政策工具的视角反映出新中国成立以来我国研究生教育政策发展的具体路径。(一)供给型政策工具下研究生教育政策的单一化与探索化1951 年,政务院颁布了 关于改革学制的决定 指出:“大学和专门学院得设研究部,修业年限为二年以上,招收大学及专门学院毕业生或具有同等学力者,与中国科学院及其他研究机构配合,培养高等学校的师资和科学研究人才”10,通过制度确认研究生教育的合法性,为研究生教育提供制度供给,进一步指导高等学校对高层次人才培养的具体要求,此项规定的颁布标志着新中国研究生教育的诞生。1953 年教育部发布高等学校培养研究生暂行办法(草案)规定
17、“聘有苏联专家或师资条件较好的高等学校均应负担起培养研究生的重任,培养高等学校和科学研究所必需的专业人才”11。可见此时的研究生教育政策指向单一的培养目标,重点在于为研究生教育提供高校供给。该时期的教育政策凸显出探索化的特征,政府不断更新旧有的教育模式,在探索中找出更加适合我国发展的教育政策,基本确定了文革前研究生教育培养的基本模式与发展路径。1963 年我国召开了高等学校研究生工作会议,通过了 高等学校培养研究生工作暂行条例 等五项文件,这一系列文件囊括了研究生教育的方方面面,如招生计划、人才标准、培养目标等关于研究生教育的基础性指标,进一步指导研究生教育的纵深发展。供给型政策的强大活力使得
18、研究生教育不断完善与创新,也为该时期研究生教育政策品质的提升提供了重要资源点的谋划作用,通过一定的技术与10第 24 期资金支持对研究生教育的内涵式发展产生了重要影响。“但供给型政策工具若使用过多,会产生一系列问题,影响相关政策的发挥”12。(二)供给型政策工具下研究生教育政策的自主化与规范化19781985 年全国科学技术发展规划纲要(草案)提出“高校要逐渐加大在校研究生所占的比重,赋予国务院各部委和各省市自治区专业研究机构招收和培养研究生的权力”13,扩大高等学校办学及其在研究生教育等方面的自主权,使其能更好地适应经济与社会的发展,体现出政策引导下教育发展的自主化特点。1978 年十一届三
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