供电系统安全风险管理办法.doc

供电系统平安风险治理方法

第一章? 总 那么

??????? 第一章的主要内容为平安风险治理的意义、涵义和原那么等。

???????? “平安第一”是人类社会一切活动的最高准那么，要求时时处处把平安摆在第一位，决不是一句口号，当平安和效益、质量、进度发生矛盾的时候，必须把平安放在第一位，执行“不能平安地做就坚决不做”的原那么。“预防为主”确实是要把现场检查转变到超前预防上来，通过强化全员平安风险认识，加强对平安风险的研判，施行超前防备、过程操纵，促进作业岗位和设备质量达标，到达消除平安风险目的，实现闭环治理和良性循环。

??????? 第一条 为推进铁路平安开展、科学开展，全面加强铁路平安风险治理，确保铁路运输消费平安持续稳定。按照铁道部和路局有关规定，制定西安铁路局供电系统平安风险治理方法。

??????? 第二条? 铁路供电系统平安风险治理确实是通过对平安风险源、风险点的识别、研判和分析，采取有效的操纵措施对风险加以防备和处置，把风险程度减至最低或消除风险，到达最大限度减少或消除人身伤亡、行车事故、路外伤亡等各类事故风险，保障运输消费运营平安和供电畅通。

??????? 第三条? 平安风险治理要坚持平安第一、预防为主；专业治理、分级负责；强化根底、源头治理；过程操纵、定期评价的原那么。前提是要强化全员平安风险认识，根底是加强对平安风险的研判，核心是超前防备、过程操纵，关键是作业岗位和设备质量达标，目的是要消除平安风险。

??????? 第二章? 平安风险治理责任

??????? 第二章为平安风险治理责任，主要明确路局业务主管部门、各供电段、车间和班组承担的平安风险治理、落实和施行主体，明确各级应该承担什么责任，应该履行什么职责。

??????? 第四条? 局供电处是系统平安风险的专业治理主体，负责本系统平安风险治理，建立系统平安风险操纵数据库，定期指导、评价系统各供电段加强平安风险治理，组织协调各供电段处理平安风险源的操纵措施，消除平安风险。重点要管控以下7个风险源和25个风险点。

??????? 1.供电作业人身平安：防触电、高坠和车辆损害3个高度风险点；

??????? 2.高铁供电设备平安：正馈线绝缘子、27.5kV电缆、西安北站电力单电源运转3个中度风险点；

??????? 3.轨道车辆平安：调车转线、防火防溜2个高度风险点和多机连挂1个中度风险点；

??????? 4.供电施工平安：施工组织、施工监管2个高度风险点和施工打算、平安协议2个中度风险点；

??????? 5.新线设备平安：包西线弹簧补偿装置、接触网刚性悬挂2个高度风险点和变电所分区所房建、27.5kV电缆接地2个中度风险点；

??????? 6.接触网断线、倒杆、塌网：防接触网断线、倒杆、塌网3个高度风险点；

??????? 7.供电外部环境：支柱防护、隧道结冰2个高度风险点和危树、跨网电线路、跨线桥3个中度风险点。

??????? 1.?制定本系统平安风险治理文件。修订系统安委会及平安分析会制度文件。

??????? 2.风险源确实定、风险点的分级、逐项制定操纵措施。

??????? 第五条? 各供电段是系统平安风险治理的落实主体，负责制定本单位平安风险治理的制度和施行细那么，动态分析平安风险源和风险点，建立本单位平安风险操纵数据库；明确各消费岗位技术标准、作业规程、风险操纵责任、措施和处置流程。做好职工的培训教育，加强全员平安风险认识，提升职工业务技术素养；定期对车间、班组的平安风险治理进展指导、评价，标准现场平安风险治理，强化平安风险点操纵。

??????? 1.制定本单位平安风险治理文件。修订本单位安委会及平安分析会制度文件。

??????? 2.分析导致风险的各种要素。

??????? 3.在缘故分析的根底上，针对性地逐项制定操纵措施。

??????? 4.将各风险点的操纵措施,制造成考核表，并落实到车间。

??????? 第六条? 车间、班组是平安风险操纵的施行主体，要针对存在的平安风险点，把技术标准、作业规程、风险操纵责任、措施和处置流程落实到各岗位和作业环节，严格抓好落实，促进岗位作业、设备质量达标，使现场各岗位、各个作业环节、设备质量平安风险点得到有效操纵或消除。

??????? 1.车间、班组，要将段制定的《平安风险操纵表》进展进一步细化，

??????? 2. 将《平安风险操纵表》发至各岗位，并抓好落实。

??????? 第七条? 局供电处、各供电段要修订完善各级治理岗位的平安风险治理职责，将平安风险治理责任纳入平安消费责任制，并将平安风险管控责任分解落实到各个科室、车间和岗位，重点要标准领导、科室、车间的职责范围，处理主管领导职责不清，管事务的多、管消费的多，不揣摩本系统治理上存在的征询题，不催促本系统文件执行及落实情况；段领导、检查组不明晰到底应该检查车间仍然班组，车间完全把班组存在的征询题及征询题的整改寄希望于段上的检查，车间形同虚设；科室、车间职责范围不清、岗位标准不清，该科室干的工作推给车间、该车间干的工作又推给科室；科室、车间对路局、段部署的重点工作落实不力，执行不到位，效果不佳；路局、段所发的文件、规定除少数人明晰外，大部分治理干部不关怀、不研究，干部作用不发挥，文件落实不到位，车间没有起到承上启下的治理作用，工作无成效等五个方面的征询题，构成全员覆盖的平安风险治理责任体系，做到全面、全员、全过程治理。

??????? 各部门、各单位必须将平安风险治理职责分解到每个岗位，并以《平安风险操纵表》的方式下发执行。

??????? 第三章 平安风险研判

??????? 第三章是平安风险治理方法的核心，由于只要风险存在，有可能性，不管概率多大，都可能发惹事故。最大的风险确实是不明白风险，因此做好风险研判至关重要，是抓好平安风险治理的前提和根底，做好风险研判，就抓住了平安风险治理的核心。

??????? 危险源事故发生的物质性前提，它阻碍事故发生的后果的严峻程度，是事故发生的物质根源；它能够永久地存在，也能够完全的消除，它的存在就可能会导致事故的发生；

??????? 第八条? 供电系统平安风险源可分为劳动平安、高铁设备、轨道车辆平安、施工作业、新线运转、外部环境等平安风险。

??????? 第九条? 按照事故、缺点、违章发生的可能性和阻碍程度，供电系统平安风险点分高度、中度、低度三个级别，实行分级分层治理。

??????? 高度风险点：指在风险源中可导致铁路交通一般C类及以上事故，或引发后果不可容忍严峻事件可能性大的平安风险点。由供电处牵头，组织相关单位采取措施予以重点防备。

??????? 1.接触网、变电专业风险点由牵引供电科负责制定防止导致铁路交通一般C类及以上事故的详细操纵措施，并组织相关供电段认真落实；

??????? 2.电力、配电专业风险点由电力科负责制定防止导致铁路交通一般C类及以上事故的详细操纵措施，并组织相关供电段认真落实；

??????? 3.轨道车辆专业风险点由平安设备科负责制定防止导致铁路交通一般C类及以上事故的详细操纵措施，并组织相关供电段认真落实。

??????? 中度风险点：指在风险源中可导致铁路交通一般D类事故，或引发后果不可接受较严峻事件可能性较大的平安风险点。由供电处指导，各供电段采取措施予以重点操纵。

??????? 低度风险点：指在风险源中可能导致发生设备缺点、高风险征询题或不期望出现事件的平安风险点。由各供电段负责督导，车间、班组加强现场作业标准化落实予以防备。

??????? 1. 确定风险点风险要素的原那么：按照人的要素、物的要素、环境要素及治理要素四个方面进展确定。

??????? 2. 将系统确定的七个风险源分解为假设干个风险点。

??????? 3.将风险点按危害程度和发生频次分为高、中、低三个层次。

??????? 4.针对确定的高、中、低风险点，逐一制定操纵措施。

??????? 第十条? 局供电处建立系统周统计分析和月、百日研判制度，定期搜集和掌握各专业事故缺点、监测检测、日常检查等信息，按照路局确定的平安风险源和风险点，结合系统实际，通过风险征询题数据统计分析、研判，按月、百日、年度对系统存在的或可能存在的潜在风险源和风险点进展全面辨识，明确系统平安风险源和高、中度平安风险点，并进展公布。

??????? 1.周统计分析制度。供电处各科室按照专业分工和治理职责，对每周平安风险操纵措施落实以及风险征询题数据进展统计分析，提出下一周平安风险操纵重点和措施，于每周五12时前将书面材料交平安设备科，由平安设备科进展系统周平安风险分析汇总。每周一召开由供电处全体人员参加的周平安风险分析会，并结合路局周一大交班会上部署的平安风险操纵重点，对系统周平安风险操纵措施进展补充和安排。

??????? 2.月度风险研判制度。供电处每月5日前由处长（主管副处长）组织召开系统月度平安风险研判分析会，参加人员为供电处领导、各科科长及各供电段主管平安副段长、平安科长。参会人员共同对月度系统发生的事故、缺点以及严峻违章、现场检查信息等平安风险数据进展分析研判，并结合路部分署的平安风险操纵重点、季节性平安风险操纵关键，研究确定月度平安风险操纵重点和措施，并以文件方式下发月度风险操纵分析和风险操纵安排。

??????? 3.百日风险研判制度。按照路局百日平安风险评估检查和供电设备平安风险综合监测要求，对百日内平安风险操纵数据进展分析，并结合路局百日目的治理要求，制定系统百日风险操纵目的和详细措施。

??????? 第十一条? 各供电段要建立日、周统计分析和月、百日研判制度，定期搜集和掌握本单位的事故缺点、监测检测、日常检查等信息，按照路局、系统确定的平安风险源和风险点，按月自下而上分析、识别、研判本单位存在的外表及潜在的平安风险点，制定相应的风险防备措施；利用月度平安例会、专题平安分析会等会议对本单位风险治理进展综合分析，评价风险源和风险点操纵情况，动态调整平安风险点，并在本单位公布。

??????? 第十二条? 局供电处、各供电段要围绕高铁、客车运转等平安重点风险源，做好平安风险源和风险点研判，将平安风险点按高、中、低度三个级别纳入风险操纵数据库进展动态治理。在公布月度、百日、年度平安风险源和风险点时，要明确风险源名称和风险点等级、操纵措施、责任部门、责任人和消除或降低风险点的期限。

??????? 第十三条? 局供电处、供电段、车间和每个岗位都要建立平安风险操纵表，重点包括风险名称、操纵措施、责任分工等内容。各供电段要按照“简明有用、便于操作”的原那么，逐级、逐岗位制定平安风险源（点）分布图和各作业岗位风险操纵手册。

??????? 第四章? 平安风险治理

??????? 第四章对平安风险治理的数据库治理、动态治理、全员治理、目的治理进展了说明。

??????? 第十四条? 按照路局建立的平安风险数据治理系统，对供电平安风险实行分层、分级、动态治理，综合反映主要行车设备、职工素养、现场作业、平安治理等平安风险源和平安风险点的操纵情况。在既有平安征询题库的根底上，分层分级建立系统、站段平安风险数据库，分层设专人负责治理。平安风险数据库主要按照路局、供电处、各供电段存在的平安风险源，确定平安风险点，并按高度、中度、低度三个等级纳入动态治理，分级制定操纵措施，明确责任部门和责任人及降低或消除平安风险期限。

??????? 1.局供电处负责本系统平安风险操纵数据库治理。各供电段每月25日前要向供电处上报平安风险源和高度、中度风险点信息，由供电处平安设备科结合系统确定的平安风险源和高度、中度平安风险点，纳入本部门平安风险操纵数据库进展治理。并于每月26日前向局安监室提供系统高度平安风险点信息。

??????? 2.各供电段负责将本单位平安风险源和低度及以上平安风险点纳入本单位平安风险操纵数据库治理，设专人负责治理。并指导车间、班组健全平安风险操纵数据库。

??????? 3.各供电段要畅通职工群众参与平安风险治理的渠道，要在平安风险操纵数据库中设置职工群众对平安风险治理的意见和建议反响平台，并明确意见和建议的日常搜集、分析、研判、报告等治理制度和方法，实在使职工群众积极广泛参与平安风险治理工作，为路局平安风险治理进言献策。

??????? 4.各供电段对职工群众反响新的平安风险源（点）或可能晋级的平安风险点，要及时组织研判，确定平安风险点等级，制定针对性的操纵措施，并按月汇总于25日上报供电处。对觉察的严峻风险源或高度平安风险点要及时上报供电处，由供电处向路局安监室提报信息，纳入路局平安风险数据库治理。

??????? 第十五条? 局供电处、各供电段要健全完善百日平安风险目的治理，按百日风险研判制度要求和路局百日确定的平安风险操纵目的，明确平安风险操纵重点，对严峻风险源和高风险点组织专题攻关。并按风险级别将平安风险点和操纵目的逐级立项分解，构成全体干部职工共同奋斗的梯次责任目的体系，实现平安风险的逐级操纵。

??????? 第十六条? 局供电处、各供电段要动态掌握风险点操纵情况，防止平安风险点晋级。当出现低度平安风险点上升为中度时，由供电处负责分析研判，确定为平安攻关课题，以公文方式公布下发，纳入路局百日平安风险目的治理。

??????? 第五章? 平安风险操纵和阻断

??????? 第五章为平安风险操纵，主要对路局业务处、供电段的平安风险操纵、阻断的方法、方式及应急处置进展了明确。

??????? 在制定平安操纵措施时，一定要详细可行，让职工明白如何干，干到什么程度。