我国出生登记法律制度研究.pdf

出生登记是国家及地区确认和证明婴儿出生事实和身份的一项重要法律制度遥 通过出生登记袁可以确认婴儿的姓名尧出生时间尧出生地和亲子关系等袁对于维护婴儿的合法权益具有重要意义遥 出生登记与人口服务管理尧 医疗卫生和社会保障等息息相关袁 是国家及地区制定人口政策和社会经济发展规划的重要依据遥 为了加强人口服务管理袁维护婴儿的合法权益袁 世界大部分国家及地区制定了较为完备的出生登记法律制度遥 研究我国出生登记法律制度现状袁 进一步完善我国出生登记法律制度袁 对促进社会发展和社会进步具有重要意义遥一尧我国出生登记法律制度现状我国现行出生登记的基本法律依据来自 1958年全国人大常委会通过并颁布施行的 叶中华人民共和国户口登记条例曳渊以下简称叶条例曳冤第 7 条院婴儿出生一个月以内袁由户主尧亲属尧抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记遥弃婴袁 由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记遥 从叶条例曳中有关出生登记的相关规定可以看出袁 我国当前的出生登记是户口登记制度的一项重要组成部分袁 为婴儿申报出生登记的同时注册常住户口袁 这是我国现行出生登记制度的一个重要特点袁 本文所有的研究都是在此基础上展开遥60 多年来袁叶条例曳 第 7 条的相关规定在规范婴儿出生登记工作中发挥了至关重要的作用袁但是随着社会经济的发展袁 出生登记出现了许多新的情况和问题袁特别是 2021 年新生儿落户野跨省通办冶工作的推进袁叶条例曳中有关出生登记的相关内容已经无法适用现实需求袁亟待修订遥二尧我国出生登记法律制度的若干关键性问题本文从当前实际出发袁 对出生登记法律制度中涉及的落户原则尧申报义务人尧申报地尧申报期限尧 登记内容和法律责任等几个关键问题进行研究袁以期为叶条例曳修订提供借鉴遥我国出生登记法律制度研究魏静渊公安部第一研究所袁北京100048冤摘要院随着我国社会经济的快速发展袁我国现行出生登记的法律基础叶中华人民共和国户口登记条例曳已不能满足现实需求遥 针对当前我国出生登记面临的一些问题袁理论结合实践袁从出生登记的落户原则尧申报义务人尧申报地尧申报时限尧登记内容和法律责任等几个关键问题开展研究袁提出新生儿在落户时除遵循随父随母原则外还应明确几点特殊情形袁申报义务人除父母外还应包含祖父母和外祖父母袁申报时限应由 1 个月延长到 42 天袁申报地应包含婴儿出生地或常住户口所在地袁以及进一步明确申报义务人法律责任等意见建议袁以期对出生登记相关法律制度的修订提供借鉴遥关键词院出生登记曰法律制度曰户口登记曰落户原则曰申报时限中图分类号院D631.42文献标志码院A文章编号院2095原2031渊2023冤04原0041原06收稿日期院20圆3-05-05项目基金院公安部公安理论及软科学研究计划面上项目野叶户籍法曳立法研究冶渊2022LL72冤作者简介院魏静渊1987-冤袁女袁汉族袁甘肃兰州人袁公安部第一研究所助理研究员袁硕士袁从事户政管理尧人口统计研究遥2023 年 7 月江西警察学院学报Jul.2023第 4 期总第 242 期JOURNAL OF JIANGXI POLICE INSTITUTENo.4 Sum.24241窑窑渊一冤出生登记制度之落户原则基于 1958 年我国人口迁移流动较少的基本国情袁叶条例曳 在制定时并未对申报出生登记时注册常住户口的落户原则给出明确规定袁 只是简单地规定婴儿出生后相关义务人可以向婴儿常住户口登记机关申报出生登记袁 弃婴可以向户口登记机关申报出生登记遥 随着我国社会经济的发展袁及人口大规模的迁移流动袁 婴儿出生登记的落户原则越来越复杂袁已不能简单地通过叶条例曳中的规定进行确定遥 为了明确当前出生登记的落户原则袁本文将婴儿出生登记的情况分为一般情形和特殊情形袁并分别展开分析研究遥1.一般情形遥 为适应改革开放尧建立社会主义市场经济体制和发展经济的需要袁 针对当时户口管理工作中存在的问题袁1998 年 7 月 22 日袁 国务院批转 叶公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的通知曳渊国发也1998页24 号冤袁其中就婴儿的落户问题给出解决意见袁规定野实行婴儿落户随父随母自愿的政策冶遥1自此袁婴儿出生登记时的户口登记实行随父随母自愿原则遥2.特殊情形遥 在现实生活中袁婴儿的出生情况比较复杂袁除以上一般情形外袁还存在婴儿父母为学生或在国外取得永久居留权的华侨袁 以及弃婴等特殊情况袁在出生登记中袁无法按照野随父随母自愿原则冶登记户口遥 针对这些特殊情况袁我国也出台了一系列政策来确保相关婴儿出生登记的顺利申报遥对于婴儿父母为学生的情形袁 由于涉及婴儿父母为高校集体户的情形袁因此无法按照野随父随母自愿原则冶登记户口遥 为了解决这一问题袁2007年 7 月 9 日袁人口计生委尧教育部尧公安部联合出台叶关于高等学校在校学生计划生育问题的意见曳渊国人口发也2007页64 号冤袁其中就已婚学生子女的户口问题进行了明确规定院 已婚学生夫妻双方户口均属高校集体户口的袁 在校期间所生子女的户口可以在该子女的祖父母或者外祖父母常住户口所在地户口登记机关申报常住户口曰 待夫妻一方或者双方毕业并办理户口迁移手续后袁 再办理该子女投靠父母的落户手续遥 已婚学生夫妻一方户口属高校集体户口尧另一方为非高校集体户口的袁或者双方户口均属非高校集体户口的袁 在校期间所生子女的户口随其非高校集体户口的父亲或者母亲落户遥2对于婴儿父母为在国外取得永久居留权的华侨情形袁由于婴儿父母在国内的户口已经注销袁无法按照野随父随母自愿原则冶登记户口遥 根据叶中华人民共和国国籍法曳第 4 条野父母双方或一方为中国公民袁本人出生在中国袁具有中国国籍冶和第 5条野父母双方或一方为中国公民并定居在外国袁本人出生时即具有外国国籍的袁不具有中国国籍冶的规定袁 如果婴儿父母双方均为在国外取得永久居留权的华侨袁 或一方为在国外取得永久居留权的华侨袁一方为外国人袁其在国内出生的子女具有中国国籍袁 可以在祖父母或者外祖父母户口所在地登记户口曰其在国外出生的子女不具有中国国籍袁不应该准予落户遥对于弃婴袁如果查找不到其生父母袁就不能按照野随父随母自愿原则冶登记户口遥 对于查找不到生父母的弃婴袁 公安部门会将弃婴移交给当地人民政府民政部门或社会福利机构抚养遥 依据叶民法典曳第 1106 条规定野收养关系成立后袁公安机关应当按照国家有关规定为被收养人办理户口登记冶和 叶国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见曳渊国办发也2015页96 号冤的相关规定袁如弃婴被公民个人收养袁 婴儿可在收养人户口所在地登记户口曰如弃婴被社会福利机构抚养袁可在社会福利机构集体户登记户口遥对于非婚生子女和子女出生前父母离婚的情形袁同样受到国家法律的保护袁遵循随父或随母自愿原则申报出生登记遥 但在具体的申报流程中袁为了确定子女与父母的关系袁如随父落户需提交野亲子鉴定冶等相关证明遥综上研究袁 婴儿出生登记的落户原则在遵从随父随母自愿原则的基础上袁 还应该考虑到婴儿父母均无常住户口或均为集体户口尧 婴儿被公民收养和儿童福利结构抚养等情形袁 有针对性的细化明确落户原则遥渊二冤出生登记制度之申报义务人出生登记属强制性登记袁婴儿出生后袁申报义务人必须依法履行出生登记的申报义务遥 对于申报义务人的范围及申报顺序袁叶条例曳 中规定的是野户主尧亲属尧抚养人或者邻居冶遥 本部分从婴儿出生的具体情形和国外有关出生登记申报义务人的相关规定出发袁 研究提出适用于我国婴儿出生登42窑窑记的申报义务人范围及顺序遥1.从婴儿出生的具体情形研究遥根据申报出生登记落户原则部分的分析袁 婴儿出生的具体情况总体上分为出生后能找到生父母和出生后找不到生父母渊即弃婴冤的情况遥 对于婴儿出生后能找到生父母的情况袁 由于婴儿出生的实际情况父母最为清楚且婴儿出生后一般与父母住在一起袁 因此应该将婴儿的父母作为出生登记的申报义务人遥对于弃婴袁 从上文分析可知会被公民个人收养或被社会福利机构抚养袁 因此应将收养弃婴的公民或抚养弃婴的社会福利机构作为弃婴出生登记的申报义务人遥2.从国外出生登记申报义务人研究遥 叶日本户籍法曳规定婚生子女的出生申报袁应当由父亲或者母亲进行曰 对于非婚生子女和子女出生前父母离婚的情形袁应当由母亲进行曰对于前两款规定的义务申报人不能申报的情形袁应当按照同居者袁分娩时在场的医师尧 助产士或者其他人的顺序申报遥叶韩国家庭关系登记法曳规定婚生子女的出生必须由父母报告曰非婚生子女出生由母亲报告曰前两种无法报告的袁按照亲戚袁医生尧助产士或其他与分娩有关人的顺序报告遥 叶美国州民事统计示范法案曳规定袁如果婴儿在医疗机构或在去医疗机构的途中出生袁 该机构的负责人或其指定授权人应提交出生证明曰如果婴儿在医疗机构外出生袁则按照婴儿出生时或随后负责的医生尧 婴儿出生时或随后负责的其他人尧 出生地房屋或土地的负责人的顺序提交出生证明遥 叶英国出生和死亡登记法曳规定袁婴儿的父母尧婴儿出生房屋的居住人尧婴儿出生时在场者尧 照管婴儿者和发现弃婴者具有出生申报的资格遥 叶法国民法典曳规定婴儿的出生申报由婴儿父亲申报袁父亲不能申报的袁由医生尧助产士尧 卫生部门官员或者婴儿出生时在场的其他人申报遥从国外有关出生登记申报义务人的相关规定看袁 各国对出生登记的申报义务人都做了详细的规定袁一般将婴儿的父母排在首位袁个别国家考虑到母亲分娩后的生理状况袁 规定第一申报义务人为父亲袁如法国遥 在父母无法履行申报义务的袁大部分国家将同居者袁亲戚和分娩时在场的医师尧助产士或者其他人作为申报出生登记的第二尧 三申报义务人袁如日本尧韩国尧英国尧法国遥 考虑到我国在为婴儿申报出生登记的时候需同时注册常住户口的现实情况袁因同居者和分娩时在场的医师尧助产士或者其他人往往不能确定婴儿生父母的户籍地或提供相关证明材料袁 不利于出生登记程序的正常开展遥 从该角度看袁建议我国出生登记的申报义务人为婴儿父母遥另外袁对于叶条例曳中提到的申报义务人野户主冶袁因现代社会中野户主冶的设立多具有形式意义袁有的集体户野户主冶跟婴儿父母都不认识袁不能履行出生登记申报的义务遥 叶条例曳中的野邻居冶与野户主冶同理袁野亲属冶范围太大袁建议可缩小到祖父母和外祖父母袁 与特殊情况下婴儿出生登记可随祖父母或外祖父母户籍地登记户口相呼应遥渊三冤出生登记法律制度之申报地对于婴儿出生登记的申报地袁叶条例曳 中明确出生登记的申报地为婴儿常住地袁 因婴儿大多是在其父母的常住地出生的袁 即婴儿常住地与其父母的常住地是相同的遥这里需要说明的是袁1958 年制定叶条例曳时因人口流动较少袁因此叶条例曳中的野常住地冶即指野户籍地冶袁这也是将户口称为野常住户口冶的原因遥 鉴于我国的出生登记是户口登记制度的一项重要组成部分袁 为婴儿申报出生登记的时候须同时注册常住户口袁 因此现实工作和生活中袁 婴儿出生登记的申报地与落户原则中的户口登记地一致袁即婴儿父母尧祖父母尧外祖父母尧收养人或社会福利机构户口所在地的公安机关遥随着我国社会经济的快速发展袁 人口流动频繁袁部分婴儿的出生地并非户籍地袁因路途遥远等原因袁 申报义务人往往不能在法定期限内履行申报义务袁容易造成延迟申报甚至漏报的情况遥 为了有效服务人口流动袁提升人民群众获得感袁2020 年国务院办公厅印发叶关于加快推进政务服务野跨省通办冶的指导意见曳袁其中明确提出野2021 年以后实现新生儿入户耶跨省通办爷遥 申请人可异地向新生儿渊其父母为境内人士尧婚内尧境内生育小孩袁其随父亲或母亲报出生冤 出生地公安部门申请办理新生儿入户袁不受父母户籍地限制遥 冶随着新生儿入户野跨省通办冶的实施袁婴儿出生登记的申报地与落户地一致的原则被打破袁 申报义务人在婴儿出生地和常住户口所在地均可以申请办理出生登记遥 因此袁婴儿出生登记的申报地应该为婴儿出生地或常住户口所在地遥43窑窑渊四冤出生登记制度之申报时限现行 叶条例曳 将申报出生登记的时间限定在野婴儿出生一个月以内冶袁60 多年过去袁该时限是否符合实际袁是否需要修改遥 下面袁本文分别从申报出生登记所需证明材料袁 出生登记对现实生活工作和学习的影响袁国外申报出生登记的时限要求袁以及现实情况中公民申报出生登记的时间等几个方面进行研究袁并综合确定出生登记的申报时限遥1.从申报出生登记所需证明材料研究遥 叶公安派出所正规化建设规范曳渊公通字 也2007页29 号冤第怨缘 条第一款规定袁 办理出生登记袁 应当审核婴儿叶出生医学证明曳和婴儿父母的结婚证明尧有效身份证件及居民户口簿遥2叶出生医学证明曳是公民申报出生登记的主要凭证之一袁 是申报出生登记的前置法律证件袁本部分通过研究叶出生医学证明曳的申领时限来确定出生登记的申报时限遥叶出生医学证明曳 是由国家卫建委统一印制袁以省尧自治区尧直辖市为单位统一编号遥 从调研的情况看袁当前叶出生医学证明曳的申领时限国家没有给出明确规定袁 不同的地方规定不经相同遥 例如袁北京要求在婴儿出生 7 天以内到医院办理曰广州要求在婴儿出生 2 天至 2 个月内申请办理曰吉林尧辽宁尧云南等地是婴儿出生 1 个月以内可到医院办理袁超过 1 个月可去妇幼保健院办理遥 由此可见袁叶出生医学证明曳签发时限全国虽有差别袁但除特殊情况外一般控制在 1 个月以内较为常见遥从当前叶出生医学证明曳申领的时限情况看袁婴儿出生登记的时限可维持叶条例曳中野婴儿出生后一个月以内冶不变袁也可适当延长遥2.从出生登记申报情况对幼童及家庭生活学习等方面的影响研究遥 出生登记袁是为婴儿登记常住户口袁是确定公民身份的重要依据袁与公民未来的工作尧生活尧学习息息相关遥 其中袁直接关系到幼童家庭切身利益的是新生儿出生后享受当地医疗保险的情况遥 本部分通过研究出生登记对新生儿办理和享受医疗保险的影响来确定申报出生登记的时限遥一般情况下袁 新生儿只有办理出生登记具有常住户口后袁才能申请当地政府提供的医疗保险袁享受相关的医疗待遇袁 并且不同时限内办理出生登记对婴幼儿当年享受医疗保险的报销额度或覆盖面有影响遥 从调研的情况看袁绝大部分地方将新生儿参保缴费期限定在出生后 90 日以内袁超过 90日办理的一定程度上将影响新生儿本年度或者下一年度享受的医疗待遇遥 例如袁北京规定新生儿在出生后满 28 天且取得本市户籍的情况下袁可在出生后 90 日内办理野一老一小冶医疗保险袁自出生之日起享受医保待遇曰如果在婴儿出生 90 日以后再去办理袁则从次年开始享受待遇袁并且只能享受住院待遇遥 上海和深圳规定新生儿需在取得本市户籍的情况下袁在出生 90 日以内办理医保袁享受医保待遇从出生之日算起袁超过 90 日不到一岁办理的袁从办理次月 1 日开始享受医保待遇遥从各地对新生儿参保缴费期限看袁 户口登记中的出生登记应在婴儿出生 90 日以内办理遥3.从国外出生登记的时限研究遥叶日本户籍法曳规定出生申报应当于十四日内渊在国外出生的袁于三个月内冤进行曰叶韩国家庭关系登记法曳规定出生申报应当于婴儿出生之日起一个月内进行曰叶美国州民事统计示范法案曳规定袁活产婴儿应于出生之后 5 日内向民事统计处提交出生证明曰叶英国出生和死亡登记法曳规定袁婴儿出生后袁婴儿的父母应当于 42 日内袁向登记官履行申报义务曰叶法国民法典曳 规定出生申报应当自分娩之日起 5 日内向当地户籍官员进行袁 如果出生地与户籍官员所在地距离遥远可处长至 8 天袁国外出生的袁应当自分娩之日起 15 日内向外交或领事人员申报遥总的来看袁 国外申报出生登记的时限一般限定的婴儿出生 3 日至 42 日以内袁 有特殊情况的渊如出生在国外冤可延长到 3 个月以内遥 从借鉴国外申报出生登记时限的角度看袁 出生登记应该在婴儿出生后尽快申报袁一般情况下袁最长应不超过婴儿出生后 42 日遥4.从近几年不同时限内申报出生登记的人口数研究遥 从我国公民申报出生登记的实际情况看袁2017 年-2020 年袁能在 30 天以内渊含 30 天冤申报出生登记的人口占当年出生总人口的占比分别为36.39%尧40.94%尧46.65%尧46.13%袁有逐年上升的趋势渊详见表 1冤袁其中 2020 年出生登记情况一定程度上会受到新冠肺炎疫情的影响遥 总体上看袁近四年能在 30 天以内办理出生登记的人口不到当年出生总人口的一半袁 笔者认为出现这一状况的原因主要有两点院一是我国地域广阔袁各地区经济发展状况不甚均衡袁部分地方居民的居住地较偏僻袁44窑窑离管辖区内的公安机关较远袁 导致部分居民没办法及时为婴儿申报出生登记遥 二是我国当前申报出生登记需要申报人带着相关证明到婴儿父母尧祖父母尧 外祖父母等相关人口的户籍地公安机关办理袁随着我国社会经济的发展袁人口流动频繁袁对于出生在非户籍地的婴儿袁因路途遥远等原因袁申报义务人往往不能及时到户籍地为婴儿申报出生登记遥 从法律的普遍适用性来看袁叶条例曳规定的一个月以内申报出生登记时限不甚合理袁 应适当延长申报出生登记的时限遥表 12017-2020 年新生儿出生登记时间情况淤综合以上四个方面的考虑袁 出生登记的时限应该在野婴儿出生后一个月以内冶的基础上进行适当延长遥 但是袁考虑到出生登记是确认婴儿出生事实和身份的法律途径袁 是维护婴儿合法权利的重要保障袁婴儿出生登记的时限又不能太长遥 从近年来新生儿申报出生登记的时间看袁 超过近一半的公民能在婴儿出生后 42 天以内申报出生登记渊详见表 1冤袁并且随着我国经济的快速发展袁以及新生儿入户野跨省通办冶在全国范围内的实施袁出生登记的实际申报时间会进一步缩短遥 综合以上多方因素的考虑袁 本文建议将婴儿出生申报的时间限定在野婴儿出生后 42 天以内冶遥渊五冤出生登记制度之登记内容叶公安派出所正规化建设规范曳渊公通字也2007页29 号冤第九十五条第一款规定袁办理出生登记应填写 叶出生登记簿曳叶常住人口登记表曳2遥 其中袁叶常住人口登记表曳 共设置 34 个登记项目袁包括院1.户别曰2.户主姓名曰3.与户主关系曰4.姓名曰5.性别曰6.曾用名曰7.民族曰8.出生日期曰9.监护人曰10.监护关系曰11.出生地曰12.公民出生证签发日期曰13.住址曰14.本市(县)其他住址曰15.籍贯曰16.宗教信仰曰17.公民身份证件编号曰18.居民身份证签发日期曰19.文化程度曰20.婚姻状况曰21.兵役状况曰22.身高曰23.血型曰24.职业曰25.服务处所曰26.何时何因由何地迁来本市(县)曰27.何时何因由何地迁来本址曰28.何时何因迁往何地曰29.何时何因注销户口曰30.申报人签章曰31.承办人签章曰32.登记日期曰33.登记事项变更和更正记载曰34.记事遥叶出生登记簿曳没有统一登记项目袁各地登记项目不经相同袁一般情况下包括出生者的姓名尧性别尧出生日期尧民族袁出生者父母姓名等遥从现行叶出生登记簿曳和叶常住人口登记表曳的登记项目看袁叶常住人口登记表曳 中登记的项目一般包括叶出生登记簿曳中的登记项目袁从减少重复登记的角度考虑袁建议在申报出生登记时袁只填写叶常住人口登记表曳袁不再填写叶出生登记簿曳遥叶常住人口登记表曳是证明公民身份状况以及家庭成员间相互关系的基本法律文书袁 是公安机关进行户籍登记管理的基础性资料袁 具有证明公民身份以及家庭成员间相互关系的法律效力遥 叶常住人口登记表曳 中登记的项目应该为公安机关可知悉确定的事项袁例如院户别尧户主姓名尧与户主关系尧姓名尧性别尧民族尧出生日期尧出生地尧公民身份证件编号等袁对于婚姻状况尧兵役状况等非公安机关主管事项袁以及身高尧职业等易变更且公安机关不易掌握的项目建议在叶常住人口登记表曳不再登2017 年新生儿出生登记时间人口数渊万人冤在 2017 年出生总人口中的占比渊%冤15 天以内339.5619.7130 天以内627.0736.3942 天以内834.6948.4460 天以内1029.5759.7590 天以内1219.2570.762018 年新生儿出生登记时间人口数渊万人冤在 2018 年出生总人口中的占比渊%冤15 天以内356.9123.4330 天以内623.5240.9442 天以内805.6352.9060 天以内969.7963.6890 天以内1123.8973.792019 年新生儿出生登记时间人口数渊万人冤在 2019 年出生总人口中的占比渊%冤15 天以内407.8527.8430 天以内683.3946.6542 天以内857.8758.5660 天以内1002.1268.4090 天以内1130.3177.152020 年新生儿出生登记时间人口数渊万人冤在 2020 年出生总人口中的占比渊%冤15 天以内345.2228.7730 天以内553.5646.1342 天以内694.1557.85淤表中数据依托全国人口信息系统信息统计得到遥45窑窑记遥 同时袁建议对能证明家庭成员间相互关系的项目监护人和监护关系进一步细化袁 细化为监护人姓名尧 监护人公民身份证件编号尧 监护人户籍地址尧监护人常住地址尧监护关系袁对于有一个以上监护人的袁需同时填写所有监护人信息遥 另外袁考虑到当前人户分离现象普遍存在袁建议将叶常住人口登记表曳中住址和本市(县)其他住址修改为户籍地址和常住地址遥渊六冤出生登记制度之法律责任为婴儿申报出生登记是我国公民的权利袁也是义务遥 从表 1 数据可以看出袁现实生活中袁相当部分婴儿出生后不能在法定期限内及时申报出生登记袁 这不利于婴儿合法权利的保障和人口管理服务工作的有效开展遥 为了确保婴儿出生登记的及时性袁在开通野新生儿入户耶跨省通办爷冶业务的基础上袁还应该明确申报义务人的法律责任袁对未在法定期限内申报出生登记的给予处罚袁 从法律层面督促婴儿出生登记的及时申报遥 但是袁考虑到出生登记的特殊性袁对于未及时申报出生登记的袁不能给予过重的处罚袁 防止申报义务人因担心受到处罚而不申报出生登记遥 此处可借鉴境外某些地区或国家的做法袁 对于未在法定期间内申报出生登记的袁可按超期时间袁给予一定数额的罚款遥三尧意见建议通过对我国出生登记法律制度中几个关键问题的研究袁本文给出以下几点意见建议袁供叶条例曳修订参考遥关于婴儿出生登记的落户原则袁 建议婴儿出生登记地一般实行随父随母自愿原则袁 但是有下列情形之一的袁 可以在父母户口所在地之外申报出生登记院 一是父母均无常住户口或均为集体户口的袁 可以向其祖父母或者外祖父母户口所在地公安机关申报出生登记曰二是由公民收养的袁可以向收养人户口所在地公安机关申报出生登记曰三是由儿童福利机构抚养查找不到生父母的袁 可向该机构集体户口所在地公安机关申报出生登记遥关于出生登记的申报义务人袁 建议为婴儿父母尧祖父母尧外祖父或其他监护人遥关于婴儿出生登记的申报地袁 建议为婴儿出生地或常住户口所在地遥关于婴儿出生登记的申报时限袁 建议限定在婴儿出生后 42 天以内遥关于出生登记业务办理中的登记内容袁 建议只填写叶常住人口登记表曳袁不再填写叶出生登记簿曳遥 同时袁删除叶常住人口登记表曳中易变更且公安机关不易掌握的项目袁如院婚姻状况尧兵役状况等非公安机关主管事项袁以及身高尧职业等曰增加能证明家庭成员间相互关系的项目袁如院所有监护人的监护人姓名尧监护人公民身份证件编号尧监护人户籍地址尧监护人常住地址尧监护关系曰修改叶常住人口登记表曳中住址和本市(县)其他住址名称为户籍地址和常住地址遥关于婴儿出生登记中袁 申报义务人不能按时申报出生登记的情形袁 建议给予申报义务人一定的处罚措施袁且处罚力度不宜过重袁可按照超期时间袁给予一定数额的罚款遥参考文献院1公安部三局.中华人民共和国户口管理资料汇编渊1950年-2014 年冤窑中册M.北京院中国人民公安大学出版社袁2015院1801.2公安部三局.中华人民共和国户口管理资料汇编渊1950年-2014 年冤窑下册M.北京院中国人民公安大学出版社袁2015院2503-2509.责任编辑院熊佳莹46窑窑