2020年乡镇脱贫攻坚工作计划亮点.docx

2020年乡镇脱贫攻坚工作计划亮点
贫
　　完善一批乡村规划。全区将坚持规划引领，立足长远和永乐乡实际，进一步做好城乡规划、产业规划，特别是将污水处理、管网收集、供水改造等制约永乐乡发展现状的生态因素写入规划，以优先启动永乐乡生态环境保护、污水处理设施等项目建设来综合带动可实施的产业和可增收的项目落地，打好”;生态牌”;，种好”;规划树”;，为实施精准扶贫打下坚实基础。
　　打造一批产业项目。大力发展休闲观光农业，以永乐水塘村”;桃花坞”;项目为样板，推进永乐”;美丽乡村”;建设，今年完成水塘村”;桃花坞”;项目周边立面整治和项目打造，力争明年初永乐”;桃花坞”;项目启动运行，同时，年内完成5个村的美丽乡村规划，用4年时间将永乐乡建成”;一村一特色、村村有亮点”;的旅游文化产业镇。
　　打造一批产业平台。依托”;富源居大数据电商产业聚集区”;，大力发展农村电商企业，打造一批电商平台，用大数据的手段，将农民个体有效的组织起来，着力打造一批农业合作社平台，推广”;合作社农户 超市网络”;的线上线下一体化的模式，实现生产、销售的一条化，力争在2020年建立4个合作社样板，发展2家农村电商企业，在10家超市开辟10个永乐特色果蔬销售专柜，不断拓展农产品销售途径。
　　实施一批基础设施项目，整合”;一事一议”;资金和扶贫基金，建立项目库、逐年推进，2020年将投入4722.33万元，改造8条乡镇道路，建设2个饮水工程，解决3300人饮水和灌溉问题，实施4个污水管网建设工程，用三年时间使全区三个乡的水、电、路、污水处理等基础设施得到全面提升。
　　发展一批集体经济。在永乐乡发展2个、后巢乡与云关乡各发展1个被征地拆迁的村，大力推进”;资源变股权、资金变股金、农民变股民”;改革，通过整合村民拆迁征地补偿闲置资金和盘活农村集体资源，选好一批创业致富能力强的带头人，做好一批农民参股项目，发展壮大村集体经济，带动低收入群众快速致富。
　　采取一批政策兜底措施，投入3609万元，完成2个卫生院提升打造，改善农村卫生医疗条件，防止因病返贫、因病致贫。投入1500万元，改造3所农村学校基础设施，交流培训200名农村教师，提升农村学校办学质量。开展全区农村学生普查，落实”;控辍保学”;措施，坚决防止因贫失学;实施为农村困难家庭培养一名大学生计划，设立贫困家庭大学生专项补助基金，通过教育阻断贫困的代际传递。对108名有劳动能力的农村低收入群众开展免费职业介绍、技能培训、创业培训及自主创业奖补等就业创业帮扶，对农村零转业就业家庭实施就业援助，保持动态为零。
　　三项举措 抓实对口帮扶
　　促成一批产业合作项目。推动普安县与老干妈公司达成农产品战略合作协议，将普安县打造成老干妈公司主要原材料供应基地;选择普安县红星村作为南明区产业帮扶的重点单位，大力扶持红星村发展产业项目，帮助当地脱贫致富、加快发展;引导区内外一批有搬迁意向的企业到长顺县鼓扬镇落户，带动当地产业发展和群众就业;引入企业与修文县合作共同打造一个种植、观光、旅游为一体的景区。
　　搭建一批销售平台。依托富源居电商聚集区和太升茶叶市场等销售平台，帮助普安销售特色农副产品;促成省农产品商会、区内大型超市与普安县、长顺县鼓扬镇分别达成合作，在超市设立绿壳鸡蛋等农特产品专柜，拓宽当地农产品销售渠道;发挥区内”;国家级科技企业孵化器”;颐高集团贵州总部、北斗众创空间等多家众创空间和孵化器作用，为修文县猕猴桃产业建设电商销售平台，培养一批创业人才;
　　实施一批扶智工程。与普安县、长顺县各2所学校结成教育帮扶对子，互派教师交流;组织普安县、长顺县20名教师到上海、杭州等地学习培训，接收20名普安县、长顺县教师到南明区优质学校跟岗学习，组织区内省、市级学科带头人到普安县、长顺县开展3次以上送教活动，帮助当地培养师资，提高教学管理水平;组织爱心人士对困难学生实行一对一帮扶，帮助困难学生完成学业。
　　多重保障 确保落到实处
　　为确保工作任务落到实处，全区将落实”;一把手”;抓扶贫的领导机制，在区级层面建立由区委、区政府主要领导任组长，区直部门为成员的”;南明区高一格扶贫工作，建设更高水平的全面小康”;的领导小组，采取”;双月一调度”;的工作机制，统筹调度全区扶贫攻坚工作;在乡建立由一个县级领导包保一个乡，县级包保领导与乡党政”;一把手”;担扶贫工作同责，同步进行考核的工作机制，强化对乡扶贫工作的统筹指导;在村建立一个区直部门负责一个村的扶贫工作机制，选派优秀干部担任驻村”;第一书记”;，发挥好第一书记的领头作用;并建立由一个科级干部负责一个低收入户的一对一帮扶责任制，强化对低收入农户的精准帮扶。同时，对全区的扶贫攻坚工作实行倒排工期、挂图作战、定期督查，每个季度首月上旬对上一季度全区扶贫攻坚工作推进情况进行全面督促检查，形成季度通报，并将督查结果纳入年度目标考核。
　　【2020年乡镇脱贫攻坚工作计划亮点二】　　一是调整工作方向，帮扶要求不变。
　　调整完善县级指挥部、县直单位扶贫指导办、乡级脱贫攻坚指挥部、村级扶贫工作组”;四级”;脱贫攻坚组织机构，要求县直各单位均挂牌成立扶贫工作指导办公室，各乡(镇)成立脱贫攻坚指挥部，各村挂牌成立扶贫工作小组。县直各单位落实一名分管扶贫领导和一名以上专(兼)职工作人员，负责本部门扶贫领域工作统筹安排和具体业务指导;各乡(镇)除明确一名分管扶贫副职领导外，均落实3名以上工作人员办公;各行政村(社区)扶贫工作小组以村”;两委”;干部、第一书记、包村干部和扶贫信息员为主。乡级脱贫攻坚指挥部、县直单位扶贫指导办作为本级、本单位扶贫领域综合协调业务部门，负责对接自治县脱贫攻坚战指挥部办公室，并组织、协调本级、本单位落实精准扶贫各项工作。村级扶贫工作组主要配合乡(镇)党委、人民政府以及挂村单位落实各项脱贫攻坚工作。自治县脱贫攻坚战指挥部办公室负责统筹谋划和安排部署全县”;四级”;脱贫攻坚组织机构调整、完善工作，并具体指导、督查各乡(镇)、各单位开展工作。
　　二是调整工作机制，帮扶标准不变。
　　制定完善全县脱贫联席会议、督查通报、自查暗访、贫困户暖心、产业发展责任、帮扶到位责任、连带责任问责等固定制度机制。落实各项制度机制规定，不折不扣的落实好各项规定，使脱贫攻坚有一整套完整的制度机制，打有把握的仗。严格对照村”;十一有一低于”;、贫困户”;八有一超”;脱贫出列指标开展工作，高标准完成各项台账资料的填写整理，抓好”;一帮一联，一户一册一卡”;等工作。
　　三是调整工作重点，帮扶措施不变。
　　在2020年预脱贫出列的贫困村贫困户上下功夫，抓实脱贫村、脱贫户的各项脱贫攻坚工作，深入开展产业扶持，做到一乡(镇)一业，一村一品，一户一策。按照全县的统一部署谋划，全面加强基础设施建设，加大完善力度，抓好”;一帮一联一户一册一卡”;的填写，做到规范统一。进一步完善以奖代补政策，以”;短平快”;的种植、养殖类项目为发展重点，引导预脱贫户发展项目，奖补项目范围含盖烤烟种植、茶叶种植、核桃种植、板栗种植、油茶种植、蚕桑养殖等8种特色产业，以”;宜种则种，宜养则养”;为原则，发展适合自己的特色优势种植业。
　　四是调整工作方法，帮扶思路不变。
　　抓好帮扶干部和贫困户的培训工作，重点抓好帮扶干部在手册填写、资料收集、帮助贫困户制定帮扶计划等方面内容。贫困户的培训重点抓好贫困户在技术、政策、参与率、知晓率等方面的培训，全面提升贫困户的获得感和满意度。做到五个到位，即人员到位、措施到位、填写规范到位、材料资料到位、补助到位。注重实效，在增加贫困户收入上下功夫，争取打造乡、村、户发展特色、亮点。开展好五个专项行动，即基础设施建设专项行动，材料规范填写专项行动，预脱贫户思想动员行动，群众暖心专项行动，贫困户满意度测评专项行动。
　　五是调整工作实效，帮扶对象不变。
　　采取评小定大工作方法，对全县脱贫攻坚工作进行阶段性评估，落实奖惩制度，对在脱贫工作中表现好的单位和个人给予相应的表彰，对表现不佳的单位和个人给予相应惩罚。继续跟踪好2020年的脱贫户，对识别出的19006户79553人(动态调整后为18953户79497人)实行全方位帮扶，实施”;8642+2”;结对帮扶方法，即在原来实施”;8642”;方案的基础上，原区直、市直结对帮扶干部不变，调整增加隆林干部每人再帮扶2户，充实帮扶力量。全县共落实6983名县、乡(镇)干部职工结对帮扶19006户贫困户15803名贫困学生，实现干部结对帮扶贫困户、联系贫困生全覆盖，形成强大攻坚合力。
　　【2020年乡镇脱贫攻坚工作计划亮点三】　　为大力实施光伏扶贫，稳定增加建档立卡贫困户和贫困村(以下分别简称贫困户、贫困村)的收入，确保”;户脱贫、村出列”;目标如期实现，根据《关于实施光伏扶贫的指导意见》(皖政办[2020]34号)文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
　　一、总体要求
　　认真贯彻落实中央、省、市关于新时期扶贫开发的战略思想，大力推进科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，按照”;省级统筹、县负总责、乡镇监管、统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作、统一标准、保障质量、合力推进、注重实效”;的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持等多种途径相结合的资金筹措机制，大力推进贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。
　　二、基本原则
　　(一)政府主导，生态环保。政府负责产业扶贫光伏发电项目的组织、实施工作，坚持发展清洁能源产业与扶贫相结合，在注重农村生态环境保护的前提下，实现贫困户、贫困村持续稳定增收。
　　(二)公开选择，确定对象。积极推进户用5千瓦(或以上)分布式光伏电站建设。本着贫困户自愿、村级公开、乡镇审查、县级审定的原则，首先确保”;三无(无劳动力、无资源、无稳定收入来源)”;贫困户为项目实施对象。
　　认真开展村级210千瓦分布式光伏电站建设。按照程序，确定未安装村级电站的无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村为实施对象，在指标富余的前提下，在建档立卡贫困户中，选择家庭劳动力较少，发展其他产业能力较差的贫困户为项目实施对象。初步拟定村级电站300个，其中贫困村66个。
　　(三)规范选址，方便并网。选址时应充分考虑城乡规划建设需要，在不违反规划用地的前提下，严格按照项目建设条件和要求进行选户和选址，确保光照充足、项目建成后实现发电效益最大化，确保光伏电站建设与规划无冲突、与周围景观协调，提倡利用旧村庄、旧沟塘、荒废地等建设。同时，为方便光伏电站建成快速并网发电，项目选址原则是距离10KV或380V线路较近的较大地块(30亩/块以上)。
　　(四)统一建设，集中管护。全县户用和村级电站项目，根据乡镇(村、户)申报需求，由县光伏扶贫工程建设工作领导小组核查审定建设规模，项目实施原则上统一筹措资金、统一集中安装、统一管理维护、统一收益结算。
　　三、实施范围
　　(一)户用电站：2020年安装7000户(总规模为35MW)。在建档立卡贫困户中筛选7000户符合建设条件的贫困户，每户建设5kW分布式光伏发电系统，每户可望年增收4000元左右。
　　(二)村级电站：2020年安装300个村(含贫困村)(总规模为63MW)。对未安装村级电站的300个村，每村建设210kW分布式光伏发电系统，帮助实施村在20至25年内实现村级集体经济年均收入近20万元左右。为方便建设和后期运维管理，户用电站和村集体电站均采用集中联建的方式建设。
　　四、资金筹措
　　根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准初步估算，按照7.5元/W的标准，户用和村级电站建设所需资金由省级补助、市县安排，贫困户和村集体自筹部分由政府组织通贷通还等办法解决。
　　五、实施步骤
　　(一)宣传摸底阶段(2020年1月20日-2月15日)
　　县扶贫开发领导小组牵头组织制定方案，召开乡镇负责人会议，布置调查摸底工作。由乡镇、村成立相应组织，召开动员会，广泛宣传产业政策、产业特点，明确责任和任务，组织人员进行摸底调查。
　　(二)申报核查阶段(2020年2月16日;2月28日)
　　1.乡镇申报。乡镇根据实际情况进行逐村、逐户调查，通过公开公示、审核把关后，按需求规模，确定集中建设电站选址地块(原则上每块地不低于30亩)，报县光伏扶贫工作领导小组办公室备案。对不提供选址用地，可视为放弃光伏扶贫项目。
　　2.县级核查。由县光伏扶贫工程建设工作领导小组办公室组织人员，深入乡镇对乡镇申报的电站选址及任务推进落实情况，对照相关条件进行复核，确定最终的实施对象和建设规模，精准确定光伏扶贫项目集中安装地点。
　　(三)设备安装、调试、并网发电阶段(2020年3月1日-6月30日)
　　由中标企业负责安装、调试并对实施的乡镇村级和户用电站进行日常管护。县供电公司与项目实施单位(临泉县金源投资发展有限公司，简称”;金源公司”;)签订并网发电合同，负责计量电表安装，按国家有关规定接入电网，确保于2020年6月30日前完成本年度项目建设任务。
　　(四)评估验收阶段(2020年6月底前)
　　评估验收按照与工程进度平衡进行，并网发电一个验收一个，该项工作由县光伏扶贫工作领导小组办公室牵头组织监察、审计、财政、供电、工程监理等单位对光伏扶贫项目进行全面评估验收，并检查工程阶段验收、技术验收和项目评估验收报告整体情况。
　　六、运管和收益
　　(一)运营管理。光伏扶贫工程项目通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的光伏发电设备供应商及建设企业组织实施，运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，供应商及建设企业建立售后服务网点，提供设备维修(20年质保期内，非人为损坏的，由承建企业免费维修)。20年后，探索成立专业化公司负责设施的日常维护或建立产业扶贫到户光伏发电项目财产保险制度。
　　(二)收益结算。由县供电公司根据国家、省、市光伏发电补贴政策，按结算周期(一个季度)向金源公司支付全额上网电量的资金。金源公司扣除项目建设土地租赁和银行通贷通还本金后，将剩余资金全部打入乡镇或县扶贫部门提供的贫困(村)户帐户，一季度一结算。
　　七、保障措施
　　(一)加强组织领导。成立临泉县光伏扶贫工程建设工作领导小组，负责光伏发电项目实施工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，负责选择贫困村和贫困户、拟定年度计划、牵头组织项目实施工作及领导小组办公室日常工作。各乡镇(街道)比照成立相应组织，加强领导，统筹协调，落实项目的实施及推进工作。
　　(二)明确职责分工。县发改委、扶贫办负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、光伏发电指标的争取与分配、编制光伏扶贫实施方案、拟定年度计划、牵头组织项目实施;县财政部门负责资金筹集与监管;县金融管理部门负责协调金融机构支持光伏扶贫;县供电企业要抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，并负责电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金。县督查部门负责督查督办;县监察局负责对项目乡镇实施情况进行效能考核;乡镇政府组织乡(镇)、村干部、驻村扶贫工作队做好实施项目推进、施工协调、项目实施过程中出现问题的协调处理、配合检查验收等。
　　(三)强化考核考评。把光伏扶贫建设工程作为2020年扶贫开发工作产业扶贫到户和整村推进工程的重要内容，纳入乡镇和县直帮扶单位2020年扶贫开发工作考评内容。凡乡镇申报的符合建设的地块，各乡镇需在15个工作日内完成场地丈量、租赁、清障(清除青苗、树木、废旧房屋及其基础)工作，场地清障、交付使用与乡镇书记及镇长的年终考核直接挂钩。各乡镇书记为光伏建设第一协调人，并指派固定人员对接光伏建设工作。扶贫开发领导小组组织督查小组，对各乡镇建设进度情况进行不定期督查，同时对场地平整、交付使用进度滞后的乡镇进行全县通报。乡镇要科学安排，把握政策，精心组织，推进落实，把这件精准扶贫、惠民增收的实事做实，好事办好。县直帮扶单位要立即组织有关人员，按照县委、县政府年度扶贫工作意见要求，进村入户，支持乡镇抓好项目落实推进。