数字赋能完善社会治理现代化的路径.pdf

第23卷第1期2023年3月Vo l.23,No.1Mar.,2023南京工程学院学报(社会科学版)Journal of Nanjing Institute of Technology(Social Science ion)do e:10.13960/j.issn.2096-238X.2023.01.008 投稿网址：h ttp:/x b.n jit.e$u.c n数字赋能完善社会治理现代化的路径宋伶俐(南京工程学院大学生思想政治教育研究所，江苏南京,211167)摘要:数字技术的应用构建了全新的社会生活场景，为社会治理的现代化转型提供了现实支撑，数字赋能社会治 理是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要趋势。目前,数字赋能社会治理存在技术手段与目的不符、体制 机制不够完善、数字素养与能力不足等效能困境，因此，必须走出工具理性和技术主导的误区，要以“人民至上”“公平正义”“”“全民参与”为逻辑起，坚持以人民为中心的价值导向，让技术回归为社会治理服务。强化顶层设 计、建立以公共服务能力为核心的社会治理模式；完善体制机制，将“人民至上”理念落实到社会治理全过程；全面提升全民数字素养与技能，共建共享数字化的发展成果 现代化的重要路径。关键词：数字赋能；社会治理；现代化中图分类号:D630“数字”的产生既适应了数字时代的发展趋势，也凸显了数字在社会发展中强大的治理效能。习 近平总书记指出，要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模 式、管理理念创新。社会治理数字化是国家治理体 系和治理能力现代化的重要内容。2022年3月5 日，政府工作报告围绕“切实保障和改善民生，加强 和创新社会治理”，提出要“不断提升公共服务水 平”“强化社区服务功能”等一系列新的重大部署。当前，数字技术构建了全新的社会生活场景，数字 赋能社会治理取得了显著的成效，但是,社会治理 是一项宏大而复杂的工程，如何通过数字赋能，增 加社会治理效度的同时,让社会治理更有温度，不 断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度，成为 亟待关注和研究的重要课题。一、数字赋能完善社会治理现代化的 效能困境数字技术被广泛运用于疫情防控、交通运输、生态建设等社会治理的各个领域，是治理领域的一是充分激发数字技术提升社会治理效能，完善社会治理场颠覆性革命。但是,社会治理在数字化转型中还 存在一些突出问题，影响了社会治理的数字化转型 进程。(一)技术手段技术手段与目的不符符，缺乏缺乏面向人民群众群众的需需 求导导向数字化并不意味着只要拥有数字技术就能实 现目标，数字赋能社会治理，数字是手段，治理是目 的,数字是为治理服务的，运用数字的最终目的是 克服传统治理手段的弊端，通过先进的数字技术大 力提升社会治理的效能。在基层社会治理中，有些 地方政府和部门存在为了数字化而数字化的现象,问题不清、导向不明，使数字化的场景应用成为装 饰。调研发现,有些地方片面强调痕迹管理，将数 字任务层层加码，脱离了服务公众的目标指向。大数据技术倾向于工具理性,但是技术主导和 工具理性只是社会治理的必要而非充分条件，在很 多时候它无法关注到社会治理的内在价值与精神 实质。对工具理性的片面推崇，使个别地方本末倒 置，出现形式数字化、过度数字化现象。数字赋能 社会治理的魅力在于要通过工具理性与价值理性 的交叉复现，防止或者纠正技术与价值的偏离，实 收稿日期：2022-11-17；修回日期：2023-01-10基金项目：2022年江苏省社科基金重点项目“数字赋能江苏治理现代化对策研究”(22WTA-014)；2020年南京工程学院产学研前瞻性项目 学生在线学习获得感提升机制研究”(CXY202011)；2021年南京工程学院社科联党建与思政教育研究课题“高校政治仪式的思想政治教育 功能研究”(SKLB202121)作者简介:宋伶俐,博士，副研究员,研究方向为高等教育与社会治理。E-mail:114044131qq.c o m引文格式:宋伶俐数字赋能完善社会治理现代化的路径*J 南京工程学院学报(社会科学版)，2023,23(1)：44-48.第23卷第1期宋伶俐伶俐:数字赋能完善社会治理现代化的路径45现技术手段与目的吻合，真正体现科技造福人类。社会治理制度本身承载着价值理性，因此在顶层设 计上必须优化以“人民至上”为价值导向的顶层设 计,从制度上保证良性的社会治理。（二）体制机制不够健够健全，缺乏缺乏公共服务均服务均等化的结结 果导果导向“基本公共服务均等化”是实现社会公平正义 的重要体现，党的十九大报告提出，在全面建成小 康社会的基础上，到2035年要基本实现基本公共 服务均等化。江苏政务服务网涵括了省市县三级 的161个综合服务旗舰店、1 311个镇级站点、20 963个村级站点，全省政务服务基本目录里的 10 916项事项全部上网，其中92.5%的事项开通网 办入口 IO江苏打造了高质量的“一网通办”、建设 了高起点的“一网统管”，社会治理更加高效、精准、智能。但是，不同地区在利用数字赋能基本公共服 务方面的规模与质量还不均衡，城乡资源配置差异 明显，特别是乡村治理面临信息基础设施落后、数 字人才短缺、数字化发展意识薄弱等问题。当前,江苏省基本公共服务总体保障水平持续靠前的地 区如常州、苏州、宿迁、南通、连云港、盐城等,保障 水平总体呈现苏南地区咼于苏中地区，苏中地区咼 于苏北地区的阶梯特征2）此外，调研发现,一些 发达的市、县、乡镇，在数字基础设施布局上重复建 设现象突出；各部门、各层级缺乏统筹，“政出多 门”,无法实现有效协同,导致资源浪费、标准不一、造成了基本公共服务智能化的部门壁垒，尚需从体 制机制方面进行治理模式的创新。（三）数字素养数字素养与能力能力不足足，缺乏缺乏面向全体人民的充充 分参与随着数字技术的广泛应用，人民群众的数字素 养与技能也在不断提升，但是尚不能适应数字时代 社会治理的需要。2021年3月11日，中国社会科 学院信息化研究中心发布乡村振兴战略背景下中 国乡村数字素养调查分析报告，报告首次调研了 我国城乡居民数字素养现状。调查结果显示，当前 我国城乡居民数字素养参差不齐，平均得分仅43.6 分（满分为100分），总体处于“不合格”状态。城 乡差距大，农村居民数字素养比城市居民低 37.5%,新时代城乡数字鸿沟问题主要矛盾，正从 基础设施差距转向数字素养差距3）同时,据第七 次全国人口普查公报的数据显示，我国60岁及以 上人口占全国人口的18.70%,随着人口老龄化进 程加剧，老年人的数字化能力不足问题也日益凸 显，他们不仅享受不了数字红利,一些老年人还被“线上支付”“网上预约挂号”“自助发票打印”“刷 脸”“扫码”等拒之门外,无法融入数字时代，成为“数字弱势群体”。数字化的治理首先要有“数字素 养”，这一前提条件的缺乏，使构建全民共建共享的 社会治理格局成为难题。二、数字赋能完善社会治理现代化的 逻辑起点在2021年世界互联网大会乌镇峰会贺信中，习近平总书记深刻指出：“数字技术正以新理念、新 业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带 来广泛而深刻的影响。”新时代我国社会主要矛盾 已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡 不充分的发展之间的矛盾”，人民群众对于物质需 求和精神需求较之以往有了极大的变化，“人民至 上”“公平正义”“全民参与”,这些需求的满足是检 验人民群众满意度的试金石，也成了数字赋能完善 社会治理现代化的逻辑起点。（一）坚持坚持“人民至上至上”的价值取取向中国共产党自成立以来,始终坚持立党为公、执政为民。习近平总书记曾说:“一切工作的出发 点、落脚点都是让人民过上好日子。”民之所盼，政 之所向，坚持人民至上是中国共产党的价值追求,也是新时代各项事业的制胜法宝。数字技术只是 社会治理的手段，必须走出工具理性的迷失与技术 主导的误区,坚持“人民至上”的价值取向，回归技 术为社会治理现代化服务的逻辑起点。因此，社会 治理要做好“为谁发展”“靠谁发展”“发展成果由 谁享有”的时代答卷，围绕人民群众的需求,以人民 群众密切关注的痛点、难点、堵点为出发点,进行信 息化基础设施的建设、应用场景的构建，依托数字 技术切实提升政府的履职服务能力，提升社会治理 的精度与温度。（二）维护维护“公平正义”的核心诉诉求实现公平正义是社会主义制度的本质要求,党 的十九届五中全会将“社会公平正义进一步彰显”列入“十四五”时期目标任务。中国特色社会治理 的主要任务是：“反映群众诉求,规范社会行为,协 调社会关系,调解利益格局,化解社会矛盾,解决社 会问题，增强社会活力”，实现公平正义是社会治 理现代化的出发点和落脚点。数字化作为一种赋 能手段，利用互联网、云计算、人工智能、区块链等 信息技术,与传统的治理要素有机融合，提升的是 社会治理的智慧化水平,而实现社会公平正义依然 是社会治理的实践归宿。据此，社会公平正义仍是 46南京工程学院学报（社会科学版）2023年3月数字化时代制定社会治理制度的基本依据和准则，使社会治理成效惠及全体人民、实现社会公平正义 是国家治理制度优势的集中体现。（三三）实现实现“全民参与全民参与”的现实需要的现实需要党的十九大报告提出，要加强社会治理制度建 设,不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与、法治保障”的社会治理体制。党的十九届四 中全会提出，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治 理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会 治理共同体。当前，社会治理模式正在从单向管理 转向双向互动，从线下转向线上线下融合,从单纯 的政府监管转向更加注重社会协同治理5）社会 需求多样化、社会问题复杂性、目标取向多元性，使 社会治理单靠政府、市场和社会任何一方都无法有 效完成。党的二十大报告中提出的“健全共建共治 共享的社会治理制度”，是以合作、互动、共赢的方 式，重构社会治理的多元主体关系，形成全民参与 的社会治理共同体。因此，全民参与是推进社会治 理现代化，打造共建共治共享的社会治理格局的必 然要求与现实需要。而在这社会治理共同体中，人 民群众是社会治理的主力军，只有把人民群众组织 和动员起来，以主人翁的身份真正参与到社会治理 的过程中，才能充分激发社会活力，提升社会治理 的效能。三、数字赋能完善社会治理现代化的 实现路径社会治理的力量之源在于坚持人民至上。社 会治理数字化转型不仅要有速度,还要有温度,让 更多人可感、可知、可及，更好满足人民对美好生活 的向往;要坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于网络强国 的重要思想，围绕治理内容、治理过程、治理主体,完善顶层设计、健全体制机制、提升数字素养与技 能，积极以数字赋能提升社会治理的温度。（-）强化顶层设计强化顶层设计，建立以公共服务能力为核心的建立以公共服务能力为核心的 社会治理模式社会治理模式坚持“人民至上”的理念是社会治理的最坚实 基础，“人民至上”应成为社会治理的核心理念。习 近平总书记强调:“创新社会治理，要以最广大人民 根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最 现实的利益问题入手。”这为如何做好社会治理 的顶层设计指明了方向，国家要建立以公共服务能 力为核心的社会治理模式,把治理现代化的实现与 人民群众对美好生活的要求紧密结合，做好社会治 理价值目标的引领与社会治理方案的制定，为社会 治理提供“智慧化”全新赋能,实现社会治理效度与 温度的统一。地方政府公共服务能力是指地方政府在特定 的地方环境和制度条件下,运用现代公共管理方法 和技能,获取、配置与整合各种社会资源，为社会和 公众提供所需要的公共产品与服务的能力7）以 公共服务能力为核心的社会治理模式，是以人民群 众的需求为主导，深入挖掘政府在提供公共服务中 存在的问题与薄弱环节，将数字技术与人民至上的 理念结合,转变组织方式、治理结构、体制机制，满 足人民群众不断增长的公共服务需求，推动政府公 共服务能力提升，实现社会治理的现代化转型。在 社会治理中，数字技术应用能够助力政府转变职 能，政府由公共服务的提供者变为公共服务的催化 者,通过流程再造、模式优化，促进政府决策科学 化、社会治理精准化、公共服务均等化。特别重要 的是，地方政府要发挥数字赋能，提升农村和偏远 地区的基本公共服务，在义务教育、医疗卫生、社会 保障、生态保护以及公共安全等方面，保障公共产 品的供给数量与质量，满足人民群众的生存与发展 需要。总之，社会治理应通过信息技术手段的运用 弓I入新的范式,建立以公共服务能力为核心的社会 治理模式，从顶层设计上构建新的模式，打造泛在 可及、智慧便捷、公平普惠的数字化公共服务体系,满足人民对美好生活的向往。（二二）完善体制机制完善体制机制，将将“人民至上人民至上”理念落实到社理念落实到社 会治理全过程会治理全过程新中国成立后，中国共产党领导人民取得了一 个又一个辉煌的成就，如中共中央关于党的百年 奋斗重大成就和历史经验的决议所指出的那样，历史和现实都证明，没有中国共产党，就没有新中 国，就没有中华民族伟大复兴。关键在于，中国共 产党在治国理政的实践中始终心系人民，把人民至 上的理念贯穿于执政过程中。一是要坚持“民生优先”，提升人民群众的幸福 感。“民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之。”政 府应以提升公共服务能力为导向，运用大数据、云计 算、物联网、人工智能等,通过数字赋能,推进社会公 共服务的数字化、智能化转型,聚焦与群众密切关系 的就业、医疗、教育、住房、养老等重点领域,激活社 会治理“数字大脑”,拓展社会治理场景应用,开发风 险预测、指挥调度、分析研判系统,构建社会治理数 字图谱,实现社会治理精准化、公共服务高效化。二是要坚持“数据普惠”，提升人民群众的满意 第23卷第1期宋伶俐伶俐:数字赋能完善社会治理现代化的路径47度。政府应积极应对人口老龄化挑战，在数字技术 迅速迭代的同时，在顶层设计上努力弥合不同群体 的“数字鸿沟”，让全体人民享受数字时代的红利，积极推进数字弱势群体融入社会。如提高城乡特 别是偏远农村地区的基础信息设施建设与网络的 覆盖率，通过资费补贴、技术服务等打通老年人享 受数字生活的最后一公里。如设立无障碍的社会 服务渠道、进行社会应用场景的适老化改造、购买 服务、引进社区志愿者提供常态化志愿服务等，创 造优质普惠的数字生活新图景，使数字技术赋能老 龄社会治理，让社会群体感受到科技不仅具有强大 的力量，也有充满人情味的关怀。三是要坚持“数据协同”，提升人民群众的获得 感。以“共建共享共治”的服务理念,打造协同高效 的数字要素使用系统。在系统中，政府应将数据要 素进行分类与确权登记,打破数据壁垒，激活“沉 睡”数据、更新“陈旧”数据，提升数据活跃度，促进 数据要素的有序流通，实现不同部门、地区间数据 的协同联动，统筹、集约化建设特色化应用场景，提 升数字协同治理能力；同时加强数据监管，实现数 据要素的有效规范化管理，使之既实现上下游数据 的融合，适用于不同的场景应用需要，又能保证数 据安全，确保便捷、高效与安全的数据使用原则，加 速推进社会治理的数字化，实现信息共享、应用交 叉,形成协同治理的良好效应。四是要坚持“算法审慎”，提升人民群众的安全 感。在保证治理效率的基础上，政府应严格明晰数 字技术的使用边界，设置数字技术使用“禁区”；加 强对数字技术使用的监管与审查、强化对个人隐私 的信息保护，以“算法”约束“算法”，保护人们规避“算法歧视”风险、摆脱“算法束缚”、走出“信息茧 房”，赋予人们更多的自由选择权与数字安全感，从 而维护人民群众的根本利益，真正实现数字技术赋 能社会治理，推动社会进步。（三）全面提升提升全民数字素养数字素养与技能技能,共建共享数字享数字 化的发展成果成果数字的背后，人才是起决定性作用的因素。人 的数字理念、能力与素养是实现数字赋能的关键。2022年3月2日，中央网信办、教育部、工业和信息 化部、人力资源和社会保障部联合印发2022年提 升全民数字素养与技能工作要点，要求多措并举 提升全民数字素养与技能，以优异成绩迎接党的二 十大顺利召开。2022年7月8日，中央网信办召开 提升全民数字素养与技能工作推进会议，全面推进 提升全民数字素养与技能行动纲要实施。纲 要指出，数字素养与技能是数字社会公民学习工 作生活应具备的数字获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、伦理道德等一系列素质与能 力的集合。1.提升全民的数字素养与数字技能“一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重 人民首创精神，拜人民为师。”*8+坚持人民至上,就 是要在社会治理中强化人民当家作主的主体地位,激发主人翁意识，引导人民群众注重自身数据管 理、信用维护和隐私保护，调动市民和各类主体积 极参与城市数字化转型的主动性和创造力，使人人 都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者）据此,政府应结合社情、国情，从人民群众生产生活 的实际需求出发,面向不同群体，构建科学的数字 素养教育框架，从总体上提升全民数字素养。同 时，应举全社会之合力，将数字素养与技能的提升 纳入全民终身学习的体系,真正实现数字赋能于“民”，使广大人民群众不仅具备参与社会治理的意 愿,更具有参与社会治理的能力，打造全体人民共 建共治共享的社会治理格局）2.提高党政领导干部的数字履职能力基层党政领导干部是连接基本公共服务与人 民群众的桥梁,在落实数字化公共服务“最后一公 里”中发挥重要的作用，是推动数字赋能社会治理 现代化的重要力量。数字素养是党政领导干部必 备的专业素养,相比普通群众，领导干部要更加主 动、自觉地学习数字知识，培养数字思维、数字服 务意识与信息安全意识，尽快适应数字时代下工 作模式的新变化，实现数字技术的“自我赋能”。同时，领导干部还要在工作岗位的历练中，完成各 种形式的外在赋能,不断提高数字治理能力,要着 力解决数字社会“本领恐慌”问题,要善于学会利 用数字化手段解决实际问题，提高数字化管理、分 析及运用能力，练好扎实的“数字基本功”。此 外,领导干部还要重视提升自身的数字创新能力,创新是发展的源动力，要开创性地将数字技术应 用于工作中，推动流程的优化与再造，提高工作效 率和服务效果。3.加快高端数字化人才的引进与培养高端数字化人才,是指具有数字化发展前瞻判 断和全局思维的智库战略人才、具有数字化前沿学 术理论研究的科研领军人才、具有数字化技术技能 和创新示范作用的管理实践人才、具有数字化教育 培训经验的优秀教学人才等10）社会治理的数字 化转型，需要培养可以做好顶层设计的智库战略人 才，可以进行系统研发、应用场景拓展的科研领军 人才,可以统筹协调、系统推进的管理实践人才，可 48南京工程学院学报(社会科学版)2023年3月以促进数字化人才可持续供给的优秀教学人才。高端数字化人才的引进与孵化应以数字化应用场 景创新驱动为抓手,“政、校、企”三方聚力，建设数 字化人才的培养、使用、评价体系；依托产教融合,创新人才培养模式，面向实战进行强化学习，培养 融合型的复合人才;构建人才资源共享、人才跨部 门交流互动的机制，营造良好的人才发展环境，激 发创新活力。此外，针对老年人、残障人士以及一些缺乏数 字技术能力的群体，要优化线下+线上融合服务。在各类日常生活场景中，必须在保留他们熟悉的传 统服务的同时，大力提升线下服务的数量与质量。可通过购买社会服务的方式,为这些群体创造优质 普惠的数字生活新图景。政府要以公开招标的方 式，选取资质优良的社会机构，引进专业的志愿服 务团队，按照一定的程序和标准进行评估后支付服 务费用；以购买社会服务的形式，积极打造优质的 线下服务，实现线上线下服务更加高效协同，让不 同数字能力的群体可以自行选择适合的方式，显著 提升智能化服务水平。四、结语社会治理是一门科学，数字赋能完善社会治理 现代化是社会治理中的重大议题。数字赋能社会 治理的过程尽管会存在一些阻力与问题，但这都是 新时期社会治理变革必须要直面的困难，在社会治 理的过程中，必须始终坚持人民至上的理念，发挥 治理主体的智慧，将数字赋能为社会治理提质增 效,助力社会治理的现代化转型，让人民生活更美 好,社会更和谐。参考文献：1 徐冠英数字赋能，江苏公共服务更高效社会治理更精准*N 新华日报,2022-06-09(2).2 张书，王加倩,张燕琴江苏省基本公共服务标准化的现状及 对策研究*J 中国标准化,2017(15)：68-71.3 社科院最新报告:乡村振兴亟待弥补“数字素养鸿沟”*EB/OL.(2021-03-16)2022-11 一01.h ttp:/n ew s,yo u th.c n/gn/202103/20210316_12773709.h tm.4 韩庆祥为什么要创新社会治理体制*E光明日报,2013-12 12(1).5 黄璜.构筑共建共治共享的数字社会治理体系E 经济日 报,2022-01-29(7).6 中共中央文献研究室习近平关于社会主义社会建设论述摘 编*M 北京：中央文献出版社,2017：129.7 崔莉,李洪山，李静网络治理视角下地方政府公共服务能力 研究*J 商业时代,2012(7)：99-100./习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的 讲话*N 人民日报,2014-09-22(2).9 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er efo r e,it is c r u c iai te c l ear u p misu n der stan din gs o f to o i r atio n al ita an d tec h n o l o gy do min an c c.It is al so essen tial te take peo pl e fir st,fair n ess an d ju stic e,an d par tic ipatio n o f al i peo pl e as th e l o c ic ai star tin g po in t,adh er e te th e v al u e o r ien tatio n o f peo pl e as th e c en ter,an d l et tec h n o l o gy r etu r n te ser v in g so c ial go v er n an c c.str en gth en in g to p-l ev ei design an d establ ish in g a so c ial go v er n an c c mo di C w ith pu bl ic ser v ic e c apabil ita as th e c o r e;ir n pr o v in g th e system an d mec h an ism,an d impiemen Un g th e c o n c ept o f peo pl e fir st in te th e w h o l e pr o c ess o f so c ial go v er n an c c.It is an ir n po r tan t path te fu l l y stimu l ate digital tec h n o l o gy te ir n pr o v e so c ial go v er n an c c effic ien c y an d impr o v e tUe mo der n izatio n o f so c ial go v er n an c c te c o mpr eh en siv el y ir n pr o v e th e digital l iter ac y an d skil l o f al l peo pl e an d jo in tl y bu il d an d sh ar e digital dev el o pmen t ac h iev emen ts.Key words：digital empo w er men t;so c ial go v er n an c e;mo der n izatio n