全球视角下女性政治赋权与减贫——基于跨国面板数据的实证分析.pdf

第 卷湖北师范大学学报(哲学社会科学版).第 期 ().全球视角下女性政治赋权与减贫 基于跨国面板数据的实证分析臧雷振刘 超张冰倩(中国农业大学 人文与发展学院北京)摘 要 廓清女性政治赋权的减贫效应和影响机制有助于推进世界各国减贫进程、总结减贫经验 梳理女性政治赋权与减贫的理论文献在此基础上利用 年的跨国面板数据建立固定效应模型和中介效应模型就女性政治赋权对减贫的影响效应和机制进行宏观计量检验 研究发现:女性政治赋权提升在总体上对一国的贫困纾解具有显著正向作用此结论在工具变量模型和稳健性检验之后依然显著此外女性政治赋权的减贫效应在经济发展水平相对较低的国家更为突出 女性政治赋权减贫效应的发挥可以通过提高国家清廉水平、促进女性经济赋权和增加政府教育投入来实现 实证分析结果为女性政治赋权促进减贫提供了数据支持并为世界后发国家减贫和我国乡村振兴提供政策启迪关键词 女性政治赋权减贫面板数据中介效应中图分类号.文献标志码 文章编号():./.一、引言贫困是贯穿人类历史、全世界人民共同面临的难题 早在 年的联合国人类发展报告中就指出“全世界的贫困人口中有 是女性群体”这说明女性是全球贫困人口中不容忽视的重要群体也是国家发展和社会进步中至关重要的组成单元 传统父权制烙刻下“男尊女卑”的观念自古已有并渗透至人们生活的方方面面 女性群体长期被排除在重要的政治参与、文化活动之外进而遭遇不平等待遇 如发展中国家面临着女性政治权利边缘化、民主参政不充分、女性发声不强烈等问题 政治权利和经济权利是互相联系的 从 世纪末的各国女性选举权运动到 年联合国制定妇女政治权利公约近百年来在国际妇女运动的推动和各国政府的努力之下世界范围内尤其是发达国家女性政治参与的状况虽已经发生较为明显的改观越来越多的女性走出家庭走上或大或小的社会发展平台和政治舞台 但是相对于大多数男性群体来说女性政治权益的提升和保障与理想化水平之间仍然存在较大的差距 女性的政治权利和权益得不到保障导致女性群体在公共领域的话语权不高进而在经济领域陷入重重困境和贫困泥淖之中 因此女性的政治赋权是扭转女性经济地位的根本也是解决全球贫困问题中的关键一环 对于女性的赋权在一定程度上有利于减少女性贫困人口、减轻家庭和社会贫困程度 那么在国家层面女性政治赋权是否具有减贫效应、减贫效果如何以及减贫效应究竟如何发挥?对此有必要展开进一步实证探索基于此本文架构理论和实证双重框架旨在研究女性政治赋权对于国家贫困减缓的宏观影响和作用路径 本文可能的边际贡献主要包括以下三个方面:第一在研究视角上以往的研究较多将学术重点放在了女性经济、教育等赋权对减贫的影响上缺乏女性政治赋权对减贫影响基金项目 国家社科基金重点项目()国家社科基金重大项目()收稿日期 作者简介 臧雷振男中国农业大学人文与发展学院教授、博士、博士生导师研究方向:国家治理绩效与社会政策评估、计算社会科学方法刘超男河北承德人博士研究生研究方向:城乡公共治理、全球治理等张冰倩女河南漯河人博士研究生研究方向:政治社会学、健康政策的视角这导致政策制定者、实践者等忽视了女性政治赋权在国家减贫中的重要作用和影响本文从女性政治赋权的角度切入弥补了相关的研究不足拓宽了减贫研究中对女性赋权的新模式 第二在研究方法上采用了全球宏观的大规模跨国数据库依据 年的面板数据试图通过建立固定效应模型和中介效应模型深入揭示女性政治赋权对减贫的影响逻辑第三在实践启迪上本文的研究结论和对策建议不仅有利于促进性别政治的公正和平等提升女性的社会地位而且有助于探索女性政治赋权的减贫路径助推社会的和谐稳定发展为全球发展中国家的减贫实践贡献经验证据和理论思考二、相关文献回顾(一)从赋权到女性政治赋权赋权()也被称之为增权“增权理论”最早由美国的索罗门()在黑人增权:受压迫社区中的社会工作一书中被提出并逐渐走进了社会工作实践领域后在社会科学学术领域产生广泛的影响 赋权不仅仅是参与决策还包括引导人们认为“自己有能力和权利做出决定并影响决策”女性赋权在 世纪 年代的美国民权运动期间进入学者的视野女性赋权是指一个由内而外的过程引导女性建立“自身是改变自身的关键”的观念给予女性平等参与的自主地位帮助其掌握解决问题的知识、技能和路径提升解决问题的能力重新获得选择的权利从而摆脱自身的无力感和所处困境女性赋权通常被划分为女性在经济、政治、社会、文化、生活等方面的赋权 政治权利是国家宪法和法律所赋予的参与政治生活的基本权利也是所有权利中的根基 早在 年联合国出台的消除对妇女一切形式歧视公约中就曾明确对女性的政治权利进行界定 随着时代的发展当前女性政治权利囊括的范围已经较为完备包括基本的行动自由权、选举权和被选举权、担任政府等公共部门公职的权利以及参与外交、立法决策等公共事务的权利等 赋予妇女政治权利不仅仅是指通过提高妇女的政治参与和政治意识来赋予妇女权利还是一个通过更多选择、能动性和参与社会决策来提高女性能力的过程 森的斯特伦()等将女性政治赋权概念化为选择()、能动性()和参与()三个维度的特征“选择”强调女性能够在日常生活中做出选择而保证女性能在生活中做出基本选择的根本在于女性拥有基本的人身自由摆脱从属地位拥有财产、土地等资源的实际控制权免于强迫劳动并在司法系统中受到平等对待“能动性”是指女性成为政治变革的积极推动者可以在公共辩论中自由发声“参与”则是指在各种政治机构/岗位中对女性任职的明确比例规定(二)女性政治赋权和减贫之间的关系自阿玛蒂亚森提出权利贫困理论赋权便成为国内外贫困治理理论和实践中的热点和焦点 而随着“贫困的女性化”()被察觉无论是国际发展组织、学者还是政府官员又都不约而同将目光投向贫困治理中对女性群体的赋权 虽然已有研究对于女性赋权促进减贫进行了较多的探讨以期拓展国家减贫的新思路 但是角度各有不同侧重于剖析女性参与贫困治理以及女性经济赋权对于减贫的重要影响 女性的经济赋权可以通过提高女性的工作技能、自尊自信提升女性的经济活动参与度获取经济决策权力从而帮助自身和家庭提高经济收入摆脱贫困 如少数民族贫困村 的扶贫项目“瑶族妈妈的客房”的案例(为当地留守妇女提供工作机会提高家庭经济收入)则是女性赋权理论照进现实的真实写照 在女性经济赋权减贫的具体赋权工具方面微型金融是一种典型的信贷赋权工具微型金融通过小额信贷扭转女性群体在信贷领域的弱势地位通过自助小组项目提高女性谋生的技能水平提高女性经济收入和抵抗风险的能力从而降低贫困地区的女性贫困率 综上来看学术界对于赋权尤其是女性经济赋权对减贫的积极作用基本上达成了初步的共识在女性赋权促进减贫的研究中也有诸多研究针对女性政治参与对贫困的影响给予了关注但是整体来看关注度相对有限 从已有的研究可以看出女性的政治赋权对女性自身和国家社会等诸多方面产生了影响如促进女性经济赋权、提高女性社会地位、提高国家清廉水平、提高教育水平和降低环境污染等但这些研究中女性政治赋权对贫困的影响在其中往往是一笔带过而直接研究女性政治赋权和减贫关系的研究部分成果存在于微观数据研究中但其政治赋权指标还存在选取单一化的局限基于上述分析学界对女性赋权促进减贫研究的关注度较高也较为充分地讨论了赋权、女性赋权及其与贫困之间的关系等这些已有成果为本文进一步进行女性政治赋权减贫研究奠定了坚实的基础 但与此同时也应该正视既有研究存在的局限性:目前对于女性赋权减贫的探讨集中于女性经济赋权帮助女性减贫的视角而在国家层面上女性政治赋权如何影响国家贫困?目前并无专论 鉴于此本文试图从众多已有研究中着手提炼女性政治赋权减贫的机制和路径并利用跨国面板数据就女性政治赋权对贫困的作用展开深入的实证研究三、女性政治赋权减贫的理论线索与传导路径(一)女性政治赋权通过提高国家清廉水平影响减贫女性政治赋权在促进国家清廉方面一直发挥着关键作用 女性被认为是更好的政治家女性比男性更厌恶风险所以女性更不易发生行政违规等行为此外女性容忍腐败的可能性也低于男性 大量研究证明担任政治职位的妇女比例越高腐败事件发生的概率就越低而腐败政府倾向于施行与官员关系密切的富裕群体的收入分配政策导致穷人的利益受损进而扩大收入不平等 在宏观经济层面腐败扭曲公共政策和资源配置增加各种额外成本阻碍经济增长从而加剧贫困 相反清廉政府能产生积极的经济社会效应如吸引投资和促进经济增长等这些都具有益贫性 年的发展中国家的面板数据实证研究结果显示腐败控制可以通过促进私人部门参与基础设施提供进而降低国家贫困程度 另外政府廉洁的国家往往可以通过改善公共产品供给和更公正的收入再分配来帮助穷人(二)女性政治赋权通过促进女性经济赋权影响减贫女性政治赋权对女性经济赋权具有积极影响这已经得到诸多实证研究的证实 女性政治赋权可以让女性在政治决策中代表女性群体保护女性参与经济的权利制定更多有利于女性就业的政策为女性群体创造更多的工作岗位 此外女性政治领导可能会消除对妇女经济行为的现有限制减弱女性创业面临的制度障碍或负担从而促进女性的创业 而对女性经济的赋权直接增强了女性经济权利促进女性参与各种经济活动这对减缓贫困是至关重要的 促进女性经济赋能也成为众多国家减贫战略的重要内容 通过向贫困女性提供公平的就业、创业等经济发展机会可以直接提高女性的经济收入改善其家庭福利状况从而缓解女性及其家庭的贫困处境(三)女性政治赋权通过增加政府教育投入影响减贫女性和男性之间的性别差异使得女性比男性对儿童健康、教育等问题表达出更强的关注度并愿意花费更多时间进行宣传所以女性的政治议程被认为会导致对儿童健康和教育领域更多的政策关注和投资而男性则专注于商业和经济领域 既有研究表明提高女性政治代表性能显著提高当地的教育水平尤其是提高女性儿童的受教育程度和入学率 教育是促进减贫的重要“造血”路径无论是从短期还是长期来看教育投资都可以提高穷人的人力资本从而增加经济收入和消除代际贫困最终帮助穷人摆脱“贫困陷阱”对国家减贫产生持续的积极影响四、研究设计(一)数据来源本文主要基于瑞典哥德堡大学政府质量研究所发布的政府质量数据库对女性政治赋权和减缓国家贫困的问题进行实证研究 政府质量数据库包含了 年期间的 多个国家的跨国面板数据具有较强的全球代表性数据具体内容上涉及政府质量、性别平等和贫困治理等多个领域质量相对较高目前已经被国内外众多学者所认可和采用 实证分析上通过.软件对女性政治赋权和贫困之间进行固定效应模型和中介效应模型回归分析以期探析女性政治赋权对国家贫困的影响效应和作用机制(二)模型设定.基准模型本文首先建立固定效应回归模型对女性政治赋权能否减缓国家贫困进行实证检验模型 设定如下:模型:其中为被解释变量贫困为核心的解释变量表示女性政治赋权为控制变量合集表示与贫困减缓有关系的变量 代表第个样本国 表示的是第 年和 分别为个体国家和时间的固定效应表示误差项的向量.中介效应模型本文在借鉴已有中介效应模型回归分析的基础上对中介变量在女性政治赋权影响减贫中的中介效应进行检验具体的操作步骤为:首先用女性政治赋权对减贫做固定效应回归检验两者之间的关系如上文的模型 然后用女性政治赋权对中介变量做固定效应回归揭示两者之间的关系而相应的所构建的中介效应检验模型 如下所示:模型:上式中表示中介变量(国家清廉水平、女性经济赋权和政府教育投入)和 分别为个体国家和时间的固定效应其他变量设置与模型 基本保持一致在基准模型 回归结果 的符号显著为正的基础上对模型 进行回归估计以检验女性政治赋权和中介变量之间的关系若 显著且符号符合预期则说明一国女性政治赋权可以通过中介变量 促进贫困减缓(三)变量选取与指标说明.核心变量()被解释变量本文的被解释变量是国家的贫困程度我们借鉴()等学者的做法选择使用联合国开发计划署的人类发展指数(简称)作为贫困代理变量 是一个综合性指标从人类发展的生活、健康和知识水平等基本方面全面反映国家的贫困状况 目前 已成为衡量多维贫困的经典指标得到学界的广泛认可和使用 的取值越小说明国家越贫困 同时按 年国际购买力平价()衡量的每天消费支出低于.美元贫困线衡量的贫困率(表征贫困深度的常用变量)作为贫困的替代变量以检验模型的稳健性 贫困率数值扩大表明该国贫困程度加深反之表明该国的贫困程度得到缓解()核心解释变量本文的核心解释变量是女性的政治赋权这里借助女性政治赋权指数(简称)来表征女性的政治赋权水平 该指标基于全球 多名国际专家的评估最终确定了包括女性的公民自由、公民社会参与和政治参与这三个子维度 每个维度被概念化为一个指标由几个子指标构成并通过贝叶斯因子分析进行估计以评估不确定性和误差 与其他指数相比 具有测量更精确、覆盖时间更长和国家更多等优势被诸多研究所采用 的数值越大说明一国的女性政治赋权程度越高反之亦然 同时借鉴 等()的研究女性政治赋权也可以用国家议会中妇女席位的比例()来衡量所以将其作为女性政治赋权的代替变量进行后续的稳健性检验()中介变量国家清廉水平 腐败控制程度被认为是衡量一个国家(或地区)清廉水平的重要指标所以本文国家清廉水平使用世界银行发布的全球治理指标(简称)中的腐败控制()指数来进行衡量 腐败控制指数的数值越大表明国家的腐败程度越低国家的清廉水平越高女性经济赋权 鉴于当前尚无关于女性经济赋权的直接指标也无相关的研究对此代理指标达成共识考虑到数据的可获得性在借鉴世界银行采用女性在各行业就业情况作为女性经济参与指标的研究基础上选择失业女性占女性劳动力的百分比(全国估计)作为女性经济赋权的代理变量女性的失业率越低表明女性的经济参与(经济赋权)水平越高反之表明国家对女性经济赋权水平越低政府教育投入 政府教育投入用政府教育支出占国家 的百分比()来捕捉该数值越大表明一国政府对教育的投入力度越大.主要控制变量由于影响国家贫困的因素还有很多为了提高模型回归的可靠性和准确性在参考大量有关国家减贫影响因素的文献基础上引入经济发展、互联网普及、城市化水平等变量来捕捉相应的关键信息并作为主要控制变量纳入到模型检验之中以最大限度降低遗漏变量的偏误问题其中经济发展用人均国内生产总值年增长百分比()来衡量 互联网普及用使用互联网的个人占总人口的百分比()来表示 城市化水平用城市人口占总人口的百分比()来表示 对外贸易用进出口贸易占国内生产总值的百分比()来衡量 通货膨胀用通货膨胀率()来表示 外商直接投资用外国直接投资净流入占国内生产总值的百分比()来表示表 中列出了相关变量数据的描述性统计分析表 变量数据及描述性统计特征变量分类变量名称样本数均值标准差最小值最大值被解释变量人类发展指数.贫困深度.核心解释变量女性政治赋权指数.国家议会中女性比例.主要控制变量经济发展.外商直接投资.对外贸易.互联网普及.城市化.通货膨胀.中介变量国家清廉水平.女性失业率.政府教育投入.注:其中、女性政治赋权指数和腐败控制指数(国家清廉水平)均在原指数基础上乘 五、模型估计结果与分析讨论(一)全样本基准回归运用效应模型对全样本进行基准回归参数估计检验的结果汇报如下表 所示模型 为个体控制效应的固定效应模型回归结果模型 是在模型 基础上加入控制变量的固定效应模型回归结果模型 为个体控制效应的随机效应模型的回归结果无论是固定效应还是随机效应均显示女性政治赋权指数对 呈正相关并在 的显著性水平上显著 表明一个国家对于女性的政治赋权水平越高国家的贫困程度越小说明国家保障女性的政治权利、提高女性的政治赋权水平对于国家的贫困减缓能够产生积极的作用 考虑到每个国家国情的差异性存在有不随时间变化的遗漏变量的可能性同时结合固定效应和随机效应模型的 检验结果(值.拒绝了原假设)所以使用固定效应模型进行模型分析更为合理 模型 是在模型 的基础上进一步控制时间效应的固定效应模型结果结果与之前的模型回归保持一致性 上述的模型检验结果初步证实了“女性政治赋权有助于国家减贫”的论断 模型 中滞后一期的解释变量的系数符号为正且呈现出高度显著(在 的显著性水平)说明对于女性政治赋权在减贫方面的溢出效应的发挥是具有一定的时间惯性的 由于模型操作中可能出现的度量误差()、变量之间的相互影响关系等进而导致模型的内生性问题 为了消除内生性干扰模型 中运用工具变量两阶段最小二乘法选择用女性政治赋权的滞后一期作为工具变量再次进行固定效应回归回归结果依然显示女性政治赋权指数的提高可以有效降低国家的贫困程度表 基准回归结果模型 模型 模型 模型 模型 模型 女性政治赋权指数.(.)(.)(.)(.)(.).女性政治赋权指数.(.)续表 模型 模型 模型 模型 模型 模型 其他控制变量常数项.(.)(.)(.)(.)(.)观测值样本国国家效应时间效应.注:、分别表示显著性水平为 和 括号中为 值 下同 (二)稳健性检验为使前述的模型分析结果更加可信接下来对模型进行稳健性检验 一是加入政府健康支出的稳健性检验既有的研究证实政府健康支出有利于促进国家减贫为验证结论的稳健性在表 模型 中加入“政府健康支出”作为控制变量重新进行固定效应模型回归女性政治赋权对 的影响依然是正向显著的 二是采用不同指标衡量贫困的稳健性研究将贫困深度(按 年国际购买力平价衡量的每天消费支出低于.美元贫困线衡量的贫困差距)替换本文的原被解释变量 进行回归结果如表 模型 所示女性政治赋权对贫困深度呈显著负相关 三是采用不同指标衡量女性政治赋权的稳健性研究将国家议会中妇女席位的比例()替换本文的原核心解释变量 进行回归结果如表 模型 所示女性政治赋权对 依然是显著正相关这与前文的回归结果一致更加验证了本文模型回归结果是稳健的表 稳健性检验模型 模型 模型 因变量贫困深度女性政治赋权指数.(.)(.)国家议会中女性比例.(.)政府健康支出.(.)其他控制变量常数项.(.)(.)(.)观测值样本国.(三)不同经济发展水平国家的异质性检验和分析为进一步考察不同经济发展水平国家的女性政治赋权对减贫效应影响的差异性本文按照世界银行 年根据人均国民总收入()(现价国际元)划分最新修订的国家收入水平分类标准将收入类别进一步划分为两种类别:中高收入国家和中低收入国家其中将高收入和中等偏上收入合并为中高收入国家将低收入和中等偏下收入归类为中低收入国家 分组回归结果见下表 中高收入国家和中低收入国家的女性政治赋权系数均为正但是仅在中低收入国家通过了 的显著性水平在中高收入国家不显著 表明在中低收入国家中女性政治赋权对贫困减缓所发挥的作用要大于在中高收入国家中所发挥的作用 可能的原因是中高收入国家普遍经济发展水平较高女性政治赋权水平较高所以减贫的边际贡献相对较低表 不同经济发展水平国家的分样本回归结果模型:中低收入国家模型:中高收入国家模型:总样本女性政治赋权指数.(.)(.)(.)其他控制变量常数项.(.)(.)(.)观测值样本国.六、女性政治赋权促进减贫的作用机制检验国家对于女性政治赋权的确能够减缓国家贫困但是女性政治赋权影响国家贫困减缓的中间路径仍需要进一步的验证即国家是否会通过对女性政治赋权影响国家廉洁水平、女性经济赋权和政府教育投入进而影响一国的贫困状况为了分解女性政治赋权对国家贫困减缓的内部作用机理本部分采用中介效应模型方法以检验国家廉洁水平、女性经济赋权和政府教育投入在女性政治赋权影响国家贫困中的中介作用由上文的基准回归分析(表)可知在不考虑中介效应时女性政治赋权对于国家贫困减缓产生显著的正向作用 在此基础上表 汇报了基于中介效应回归模型的估计结果 从回归结果可以看出无论是否加入控制变量女性政治赋权指数显著提升国家的廉洁水平、促进女性经济赋权(减低女性失业率)和提高国家教育投入 再结合上文中的理论线索分析可以得知国家女性政治赋权可以通过提高国家廉洁水平、促进女性经济赋权和加大国家教育投入进而有效促进国家贫困减缓表 基于中介效应的检验结果模型 模型 模型 模型 模型 模型 变量国家廉洁水平国家廉洁水平女性失业率女性失业率政府教育投入政府教育投入女性政治赋权.(.)(.)(.)(.)(.)(.)其他控制变量常数项.(.)(.)(.)(.)(.)(.).七、结论与启示本文从女性政治赋权的视角切入全球贫困治理分析女性政治赋权对国家贫困减缓的影响路径并运用跨国宏观数据予以验证主要得出以下几点研究结论和启示第一在控制经济发展水平、外商直接投资等控制变量的情况下女性政治赋权具有显著的减贫效应即对女性政治赋权有利于促进国家减缓贫困 所以应高度重视对于女性政治赋权的重要性通过各种途径宣传男女平等的正确价值观念使之纳入到国家治理体系中为女性社会参与和参政议政创设积极的社会氛围并从政治领导等多个维度出台相关的法律法规维护女性的合法正当权利 尤其是一国在推进减贫过程中除了关注产业发展、政府支出等传统要素外应该格外关注女性政治赋权的重要作用第二不同经济发展水平国家的分组回归结果显示随着国家经济发展水平的提高女性政治赋权的减贫效应减弱 相对于中低收入国家女性政治赋权对减贫的作用在中高收入国家不显著 因此尤其是中低收入国家(或地区)其女性政治赋权应予以更多关注以达到女性政治赋权减贫效应的最大限度发挥 而随着国家(或地区)经济发展水平的提高女性政治赋权的减贫举措应进行适时调整并与其他的减贫工具相结合适时调整国家整体的减贫思路和重点第三在女性政治赋权减贫的影响中国家清廉水平、女性经济赋权和政府教育投入起到了部分中介的作用即女性政治赋权可以通过提高国家清廉水平、促进女性经济参与和增加政府教育投入进而减缓国家贫困 因此鼓励和引导国家中各行各业的女性深入参与国家和社会中的政治活动在国家、政府机关等的领导层中要确保一定比例的女性职位数量推动女性群体参与到民主选举、贫困治理、收入分配、公共服务供给和教育政策制定等一系列政治活动中从而提高国家的清廉水平、加强对弱势群体的关怀、改善政府的收入分配、促进女性群体的经济参与、破除贫困的教育短板和推进贫困的治理进程参 考 文 献 .:.():.潘旦.增权理论视角下农民工自组织的社交增权功能研究.浙江社会科学():.:.瓦伦迪娜莫甘达姆鲁西桑福特娃毕小青.测量妇女赋权 妇女的参与以及她们在公民、政治、社会、经济和文化领域内的权利.国际社会科学杂志(中文版)():.郎友兴.中华人民共和国宪法中的政治权利及其社会学意义.开放时代():.刘伯红范思贤.妇女参政助推科学民主决策和社会治理 近五年中国妇女参政状况简要评估.山东女子学院学报():.:.():.:.:.:.():.陈宁.女性赋权与相对贫困治理.新视野():.李小云陈邦炼宋海燕董强.“妇女贫困”路径的减贫溢出与赋权异化 一个少数民族妇女扶贫实践的发展学观察.妇女研究论丛():.陈银娥苏志庆何雅菲.微型金融对女性减贫的影响:基于金融赋权视角的分析.福建论坛(人文社会科学版)():.:.():.潘玥李富玉.印度尼西亚伊斯兰女性的政治参与 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