司法行政戒毒工作社会化延伸的路径探讨.pdf
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1、司法行政戒毒工作社会化延伸的路径探讨杨菊兰邓玉星何逸玲(广东省女子强制隔离戒毒所,广东佛山528100)摘要:戒毒工作社会化是我国当前和今后禁毒系统工程中的一项重要工作。强制隔离戒毒所在完成所内戒治后,通过跟踪回访、衔接地方、帮扶延伸等推动戒毒工作社会化,但面临诸多困境。分析如何破解强制隔离戒毒与社区戒毒、社区康复等戒毒措施的割裂问题,提出健全服务体系、借鉴国外模式、保障资金投入、培养人才梯队等措施,为戒毒工作社会化探索一条行之有效的路径。关键词:强制隔离戒毒;戒毒工作社会化;司法行政;社会化延伸;衔接帮扶;安置帮教中图分类号:D926.13文献标识码:A文章编号:2096-8353(2023
2、)01-0035-06收稿日期:2023-03-02作者简介:杨菊兰(1973-),女,广东梅州人,广东省女子强制隔离戒毒所二级高级警长(三级警监);研究方向:司法行政戒毒工作理论与实务。邓玉星(1981-)女,湖南醴陵人,广东省女子强制隔离戒毒所二级警长,硕士;研究方向:司法行政戒毒工作理论与实务。何逸玲(1982-),女,广东韶关人,广东省女子强制隔离戒毒所三级警长,硕士;研究方向:司法行政戒毒工作理论与实务。在全国统一司法行政戒毒工作基本模式的推进下,戒毒工作社会化延伸逐渐成为我国禁毒系统工程的重要组成部分。广东省司法行政戒毒工作不断改革和创新,各戒毒场所在所内戒治主业外,以拓展社会化延
3、伸帮扶路径为切入点,将戒毒工作融入高质量发展的社会治理体系。笔者从广东省女子强制隔离戒毒所面临的现状出发,梳理广东司法行政戒毒工作社会化的现状与困境,并提出相应对策建议。一、戒毒工作社会化延伸的现状戒毒工作社会化,是指通过社会化的手段,将戒毒工作渗透到社会各个领域和群体中去,将戒毒工作纳入到社会治理范畴,让更多的政府机构、社会组织和公众参与其中,形成全社会共同参与、共同负责的戒毒工作系统化运作模式。(一)法律政策依据No.1,2023(Vol.4,Total No.13)司 法 警 官 职 业 教 育 研 究VocationalEducationResearchofJudicialPolice
4、2023年第1期(第4卷 总第13期)35-司法行政研究2008年6月1日 中华人民共和国禁毒法(以下简称 禁毒法)实施,确定了自愿戒毒、社区戒毒、强 制隔离戒毒、社 区 康 复、戒毒康复所等戒毒措施,并规定城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒、社区康复工作。禁毒法 以及2011年6月26日出台的 戒毒条例 规定,司法行政部门的强制隔离戒毒所对社区戒毒、社区康复工作提供指导和支持。指导和支持社区戒毒、社区康复工作是法律赋予司法行政部门的工作职能,要求强制隔离戒毒所对戒毒人员开展衔接帮扶、后续照管、跟踪回访等工作内容。全 国 社 区 戒 毒 社 区 康 复 工 作 规 划(2016-2020
5、年)规定,到2020年,全国社区戒毒社区康复执行率保持在97%以上。同时,要求强制隔离戒毒所做好解除强制隔离戒毒人员出所时与社区戒毒社区康复机构的衔接工作。2018年,司法部关于建立全国统一的司法行政戒毒工作基本模式的意见 提出,建立以分期分区为基础、以专业中心为支撑、以科学戒治为核心、以衔接帮扶为延伸的全国统一的司法行政戒毒工作基本模式。“衔接帮扶”作为基本模式四大框架之一,其地位的重要性凸显。司法行政戒毒工作社会化延伸正是在法律政策的逐步完善中,逐渐制度化、规范化、常态化。(二)社会化延伸对象管理吸毒人员被公安机关决定强戒后,在强戒场所进行毒瘾戒除、教育戒治、心理矫正、运动康复等戒治活动,
6、这类戒毒人员出所后的动向为:一是社区戒毒。对符合条件的所外就医人员,实施社区戒毒建议,通过社区力量帮助戒毒人员治疗疾病、戒除毒瘾、融入社会;二 是社区康复。对正 常 解 戒 人 员,公安机 关给出社 区康复三年 的决 定 或 建 议,其出所后可以选择回归社会,也可以选择到康复场所作为融入社会前的过度。戒毒人员出 所 前,戒 毒 场 所 须 与 决 定 机 关(公 安 部门)、户籍地禁 毒办、户籍 地 派 出 所 三 方 衔接,办理出所,再进行社区康复。广东省禁毒委2021年89号文 关于加强强制隔离戒毒所出所 人员社区康 复处置执行 工 作 的 通 知 要求,“落实接回、防止脱失”,所地衔接不
7、能漏接一人。(三)社会化延伸服务机制形成2018年,司法部提出治本安全观,戒毒工作实现从生理戒毒的“治标”到全方面脱毒的“治本”,向社会输出“合格产品”,戒毒工作的内涵在深化,社会化延伸程度越来越高。戒毒学员从入所到出所,再到融入社会,形成一条完整戒治链。另一方面,按照 关于开展全国吸毒人员网格化服务管理试点工作的通知(禁毒办通2015 85号)要求,把社区戒毒社区康复工作纳入网格化社会管理服务体系,充分发挥网格员的作用,提高吸毒人员服务管理水平。戒毒场所和街道办、乡镇人民政府在工作内容、职能权责等方面有了重叠,因此,彼此有了合作的可能性与必然性。多元化的共同服务需求,让所地合作共建的社区康复
8、指导站纷纷涌现,目前,广东省女子强制隔离戒毒所的建站数量达17个,所地共同推进出所人员的就业帮扶、法律援助、心理干预等工作。司法部调查数据显示,截至2021年11月上旬,全国正在接受后续照管11万余人,2008年以来累计照管36万余人次。云南省2020年的回访调查发现,2015年、2016年解戒后未纳入后续照管人员的戒断率为33.49%,纳入后续照管服务的戒断率为74.84%,1戒毒工作社会化延伸作用初显。二、面临的现实困境(一)服务主体多元与部门职能分散之间的矛盾根据 禁毒法戒毒条例 规定,目前有8个主体直接承担戒毒管理和服务职能:公安机关、司法行政部门、乡镇人民政府、城市街道办、公安机关强
9、制隔离戒毒所、司法行政部门强制隔离戒毒所、戒毒康复所、有戒毒治36-杨菊兰邓玉星何逸玲:司法行政戒毒工作社会化延伸的路径探讨疗资质的医疗机构。这些戒毒管理和服务主体分属不同系统,存在多头执法、多头管理、多头服务的问题。各主体间职能分散,相互之间不相隶属,不能形成系统高效的职能体系和指挥协同体系。目前,各戒毒场所与地方部门的出所衔接,也未形成一套统一的工作标准、衔接流程和监督体系,各部门均有各自的执法程序与难题,方式流程各异,重叠工作中消耗不少警力和经费。(二)对接效率与对接成本之间的矛盾在所地共建康复指导站的地区,戒毒所可实现与地方禁毒办的直接联系,尚可谈高效便捷。有经济实力的镇街会购买社工机
10、构等第三方服务,例如,佛山市南海区采购禁毒 社 工 服 务 仅1年,就 支 出 经 费 约2000万,181名社工服务跟踪辖区内所有吸毒人员。但在未建立指导站的地区,叠加地方禁毒办工作人员少、职责重、经费紧缺等因素,衔接不到位时有发生。仅以湛江、潮汕等偏远地区到佛山市三水衔接为例,来回一趟的差旅费接近2000元,因此,偶尔会有个别地方向戒毒人员家属收取差旅食宿费用。在某些地方,则由经济实力较强的县级禁毒办购买第三方服务,由社工在县内各镇街、乡镇轮回服务。(三)多元化服务需求与人员专业化之间的矛盾戒毒人员出所重新适应社会,涉及到就业指导、法律援助、身心健康等领域。这些融合不同领域的工作,需要从业
11、人员具备综合的业务素质和能力。镇街禁毒办一般从属于综治维稳部门,禁毒业务只是其中一小块,工作人员一般身兼数职。在无财力购买社工服务时,社康工作根本无法保证专业和规范。社工水平良莠不齐、专业素质差、服务水平低等问题,导致戒毒社会化工作失去应有的价值与意义。三、建议与对策(一)健全服务体系,完善安置帮教措施就戒毒管理与服务的8个主体而言,强戒所在专业化、职业化上无疑是最强。然而强戒所因职能问题,无法将执法管理触角外伸。今年,安徽省政协代表提出“将戒毒工作的管理与服务全部权责归属强戒所”的提案,未能厘清各主体间职权划分和人员编织的问题,在操作上具有可商榷性,需要国家从顶层设计上对各部门职权进行改革与
12、创新。就目前体制而言,强戒所外派民警到社区是一个途径,运用强戒所的专业戒毒知识,与地方社区工作人员、志愿者等力量协作,拓展服务领域,创新服务模式,提高服务质量和效率。在戒毒社会化服务体系中,安置帮教措施是非常重要的一环。当前安置帮教措施不够完善,安置帮教机构数量较少,服务质量不高,无法满足戒毒人员的需求。建议从三个维度推进:一是对地方政府而言,加强安置帮教机构建设,定量经费投入,提供物资和设备支持,扶植安置帮教企业,广东省佛山市南海区禁毒协会,在当地禁毒办的支持下针对安置帮教成立协会,吸纳会员企业,会员数量最高峰达到1300多家,设立专职副秘书长和专职人员进行工作协调,对参与安置帮教企业进行社
13、保减免,社会收效良好;二是对强戒场所而言,戒毒人员出所前的回归社会教育,包含职业技能培训与就业指导,培训内容与项目要与社会需求融合,培训单位与用工企业对接,做到学以致用,技能与就业实现无缝衔接;三是对戒毒人员而言,身份歧视与社会落差是合格社会化的重大屏障,所地应合理助推优秀再就业典型,尤其是数据来源于佛山市南海区禁毒办,经审核,可公开。佛山市南海区禁毒协会,是登记在佛山市南海区民政局的非盈利社会组织,在佛山市南海区禁毒办的支持下开展工作。数据来源于佛山市南海区禁毒办,经审核,可公开。37-出所人员创业成功并能参与安置帮教的企业。佛山、东莞、茂名均有类似成功案例,戒毒人员华丽转身成为创业者,并且
14、吸收出所人员再就业,强戒场所要将这类成功案例带回所内帮教,地方政府应强力扶植这类企业成长,所地双方通过媒体舆论宣传、授予社会荣誉、提供税收减免、贷款优惠等措施,以点带面推动企业发展。(二)借鉴国外有效的康复模式,服务戒毒社会化工作禁毒系统工程庞大而复杂,是世界性难题,各国政府投入的人力、资金、技术等都是天量级别,但政府无法包办所有禁毒事务。在国外,不管政府执行的是吸毒犯罪模式还是吸毒非罪模式的法律政策,在吸毒人员康复问题上,各国都进行了大量的探索与实践,主要戒毒模式有医学治疗模式和社会学、心理学、医学角度综合性戒毒康复模式两种类型。2医学治疗模式主要目的在于戒除毒瘾,对于经历过两年强制隔离戒毒
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