青岛学习型城市建设的现实图景与推进策略.pdf
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1、D O I:1 0.3 9 6 9/j.i s s n.1 6 7 2-2 6 9 8.2 0 2 3.0 3.0 1 5青岛学习型城市建设的现实图景与推进策略 矫怡程(青岛大学 师范学院,山东 青岛 2 6 6 0 7 1)摘要:学习型城市是构建学习型社会和学习型大国的重要基石,也是城市发展的重要名片之一。在借鉴国际学习型城市建设理念与经验的基础上,考虑到青岛学习型城市建设的发展阶段和发展成就,推动青岛学习型城市的高质量发展,应当加强规划引领与立法保障,创新多元治理体系,融合信息技术为学习者增权赋能,凝练“青岛品牌”,打造“青岛样板”,以理论研究促进建设实践。关键词:学习型城市;青岛市;高质
2、量发展中图分类号:G 7 2 0 文献标志码:A 文章编号:1 6 7 2-2 6 9 8(2 0 2 3)0 3-0 0 7 3-0 5 教育是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。党的二十大报告强调,推进教育数字化,建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。1学习型城市作为构建学习型社会的重要基石,已经成为世界各个国家和地区关注的重点。自2 0 1 3年开始,世界学习型城市大会每隔两年举办一次,促进了学习型城市建设实践的沟通,推动了学习型城市研究的进展。我国学习型城市建设始于2 0世纪末,后续从理论、政策和实践各个层面进行了丰富的探索。2 0 1 4年,教育部等七部门关于推进学习
3、型城市建设的意见 作出了学习型城市建设的顶层设计,为全国学习型城市的发展提供了战略指导。构建开放灵活、融通边界的全民终身教育体系是 青岛市“十四五”教育事业发展规划 提出的主要任务之一。2 0 1 6年,青岛市教育局等7部门就印发了 关于加快推进学习型社会建设的若干措施,明确提出了推进学习型社会建设的具体措施。本研究尝试通过分析国际学习型城市的理念愿景与建设经验,结合青岛学习型城市建设的成就与不足,提出相应的政策建议,以推动青岛学习型城市建设的高质量发展。一、国际学习型城市建设理念的传承与发展随着世界范围内学习型城市建设的不断推进,国际学习型城市大会已连续召开五届,发布了 北京宣言 墨西哥城声
4、明 科克倡议 麦德林宣言 和 延寿宣言,引领了学习型城市建设理念的持续发展。这些宣言代表着学习型城市建设的国际共识。2 0 1 3年发布的 北京宣言 以“城市的包容、繁荣与可持续发展”为题,提出的核心理念为“为城市和社区的公民和居民提供终身学习的机会”。为实现这一目标,宣言承诺学习型城市应从增强个人能力、提高社会凝聚力、促进经济与文化繁荣、促进可持续发展等多个方面采取具体的措施和行动。2 0 1 5年发布的 墨西哥城声明 以“建设可持续发展的学习型城市”为题,指出城市在“确保全纳、公平和有质量的教育,增进全民终身学习机会”“使城市和人类居住场所变得更加包容、安全、灵活和可持续发展”两个方面可以
5、扮演重要角色。2 0 1 7年发布的 科克倡议 以“全球目标和地方行动”为主题,倡导以地方政府和地方社区为主体,强调学习型城市建设应当赞赏文化多样性,同时应当通过赋予居民权力鼓励其成为行动的变革者。2 0 1 9年发布的 麦德林宣言 以“包容”为核心,强调城市发展应当促进正规教育系统与非正规教育系统的转换,尤其关注弱势群体,主张为他们提供参与终身学习的机会,真正实现全民学习的愿景。2 0 2 1年发布的 延寿宣言 以“健康城市与韧性城市”为核心主题,健康城市强调终身学习视角下公众对于提升健康素养、加强健康学习、关注健康公平的重要性的认识,韧性城市则强调城市应当加强社区和地方学习系统,以应对自然
6、灾害和人类社会本身引发的冲击。五届学习型城市大会宣言充分体现了国际学习型城市建设37第3 6卷第3期2 0 2 3年5月 学报J o u r n a l o f Q i n g d a o T e c h n i c a l C o l l e g e V o l.3 6 N o.3M a y 2 0 2 3 收稿日期:2 0 2 3-0 1-1 3 基金项目:青岛市社科规划项目(Q D S K L 1 8 0 1 0 6 8)作者简介:矫怡程(1 9 8 8-),女,山东青岛人,讲师,博士。理念的发展与传承。具体来说,学习型城市的核心理念主要体现在三个方面。(一)包容与公平从包容性来看,学习
7、型城市建设强调学习者的包容性,为不同性别、不同社会背景、不同语言和种族、不同区域背景和文化的公民和居民提供平等的终身学习机会2;强调教育体系的包容性,要求在正规教育与非正规教育之间搭建桥梁,为成年人的再教育提供途径和机会,实现成年人的教育和学历补偿;强调对不同文化传统的包容性,尊重地方传统,实现学习型城市建设的文化多样性。从公平性来看,学习型城市建设理念遵循联合国教科文组织关注弱势群体的核心价值理念,特别重视保障残疾人、老年人、低社会经济背景者等弱势群体的受教育权,确保这类群体能够实现终身学习。(二)可持续发展学习型城市概念在世界范围内被认可,充分体现了城市发展价值观的变化。在早期的城市发展价
8、值观中,城市的成功意味着经济的发展,此时人是作为城市发展的工具而存在。因此城市需要给市民提供教育,以提升市民的人力资本。之后,人们逐渐看到城市发展的社会价值,认为城市应当建设一种文化,以更加有效地凝聚市民,提升市民的认同感。由此,学习型城市的愿景充分包含了物质要求与精神要求。随着人们对“人是目的,而不是工具”认识的加深,城市发展与人的发展的关系出现了变化:城市发展不再是人的发展的目的,而人的发展、完善人性本身才是城市发展的根本诉求。3城市管理理念与终身教育理念便完整地融合在城市发展价值观之中,形成了学习型城市的根本价值追求:以人为本,促进人与自然、社会的和谐发展。4(三)终身学习2 0世纪9
9、0年代,终身学习逐渐取代终身教育,在国际社会获得了广泛认可。5终身教育强调人的一生所受到的各种培养的总和,终身学习则强调人一生的持续学习。6比较这两个概念可以发现,两者的主语不同,终身教育强调教育活动的提供者,终身学习则强调教育活动的使用者;两者追求的结果不同,前者强调建构系统的教育体系,提供随时随地、人人平等的教育机会,后者强调学习者的主体性,形成学习意识,明确学习需求,追求学习结果。将终身学习的理念融入到城市建设中,意味着学习者是城市建设的主体,学习型城市的建设需要学习者的主动参与,而不是成为城市教育服务的被动承受者。二、国际学习型城市的建设经验国际学习型城市的建设实践主要由联合国教科文组
10、织终身学习研究所推动。该所在全球范围内倡导建立了全球学习型城市网络,并推动评选全球学习型城市奖。全球学习型城市网络通过网络联盟的方式为全球各个城市建设学习型城市提供经验、分享解决问题的方案。目前,6 4个国家的2 2 9个城市加入了全球学习型城市网络。我国加入全球学习型城市网络的城市有北京、杭州、成都、广州、杭州、上海、深圳、太原、武汉、西安等1 0座城市。国际学习型城市大会自2 0 1 5年开始评选全球学习型城市奖,通过设置国际奖项表彰学习型城市建设取得的重大进展。我国的北京、杭州、成都、上海先后获得该奖。联合国教科文组织发布的 学习型城市建设指南7总结了学习型城市建设的共同经验,主要包括六
11、大关键领域。第一,制定建设规划。规划应当明确城市发展的挑战与进展,举办部门和利益相关者研讨会,制定中长期发展目标,定期评估行动计划。第二,建立一个能够涉及所有利益相关者的协调框架。各个部门的代表组成学习型城市建设委员会,明确所有利益相关者的角色和职责,创建学习型城市论坛,与其他城市交流经验和实践。第三,组织各项活动。比如:举办学习型会议,与联盟城市分享经验和实践,邀请媒体推动市民参与学习活动,定期组织庆祝活动。第四,为市民提供易获得的学习资源。比如:创建学习空间,为家庭和社区提供学习资源,及时识别和回应市民学习需求,鉴定非正式学习成果,为弱势群体提供充分和特殊的支持,协助组建不同类型的学习型组
12、织,培育学习友好型城市环境。第五,把握学习型城市的建设进展。具体程序包括建立评估指标、收集评估数据、发布评估报告和反馈评估结果等。第六,建立健全资金保障机制。学习型城市建设的可持续发展离不开充足的资金支持,要通过寻求财务资源、明确成本分担机制等方式确保资金来源。同时,可以通过有效的成本收益分析,促进资金的公平和有效分配,为弱势群体提供支持。地方特色是第三届国际学习型城市大会明确提出的理念之一。不存在放之四海而皆准的学习型城市建设标准模式已经成为世界共识。各个城市在建设学习型城市时务必要考虑自身的政治、47 2 0 2 3年第3期学报经济、文化实际,在学习与借鉴的基础上解决自身问题,探索自身特色
13、。全球学习型城市奖的评选规则主要从 学习型城市建设指南 所设定的六个方面展开,唯一增加的一项即为申请城市的独特实践。北京在可持续发展观和终身学习理念的指导下,通过研究促动、监测推进、示范引领和特色探索等路径,最终形成了“可持续发展”的学习型城市建设特色;上海则强调学习型城市建设应当“服务于人的发展、注重面向人人的公平”,并通过建立标准、完善机制、融合信息技术等方式,推动上海乃至长三角地区学习型社会的建设;几内亚恩泽雷科雷通过建立成本分摊机制为居民增加学习和运动设施,发起“废物管理项目”,为弱势群体提供更多就业机会。三、青岛学习型城市建设的历程青岛在推进学习型城市建设的过程中进行了许多卓有成效的
14、探索,并取得了不错的成绩。整体来看,以政策法规为引领,青岛学习型城市建设可以划分为三个阶段。第一阶段为建设起步期。这一阶段以2 0 0 2年8月发布的 中共青岛市委 青岛市人民政府关于创建学习型城市的意见 为标志。该文件从总体目标和阶段性目标、基本内涵和主要内容、主要措施和保障机制四个方面指明了建设学习型城市的发展规划。工作措施涉及创建各类学习型组织、构建全民终身教育体系、发展社区教育、促进资源共享和公共文化设施建设、开展全民读书活动等六个方面。青岛是国内较早专门提出学习型城市建设战略目标的城市之一。第二阶段为稳步发展期。这一阶段,青岛市中长期教育改革和发展规划纲要(2 0 1 12 0 2
15、0年)青岛市“十三五”教育事业发展规划 为学习型城市建设提供了政策指引。青岛市中长期教育改革和发展规划纲要(2 0 1 12 0 2 0年)提出构建终身教育体系,促进市民形成学习融入生活的观念。青岛市“十三五”教育事业发展规划 提出健全终身教育学习网络,建设数字化终身教育学习平台和资源,健全终身学习激励机制,设置家庭教育、老年教育和社区教育等专项工程,构建灵活开放的城市终身教育体系。第三阶段为重点提升期。这一阶段以 青岛市教育局等7部门关于加快推进学习型社会建设的若干措施 为核心,从领导管理体制、部门分工职责、立法、社区教育服务中枢、各类学习资源、继续教育体系、数字化资源平台、学习成果累积与转
16、换、学习型组织、师资队伍、财政经费、评价督导和学习氛围等十三个方面具体制定了新发展时期学习型城市建设行动方案。青岛市“十四五”教育事业发展规划 在已有建设成果的基础上,进一步提出终身教育体系建设的发展目标,并从终身教育公共服务网络、社会学习资源共享、职业教育、老年教育和学分银行等方面制定了具体行动计划。在政策法规的指引下,青岛学习型城市建设实践稳步推进。一是组织了一系列专门活动。截至2 0 2 2年,“全民终身学习周”已连续开展7届。“百姓学习之星”和优秀学习型组织等评选活动的开展在市民中形成了人人学习、时时学习的浓厚学习氛围。二是为居民提供了可获得、易获得的学习资源,建立了非正式学习成果认证
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