北京旅游集散中心成立的意义和目的.doc

北京旅游集散中心是根据市政府第127期会议纪要的精神，按照“政府主导、企业经营、市场运作”的管理和建设模式，由市公交集团、首旅集团、郊旅集团、北京歌华文化中心有限公司等大型企业集团共同出资成立的。
北京旅游集散中心的筹建工作在市旅游局、市运输管理局的共同推动下，经过了一年多市场调研和论证，于2005年3月18日正式启动。在筹建过程中，北京旅游集散中心得到了市委、市政府领导的亲切关怀，张茅副市长、吉林副市长等领导同志就中心的建设和经营管理模式、功能地位等问题都作出指示，并召开协调会研究解决问题；市旅游局、市运输管理局联合拟定了《关于筹建北京旅游集散中心的工作指导意见》，有力地推动了中心开业前的各项准备工作。为加快中心启动进程，两局在积极协调相关部门工作中，得到市规划委员会、市建设委员会、市园林局、市公安交通管理局、西城区政府、重点旅游景区等单位的大力支持，使集散中心在天安门发车中心施工建设、与旅游景区建立协作机制以及拟定旅游线路整合方案等各项工作有序进行。
北京旅游集散中心是北京市市委、市政府为全面贯彻落实“新北京、新奥运”战略构想，迎接2008奥运会，作好奥运旅游接待工作的一项重要举措。中心的成立对实现“新北京、新奥运”战略构想、完善北京城市功能、优化首都旅游环境、满足人民群众日益增长的旅游消费需求，进一步促进首都经济的持续、稳定、快速、健康发展具有十分重要作用。
具体体现在以下六个方面：
一是建设北京旅游集散中心对于全面贯彻落实“新北京，新奥运”战略构想具有重要意义。中心是为迎接2008奥运会，满足奥运旅游接待需求提供必要的服务设施。北京旅游集散中心的成立是旅游、交通行业以“奥运带动、奥运优先、奥运必保”思想为指导，抓住并用好奥运机遇，促进本行业发展的具体体现。
二是对完善北京城市功能，打造世界旅游强市具有重要意义。《北京城市总体规划2004-2020年》明确了北京四大目标“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。作为拥有850多年历史的北京，在城市功能方面与国际化大都市还存在一定差距，北京旅游集散中心的成立将在城市服务设施方面缩短与国外一些城市的差距。
三是对于满足旅游市场发展需求具有重要意义。北京已成为国际旅游城市，年游客接待量1亿人次以上，其中，旅游散客比重已高达70%以上，随着奥运旅游、商务旅游的发展，散客比例还有增加的趋势。市场的发展需要有一个旅游服务、旅游交通、旅游目的地（景点）融为一体的综合性旅游产品。北京旅游集散中心是按照市委、市政府提出的“开发新型旅游方式和产品、树立北京旅游品牌、壮大旅游产业”总体要求，通过对现有旅游资源、交通资源的合理配置，即以运送散客开展旅游观光活动为目的，将定线路、定时间、定站点、定班次的客运方式与旅游咨询、预订、游览、讲解、餐饮等综合性旅游服务融为一体，集中体现了新型特色旅游服务方式。
四是对促进民俗旅游业发展，促进京郊农村经济具有重要意义。随着北京旅游集散中心的不断发展，中心将在北京城区的主要地段设置集散站点和咨询宣传亭，旅游线路将通达远郊区县的各重要旅游景区（点），北京旅游集散中心将成为连接北京市区与郊区的“桥梁”和“纽带”。这对推进郊区旅游事业的发展，促进民俗旅游业发展，发展京郊农村经济，增加京郊农民收入，必将发挥积极的作用。
五是对于提升北京旅游业、交通运输业的整体质量和素质具有重要意义。北京旅游集散中心采取“政府主导、企业经营、市场运作”的建设和经营管理模式，由首旅集团、公交集团、郊旅集团等大型企业共同打造的一个新型企业，它以资源为纽带实现了旅游和交通资源的进一步整合，这一新的尝试，使旅游企业和交通运输企业的经营形式和方式更加多元化，积极推进了北京旅游做大做强的进程。
六是对于清理整顿非法“一日游”、优化首都旅游环境具有重要意义。长期以来，黑车、黑导坑蒙拐骗来京游客，严重扰乱旅游市场秩序，给首都形象抹黑。筹建北京旅游集散中心是根据“疏堵结合、打建结合”的要求，以规范的服务、合理的价位和良好的信誉占领北京散客旅游市场，是解决非法“一日游”问题的有效途径。
为保证北京旅游集散中心充分发挥和体现上述六个方面的作用和意义，北京旅游集散中心将继续按照“政府主导、企业经营、市场运作”的建设和经营管理模式，不断地按照现代企业制度的要求，建立市场化、规范化的经营机制，为建设一个信誉好、管理水平高的新型企业打下良好基础。
为此，市旅游局、市运输管理局作为北京旅游集散中心的行业管理部门将继续完成以下工作：
1、要制定相关政策、法规和行业规范，依法规范“中心”的经营行为，使政府对“散客游”经营行为的管理和监督有章可循，有法可依，更为有效地引导和促进“散客游”的健康发展。
2、在“中心”选址、起讫点的设置、销售价格、政府税收、道路标识、车身广告等涉及有关部门审批的方面要给予支持。
3、将“中心”旅游线路发展列入《北京市“十一五”道路运输规划》中旅游客运发展目标，即：建立以旅游集散中心为主导的布局合理、功能完善的旅游散客运输网络体系，开通境内、省际旅游班线若干条，满足不同类型的旅游者多元化旅游客运消费的需求。
4、“中心”建设中和建成后，始终不能放松对非法“一日游”的治理整顿工作，政府各有关部门应始终保持对“黑车”、“黑导”打击的高压态势，直到非法“一日游”经营完全被挤出市场。
同时，北京旅游集散中心在今后的发展和建设上要把握以下几个原则：
一是突出“高起点、高质量、高品质、高标准、品牌化”的建设原则。
“中心”作为北京品牌、首都的形象，不仅要发挥其在经济方面的作用，更要突出它的社会效益。因此，“中心”建设要突出“高起点、高质量、高品质、高标准”的原则。
“高质量”，是指“中心”的功能定位和配套服务，特别是经营管理理念要与国际接轨，符合国际旅游业的发展趋势和要求。
“高起点”是指要充分借鉴外省市建立“旅游集散中心”的成功经验和失败的教训，使“北京旅游集散中心”真正成为满足北京散客旅游市场需求，规范北京“一日游”市场，完善城市基础设施功能，提升北京城市形象的一个主要手段。
“高品质”是指在线路设计、旅游产品开发、市场宣传促销等方面，要符合广大旅游者的需求和北京旅游市场的现实需要，一切工作的开展要按照市场经济规律的要求去做，在突出社会效益的同时，保证经营效益的快速增长。
“高标准”是指在建设、管理和企业经营的过程中，要有一定的超前性，建设要考虑未来10年发展的需求；政策和管理要遵照市场经济规律的要求有所突破，企业经营要按照现代企业制度进行运作。
“品牌化”是指“中心”的筹建和运营要注重市场的培育，既要将“中心”作为北京城市形象的品牌，又要将其作为北京旅游形象的品牌加以培育，并按照市场化的方式实施品牌战略。
二是遵循“分阶段、分步骤建设”的原则。
在“中心”建设的具体实施中，应按照该中心的功能定位、设计思路，分步骤、分阶段进行。建设初期要着眼于收入低、消费能力相对较弱的普通游客，选择当前非法“一日游”活动猖獗的“天安门至八达岭、十三陵”线路作为突破口，通过“中心”正规的经营、合理的价格和高品质的服务吸引旅游者，借现阶段对非法“一日游”强大打击之势和非法经营处于疲弱的有利条件，迅速占领这一市场，迫使非法经营者退出北京“一日游”市场。在此基础上，开发新的线路和针对高消费群体的个性化产品，使“中心”的规模逐步扩大、功能更加完善。
三是坚持“品牌战略、市场培育、规范经营、优质服务、稳步发展”相结合的经营原则。
北京旅游集散中心是在市政府的关心和支持下成立起来的一个全新的企业。因此，“中心”在经营上，必须按照现代企业的经营和管理模式，不断加强内部管理，提高管理人员和业务人员素质，打品牌，树形象。同时，更要解决好打牢基础与经营和发展的关系问题，前期应将主要的精力放在市场的研发和培育上，放在规范经营行为和提供优质服务的服务上，通过一个时期的品牌宣传、市场培育和内部“磨合”，实现社会效益和企业效益的“双赢”。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月十四日
7