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浅析新形势下乡镇一般干部存在的问题及对策

内容提要：中国社会正在发生翻天覆地的变革，乡镇作为政权的最基层地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策、法律等最基本单位；乡镇干部是直接执行党对农村各项路线、方针、政策的执行者和农村工作的骨干力量。乡镇干部，居在政权前沿，直面黎民百姓，面对新形势新要求，只有进一步加强乡镇干部的自身综合素质，才能行之有效地完成时代赋予的神圣使命。为此，本文分析了当前乡镇干部队伍存在有关问题及原因，提出了新形势下加强乡镇干部队伍建设的对策与措施。
关键词：乡镇干部　队伍建设　

我国属于以乡镇文明为主载体的发展中国家，现拥有乡镇39000多个，拥有干部1600多万人，所辖人口近9亿。乡镇作为政权的最基层地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策、法律等最基本单位；乡镇干部是直接执行党对农村各项路线、方针、政策的执行者和农村工作的骨干力量。面对翻天覆地、错综复杂的新形势和政局，如何进一步加强乡镇干部队伍建设，使工作作风在一线得到转变，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，干部能力在一线得到提高，使之担负起实现社会经济跨越式发展重任，成为当前我们面前的重要课题。本文现以文成县黄坦镇一般干部的工作现状存在的问题为例，分析原因并进一步提出些对策措施。
一、当前黄坦镇干部的基本情况
黄龙镇位于文成县城西方向，距县城16公里，全镇24个行政村，总人口20800人，镇域面积74平方公里，是浙南毛猪养殖基地和县农业大镇。据调查统计，黄坦镇现拥有镇干部49人，领导岗位干部12人，一般干部37人。其中：公务员编制17人，事业编制20人，属本地干部占27人。年龄在46—59岁之间的19人，占51.4%。在36—45岁之间的4人，占10.8%，35岁以下的14人，占37.8%。女性15人，占40.5%。可称之为“老弱残头、中坚空缺、男女失衡、工作失调”的干部队伍。大学本科学历5人，占13.5%，大专学历11人，占29.1%，中专学历10人，占21%，高中及以下学历11名，占29.8%。在镇机关37名一般干部中，属本地干部27名，占73%。被外单位借用3人，占8.1%，长期请病假2人，占5.4%，请生育假2人，占5.4%。导致在镇里正常上班的只有30人，占总人数的81.1%，而这些一般干部在黄坦镇工作10年以上的22人，占59.5%，10年以下的15人，占40.5%。单方工作人员15人，占40.5。
二、当前乡镇一般干部存在的主要问题
近年来，通过“三个代表”重要思想学习教育，切实开展转变“作风年”活动，镇干部作风有了明显好转，整体素质有一些提高，但与建设社会新农村的要求来看，还有较大差距，存在不少问题。
1、理论学习不够，整体素质不高，工作难以到位。当前乡镇干部队伍中，文化、知识、年龄等结构都存着对新时期、新任务的不适应。机关干部中忽视理论学习的倾向有一定程度存在，不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时代发展要求格格不入，文化结构结构不合理。就黄坦镇而言，全镇现有49名干部中，第一学历是大专以上文化程度的仅16%，中专、高中以下文化程度的占84%。现有16名大专以上的就有8名是在职学历。乡镇干部的文化结构在社会上明显处于劣势。乡镇干部队伍知识结构不适应，真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合型干部并不多，许多乡镇干部连一些常见的农产品优良品种和普通的农事常识不懂。由于没有相应的知识积累，下村遇到农民问种植和养殖方面的问题时，常常吱吱唔唔说不出个所以然，不仅使农民失望，自己也十分尴尬。干部的来源也很复杂，乡镇干部从编制性质上分有公务员、事业干部、招聘干部。国家干部有端“铁饭碗”的优越感，招聘干部端“泥饭碗”有后顾之忧；有的可以评职称，工资待遇较高，有的不能评职称，待遇低；有的干行政的活，拿事业的工资等等；由于待遇不一样，产生不必要的内耗，导致乡镇一般干部整体素质不高，工作难以到位。   
2、作风不够端正，组织纪律松懈，工作作风不实。2007年开展机关作风建设以来，乡镇干部工作作风得到很大改善，但还存在深入务实不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，不动脑筋，碰到问题绕道走，有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，不求纪律求自由，问题矛盾全上交，认为权力不够，一摊了之；有的干部抓工作流于形式，干部下村任务一布置，转身一走了事，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。 有的干部工作简单化，一些乡镇干部对政策缺乏了解，工作不讲究方式方法，简单粗暴，任务一来搞突击，动辄采用高压政策恐吓人，造成工作被动，干群关系紧张。由于不会做群众思想工作，不善于用民主法制手段解决问题，以致工作被动难以开展。有的干部热衷于奔大户富户外加村干部，无形中拉大了与农民群众的距离。
3、生活待遇欠佳，精神不够振作，难以安心乡镇。乡镇干部工作、学习、生活环境差、条件艰苦。有些乡镇年轻干部上进心强，希望通过进修培训，不断提高自身的素质和能力，但紧巴巴的乡镇财政却爱莫能助，年青干部只能望“学”兴叹。另外乡镇工作矛盾多，社会理解少。每个乡镇上面的机关、部门林立，各项工作多如牛毛，任务层层叠叠，日常工作的自由度有限，上级的指令性任务和检查对乡镇工作牵制很大。结果是有的千方百计找门路跑调动，做违法乱纪之事，有的感到进城无望就不思上进，或干脆消极怠工，自称“坐车级别欠高，租车车费难报，骑车力气欠好，喝茶看报刚刚好”，工作只求安稳，不求上进，缺乏艰苦创业的精神，影响了机关干部的整体形象。因此，乡镇干部普遍有一种难言的失落感和委屈感，无形中挫伤他们的工作积极性。
4、思想观念陈旧，工作能力不强，工作效率低下。一些乡镇干部长期忙于事务性工作，对学习抓得不够，业余时间没有看书学习的好习惯，久而久之，造成我们的一些乡镇干部思想疆化，思想观念陈，旧眼界不开阔，思路狭隘，安于现状，不求进取。工作能力不强，在市场经济中找不到自己发挥作用的位置，缺乏经济工作的清晰思路和因地制宜帮助群众致富的手段，竞争意识和机遇意识不强，日常工作满足于完成上级指标，停留在应付上级的检查，局限于面上号召、动员，对振兴经济缺乏信心，主动性不强，坐等上级扶持。工作效率低下，人浮于事现象是当前乡镇机关的通病，给干部队伍建设带来许多负面影响。因进出不畅，乡镇干部只进难出，这是当前干部队伍总体素质欠高、结构不够合理的重要原因；流转不活，基层干部轮岗交流工作虽然得到了重视，但一般干部、招聘干部仍然难以调动和交流；激励不力，存在着因人设事、考评不严、奖惩不明、干多干少甚至于干与不干一个样的现象。
上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象，也就难以实现经济社会跨越式发展的总体战略目标。
三、简述当前乡镇一般干部存在问题的根源
形成问题的根源 从表面上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也有选人用人体制和管理体制、督促机制不健全不完善等客观因素有关。
1、管理体制不顺。对一般干部的管理缺乏手段，人事调动的归属权在上级组织人事部门，对干部的调动使用，乡镇这个用人单位无权定夺，形成了乡镇只管事难管人的格局。
2、干部流动不畅。本地干部多，一般干部异地交流较少，正常工作交流缺乏制度化，导致一些干部长期在一个地方干同一项工作，工作时间长了，使一些干部滋长了惰性，不注重创新，工作积极性、主动性减退，形成了惯性。工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题，产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干部队伍缺乏生机活力。
3、考核不够到位。考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况，导致干部思想发生偏差，只认工资奖金，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公朴意识，制约了干部自身素质的提高。
4、督促力度不强。对干部的督促，主要是纪检部门，干部与干部，群众对干部的督促往往流于形式，起不到实际的作用，收不到良好的效果。纪检部门人员有限无法面面具到，干部与干部之间，碍于情面是你好我好大家好，群众对干部督促认为不关他们的事，是上级部门的事，有的群众对干部怕报复，不敢行使督促权。督促力度的欠缺不强，容易滋生腐败，导致一粒老鼠屎坏了一锅粥，个别的腐败分子的行为，却损害了干部队伍的整体形象，制约了干部队伍的健康发展。
三、解决当前乡镇一般干部存在问题的对策
对于乡镇干部中存在的各种思想问题，我们要以科学的智慧和务实的态度来解决，切不可不问青红皂白，一味地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式寻求一时矛盾的解决，而应当通过实施一系列操作性较强的办法和措施，着眼长远，注重预防，疏堵结合，标本兼治，逐步实现对干部的制度化、人性化、科学化管理，努力将乡镇干部的各种思想问题化解在萌芽状态，理清思路，创新工作，取得一个新的成绩，争做一名优秀的乡镇干部。
1、要加强对乡镇一般干部的思想政治教育工作。解决一般干部的思想问题，尽快促成他们工作作风的转变，需要我们进一步强化思想政治工作，给他们勤打“预防针”。首先要加强对一般干部教育培训。提高他们“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神以及涉及农民利益、农业发展和农村工作的一系列法律法规政策的学习，市场经济、农业产业化、乡镇工作与社会发展等现代必备知识的学习，努力提高一般干部的思想政治素质，提高他们的政治理论水平、科学文化水平和依法办事能力，使他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断改造世界观和价值观，增强党性，不断提高贯彻执行党在农村各项方针、政策的能力和水平。其次是要帮助乡镇干部牢固树立终身学习的理念。要针对一些乡镇一般干部忽视学习改造、纪律松弛、作风漂浮的状况，并结合乡镇工作的内容和特点，有目的地选择一些学习资料，要求乡镇干部按时保质保量进行学习；同时，辅以相应的督促检查考核机制，保障此项工作的进行。再次是要不断端正并深化乡镇一般干部的思想认识。思想问题，说到底还是一个认识问题，包括对党的认识，对群众的认识，对自身工作和责任的认识。通过学习不断增强乡镇一般干部的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外。　　
2、要加强对乡镇一般干部的监督管理工作。对于乡镇一般干部的思想问题，不仅需要强有力的监督，制约、处理各种现存的不良状况，更需要加强管理，从源头上消解各种消极思想的苗头。一方面要通过建立科学考核监督管理制度和办法，不断强化和完善干部考察、考核、测评、评议制度，加强对乡镇干部的监督管理。另一方面对少数工作不力，群众意见大的干部要下决心进行组织调整，不能让群众不满意干部得过且过。通过规章制度的建立、健全、遵守和贯彻执行，形成管理的长效机制。
3、要保护和调动乡镇一般干部工作的积极性。乡镇工作面广量大，情况复杂，困难较多，在乡镇干部存在的思想问题中，有相当一部分是出于对现实状况的不满，是由政治体制僵化、城乡差别过大、利益分配不公等因素导致的，而这些确实都是不容否认的社会现实。所以，对于乡镇一般干部既要严格要求，加强管理，又要体谅他们的难处，关心爱护他们，帮助他们总结经验，解决难题，努力消除乡镇一般干部的不满情绪，切实保护和调动他们工作的积极性。
4、要进一步加强乡镇一般干部的交流。“交流”包含两个方面的意思：一方面是要加强与乡镇一般干部的思想沟通，另一方面是要实行条件相对差的乡镇与条件较好的乡镇之间交流和直机关干部之间的交流使用。从目前情况看，由于种种原因，乡镇一般干部之间、上级组织和领导与乡镇一般干部之间交心谈心较少，特别是乡镇一般干部的种种想法、意见和建议，不能通过正常渠道反映，长期累积下来，必然产生种种思想问题。再就是条件相对差的乡镇与条件较好的乡镇之间交流和直机关干部之间的交流使用。一般干部异地交流对于他们开阔眼界、丰富经验、提高水平很有好处，有利于避免在用人问题上的“近亲繁殖”，有利于消除化解干部的各种不平衡心态。目前，在制度层面上关注的大多是各级领导干部之间的交流，而对于一般干部关注较少。这种状况应当改变，因为毕竟中层及以下干部是各级政权组织的主体，他们的愿望和合理要求应当得到尊重和满足。特别是在一些条件艰苦的乡镇，许多干部常常是一呆就是十几年甚至几十年，纵然不出什么乱子，也很难长久保持积极向上的昂扬斗志。所以，当前一般干部交流的一个重要任务，就是要采取切实有效的措施，加大乡镇与乡镇之间、乡镇与部委办局之间的干部交流。当然，对要交流的干部要慎重考虑，既要广泛听取干部群众的意见，又要根据本人的工作情况来确定，切实建立乡镇一般干部合理流动的机制。　　
5、要制定出台一系列向乡镇倾斜的政策。要从根本上解决乡镇干部的思想问题，必须尽快研究制定出一系列向乡镇倾斜的政策，彻底改变乡镇的经济财政状况，使乡镇的“日子”变得好过。首先，从“人”的方面向乡镇倾斜。要坚决克服“论资排队”、“媳妇熬成婆”的现象；要彻底打破各种干部选拔、交流的界线，切实加大局与局、乡镇与乡镇、乡镇与部委办局间干部的交流；选拔干部要“眼睛向下”，从基层领导干部中选拔优秀分子；凡不经过艰苦环境、复杂工作锻炼的干部，不能提拔；在工资、编制等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式进行乡镇与部委办局间互相选派一般干部的培养、锻炼和交流。
6、要完善干部使用公平竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，找到属于自己的岗位，找到能为人民服务对口岗位，经过几年努力工作，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上、工作上有一种紧迫感、危机感、超跨感。
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