水环境治理项目造价控制难点与对策研究.pdf

建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 S1 期2023 年 7 月Vol.44 No.S1Jul.2023摘要：针对水环境治理项目的造价控制难问题，结合项目特点，分析影响造价控制的主要问题为工程子项多、边界条件复杂，计价标准依据不统一及影响因素多、工程变化大等，提出加强顶层设计、合理确定前期投资估算，深化方案设计、细化造价文件编制，加强设计施工经济一体化造价控制，实行全过程造价咨询服务等措施建议，为此类项目的造价控制与管理提供参考。关键词：水环境治理；造价控制；顶层设计；设计施工经济一体化；全过程造价咨询中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1002-851X（2023）S1-0086-03DOI：10.14181/ki.1002-851x.2023S1086Research on Difficulties and Countermeasures of Cost Control in Water Environment Management ProjectsZHANG Aili（PowerChina Huadong Engineering Co.，Ltd，Hangzhou 311122，China）Abstract：This paper analyzes the difficulties of cost control in water environment management projects，combined with the characteristics of the project，analyzes the main difficulties affecting cost control，such as many project sub-items，complex boundary conditions，inconsistent pricing standards，many influencing factors，and large engineering changes.This paper gives some advices，such as strengthen the top-level design，determine the preliminary investment estimate reasonably，deepen the scheme design，refine the preparation of cost documents，strengthen the integrated cost control of the design construction and cost，and implement the whole process cost consulting services，etc.，to provide a reference for the cost control and management of similar projects.Keywords：water environment management；cost control；top-level design；design and construction economic integration；whole process cost consultation1引言近年来，我国大力推进生态文明建设，水环境整治力度不断加强，以改善水环境为核心的水环境治理项目全面展开。水环境治理工程是集水利、城建、环境等为一体的综合性工程，投资规模大，工程子项种类繁多，专业技术门类复杂，新工艺新技术不断涌现，而且目前国内尚缺乏此类项目系统性的计价依据及标准，建设管理难度大，投资控制成为关键性的重难点。如何合理确定项目前期投资，如何做好项目投资控制和造价管理以便项目顺利实施推进，是目前建设单位在项目前期决策及项目建设管理过程中面临的一大难题。本文将从建设单位的项目管理角度，结合水环境治理项目的特点，基于全过程造价控制方法，分析水环境治理项目造价控制难点，并提出相应的对策措施，为此类项目的造价管理提供参考。2水环境治理项目造价控制难点结合水环境治理项目的特点，分析影响造价控制的主要重难点在于工程子项多、边界条件复杂，计价标准作者简介：张爱丽，高级工程师，主要从事工程造价及咨询工作。水环境治理项目造价控制难点与对策研究张爱丽（中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江 杭州 311122）第 44 卷第 S1 期87及依据不统一，影响因素多、工程变化大等方面。（1）工程子项多、边界条件复杂水环境治理项目以水污染防治和水环境保护为目标，主要类型为城区水环境治理、农村地区的水环境治理及流域的水环境综合整治等。工程内容往往涉及河道堤防护岸整治、污水截留及污水处理、市政交通、景观提升及生态修复等，工程范围广，工程内容繁多，集合了水利、市政、生态等多个行业的特点，是一个涉及多个学科交叉重叠的典型的点多、面广、边界条件复杂的综合性工程。同时，近几年，不管在国家层面还是各级地方政府，都对水环境治理的目标和品质提出了更高的要求。因此，水环境治理项目普通具有治理要求高、治理范围广、包含内容多、边界条件复杂、治理难度大等特点，这无疑加大了项目管理及造价控制的难度。（2）计价标准及依据不统一水环境治理项目一般为涉及工程内容繁杂的综合性项目，由于目前国家尚未颁布统一的水环境治理类项目的计价标准及依据，目前实践中的水环境治理项目造价编制大多结合工程性质及项目资金来源参照市政工程或者水利工程行业相关规定编制。各项目执行的计价依据可大致分为全部采用市政工程编制规定、全部采用水利水电工程编制规定和采用水利水电工程编制规定+市政工程编制规定组合等三种情况。由于各行业定额水平的差异以及各行业设计深度的要求不同，采用不同行业编规编制的项目投资往往差异较大。采用多个行业的编规确定一个项目的投资，往往存在编制方法不统一、项目划分界限不清、投资交叉重叠等问题，工程实施推进过程中，甲乙双方也往往会因计价依据的问题产生争议，这给合理确定工程投资及造价控制带来非常大的难度。（3）影响因素多、工程变化大水环境治理项目包含的工程内容多且杂，以治污、景观改造提升为目标，工程内容往往既有地下雨污水管网、暗涵等地下工程的改造、内源治理、水质改善及项目区内景观的品质提升。而此类工程内容，由于其复杂性和不确定因素的存在，前期投资无法准确估算，各阶段造价难以有效控制。地下雨污水管网等地下工程改造项目的前期投资估算编制的准确性取决于前期基础资料的完整性和准确性。在项目前期决策阶段，此类项目往往缺乏相应的管网勘察、物探等前期基础资料，无法完全掌握既有地下管网的现状功能及运行情况，导致设计难以结合现场实际情况选取经济合理的改造工艺，也无法精准地估算改造管网的工程量，最终影响了投资估算的准确性，为后续的造价控制埋下隐患。内源治理及水质改善工程往往以水质为治理考核目标，而水质能否达标，除了工程本身的工程措施外，还受外来污染源的影响。因此，治污首要解决源头污染源的控制问题。而目前实践中的部分水环境治理项目在前期顶层设计时却忽略了此部分内容，盲目设置了水质的考核目标，实施时候才发现各类隐藏的污染源无法防治的问题，导致目标无法实现、工程内容增加、造价难以控制等问题。景观提升工程的主要内容包括景观工程、绿化工程及景观照明工程等。受各种因素的影响，景观提升工程的设计方案变动较大，不确定性增加，前期无法准确估算造价投资，加大了造价控制的难度；同时，景观设计内容往往带有艺术性，艺术性的产品内容无法按市场价格定价，艺术水平是决定工程造价的一大重要因素。此外还存在大量的苗木、石材及各类工艺小品等难以准确定价的无价材料，无价材料价格占比过大，无形中增加了造价控制的难度。3加强水环境治理项目造价控制的对策针对水环境治理项目特点及造价控制的难点，结合项目管理及造价控制目标，本文认为可在加强顶层设计、合理确定前期投资估算，深化方案设计、细化造价文件编制，加强设计施工经济一体化造价控制，采用全过程的造价咨询服务等四个主要方面，采取措施以进一步加强项目的造价控制与管理。（1）加强顶层设计，合理确定前期投资估算建设项目造价控制的目标为各阶段投资不超前一阶段的批复投资，即结算不超审定预算、预算不超批复概算、概算不超批复估算。由此可见，造价控制的目标关键为前期投资估算的合理确定。投资估算能否准确估算，取决于前期设计资料是否齐全、设计深度能否满足估算要求、设计内容是否与估算内容匹配等等。然而，水环境治理项目是一项复杂的系统工程，建设内容涉及多行业多学科的交叉重叠，边界条件尤其复杂。各地区建设主管部门管理水平参差不齐，有些项目由于缺乏系统性的统筹设计，建设目标要求与内容不匹配，造成前期估算不足，造价难以有效控制。因此，在项目前期规划及决策阶段，运用系统方法进行项目的顶层设计，从建设的总体目标出发，站在全局进行规划和设计，选择制张爱丽水环境治理项目造价控制难点与对策研究建 筑 经 济2023年88定合理的建设方案，明确项目建设范围、建设内容及主要工程量，理清边界条件，确保建设内容符合建设目标要求，保证估算工程量相对准确、设计深度满足估算编制要求，为项目前期合理确定造价提供基础决策依据。同时，在前期决策阶段，要结合项目资金来源及主管部门等情况，明确项目的计价依据及造价编制口径，明确各子项目采用的计价标准及定额依据，以避免后续的争议，便于项目全过程造价管理。（2）深化方案设计，细化造价文件编制水环境治理项目一般包含河道堤防护岸、景观提升、生态修复等子项内容，各子项采用的行业设计标准不同，对设计深度要求不一。比如：河道堤防护岸采用水利行业的设计标准，可研阶段的设计工程量深度已达到土石方、各部位混凝土的具体数量的深度；而景观提升和生态修复子项采用园林景观等行业的设计标准，可研阶段仅能达到方案设计的深度，无法估算具体细量，工程量一般都按平米等指标量提供。这就造成景观提升和生态修复等子项的可研投资只能按大指标估算，无法落到具体细量计算，投资估算难度大，准确性难以保证，往往出现很大的偏差。因此，为提高造价编制的准确性，需深化设计方案，方案设计不仅仅停留在概念方案设计，而要能达到细化方案可估算具体工程量的深度。同时，造价文件编制也应做好细化，细到分子项分单位工程及具体估算量编制，而不是一味地按平米指标笼统估算。对于景观提升工程中涉及艺术性的部分内容及苗木等无价材料，前期投资估算应考虑艺术性的价值创造，提前做好市场价格调研，保证投资估算的准确性，同时将估算价格作为限价，后续实施不得突破估算价格。（3）加强设计施工经济一体化造价控制设计和施工是对造价影响最大的两个因素，水环境治理项目要顺利实现造价控制目标，要注重设计施工经济一体化的造价控制，尤其在项目前期阶段，制定造价目标时，就要统筹考虑设计的经济性和施工的可行性。目前采用总承包模式的建设项目一般都基于可研批复已完成的情况，要求在初步设计和实施阶段采用设计施工经济一体化来完成造价控制目标。然而，已有部分项目在实施过程中发现前期估算投资不合理、概算突破估算无法控制的情况。因此，应将设计施工经济一体化理念前移，在项目立项初期，在设计方案比选时，同步预测设计方案的工程造价，将设计理念、施工经验以及造价经济三方面融合，科学合理地确定投资估算，保证造价控制目标的合理性。同时，在设计及实施阶段，继续发挥设计和施工的各自优势，落实设计施工经济一体化的要求，最终达成造价的控制目标。（4）实行全过程造价咨询服务水环境治理项目涉及多个行业及专业、涉及多个行业及政府部门的协调合作，对建设主管部门及单位的管理水平及管理能力要求较高。建设单位往往缺乏此类具备多专业能力的复合型人才，因此，应贯彻专业人做专业事的理念，为便于项目的顺利实施推进以及更好的管理，建议水环境治理项目均推行全过程造价咨询服务，借助专业第三方造价咨询的力量，协助建设单位开展从项目前期立项直到项目竣工决算的全阶段全过程造价管理工作。在全过程造价咨询服务过程中，第三方造价咨询应始终贯彻落实限额设计的理念，把好各阶段造价控制目标关。水环境治理项目建设内容多样，一般由各子项目组成，除了项目整体的限额设计，还要注重各子项目的限额设计，将限额设计目标分解至各子项，同时结合项目实施情况，进行灵活动态调整，实现项目造价控制目标。4结语水环境治理项目因其涉及子项内容多，边界条件复杂，计价依据标准不统一，项目建设影响因素多，工程变化大等问题，给项目的造价控制带来难度。本文提出了加强顶层设计、合理确定前期投资估算，深化方案设计、细化造价文件编制，加强设计施工经济一体化造价控制，实行全过程的造价咨询服务等方面的对策建议，以期为进一步加强项目的造价控制与管理提供参考。参考文献1 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