煤炭工业工程项目建设用地指标-矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业部分条文说明.doc

煤炭工业工程项目建设用地指标
―矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业部分条文说明
前言
根据国家计委、国家土地管理局【1987】国土［建］字第144号和建设部、国家土地管理局【1989】国土【建】字第169号文的要求，按照国家计委计综合【1989】30号文的安排，由原煤炭工业部负责主编，具体由北京煤炭设计研究院会同煤炭工业部南京设计研究院共同编制的《煤炭工业工程项目建设用地指标一矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业部分》，业经建设部、国土资源部于2000年10 月23日以建标[2000］239号文批准为全国统一的建设用地指标，发布全国施行。
为了便于有关部门和单位的有关人员在使用本建设用地指标时能够正确理解和执行条文规定，现将《煤炭工业工程项目建设用地指标一矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业部分条文说明》予以印发，供国内有关部门和单位参考。
2000年 10 月
第一章 总则
第1.0.1条本条系说明本建设用地指标编制的目的。本建设用地指标系根据国家计委、国家土地管理局【1987】国土［建］字第 144 号文和建设部、国家土地管理局 [1989」国土〔建］字第 169 号文的要求组织编制的。
第 1.0.2 条本条系说明编制本建设用地指标的作用。建设部、国家土地管理局 [ 1989 ] 国土［建］字第 169 号文明确规定“建设用地指标是编制和审批设计任务书（或可行性研究报告）、确定项目建设用地规模的依据；是编审初步设计文件、核定和审批建设项目用地面积的尺度。”
第 1.0.3 条本条系说明本建设用地指标的适用范围。矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业是煤炭工业矿区开发，生产、生产管理和行政服务中心。它总揽全局，统筹生产，需要一部分单位和辅助设施为矿区服务。加之，矿区生产年限比较长，随着生产的发展，科学技术的进步，又将面临改建、扩建的间题，故在条文中作了“改建、扩建工程项目可参照执行”的规定。
第 1.0.4 条本条系根据矿区市场经济发展的要求，对矿区工程建设项目的构成作了原则规定。特别是有条件时，尽量靠近或依托所在城镇建设，能不建的尽量不建，能合并的尽量合并，避免重复建设。
第 1.0.5 条本条系对本建设用地指标各单项工程建设规模的分类作了规定。本规定系按其所服务的矿区，根据煤炭工业部1994年颁发的《煤炭工业矿区总体设计规范》（MT5006-94）中矿区建设规模分类对应划分为六个档次。考虑有不少矿区因资源赋存条件不同，建设规模小于1Mt/a ，因此补充了“当矿区建设规模小于1Mt/a 时，其建设用地可采用 IMt/a 档次的指标”的规定。
第 1.0.6 条本条系对本建设用地指标编制的项目组成内容作了规定。这些规定也是按照《煤炭工业矿区总体设计规范》（ MT5006 一 94 ）的规定内容规定的。
第1.0.7条本条系明确本建设用地指标未包括的项目内容，便于对本建设用地指标项目组成内容有个全面了解。其用地指标值，可根据建设部和原国家土地管理局「1989」国土〔建〕字第 169 号文《工程项目建设用地指标编制工作暂行办法》第六条规定：“厂（矿）的附属配套设施（如铁路、道路、水厂、电厂等）……的建设用地可相应采用有关的建设用地指标”的规定确定的。如铁路可按铁道部的规定采用等。
第 1.0.8 条本条系对本建设用地指标与国家有关工程建设和土地管理的法律、行政法规的有关规定相互关系作了规定。强调必须贯彻执行国家的有关规定，切实做到科学、合理、节约用地和正确处理工业与农业的关系。
第二章 节约用地的原则和措施
第 2.0.1 条建设规模的大小与用地多少有密切关系。本条要求应根据煤炭工业发展需要，综合考虑资源、动力、市场，以及本地区城乡建设条件等，确定合理的建设规模，以利科学、经济的使用土地。
第 2.0.2 条本条系对矿区工程项目建设的选址原则作了规定。特别是遵照《中华人民共和国土地管理法》的规定，对该地区土地利用总体规划和当地城镇规划的要求应重点考虑，以求节约用地和按规划用途使用土地。
第 2.0.3 条本条系对贯彻煤炭工业部 1986 年颁发的《关于煤矿地面总体布置改革的若干规定》（试行）作了规定。煤炭工业地面总体布置改革已开始试行，在节约用地方面取得一定效果。
第 2.0.4 条本条系对矿区工程项目建设在总平面布置方面提出了要求和规定，以利节约用地。特别在方案选择上，除应从技术经济方面考虑方案的合理性外，尚应从节约用地方面考虑方案的合理性。
第 2.0.5 条、第 2.0.6 条本二条系根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定精神制订的。
第 2.0.7 条本条系为认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》防止多占土地和违法用地而制订的。
第三章 矿区行政、文教、卫生设施
第 3 . 0 . 1 条本条系对矿区行政、文教、卫生设施等的建设项目用地指标编制条件作了规定。
一、建设规模用地多少与其所服务的矿区建设规模大小有密切关系。本建设用地指标是按矿区建设规模的大小对应划分为六个档次，见第 1 . 0 . 5 条。
二、布置方式矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业，一般组成矿区中心区。本条系对矿区中心区的总平面布置方式作了规定。为节约用地，矿区中心区的建设项目一般应采取集中的布置方式，各项目可采取独立布置方式。
三、运输方式系指矿区中心区的对内对外运输方式均按采用汽车运输方式考虑。场内道路的主干道红线宽度参考建设部 1993 年颁发的（工矿企业生活区建设用地指标》的规定，采取 20 一 30m 。
四、场地条件按地形平坦，自然地形平均坡度不大于 4 ％考虑。矿区中心区在山区建设的不少，山区地形比较复杂，地形调整系数采用《煤炭工业工程项目建设用地指标一矿井、选煤厂、筛选厂部分》中所规定的数值。
五、建筑层数系考虑低层建筑（ 1 一 3 层）用地多，而高层建筑结构复杂，需增设电梯、供水、防火设备等，造价高；加之，从收集的资料看，各矿区的建筑采用多层（ 4 一 6 层）的多，故按多层考虑。但高层建筑也有其特点，在建筑面积多时，可节约用地。故在第二章节约用地措施中作了“有条件的矿区，也可建高层建筑”的规定。
六、项目组成系按《煤炭工业矿区总体设计规范》（ MT 印肠一男）的规定内容确定的。从收集的资料和现场考察，矿区综合工程队和矿区地质勘探队两工程项目，现有不少矿区虽都有设置，但按“专业化协作和社会服务化”原则，本建设用地指标，不考虑这二项工程建设项目内容。
第 3 . 0 . 3 条本条系对矿区行政、文教、卫生设施等建设项目用地指标作了规定。
一、编制原则
1 ．遵守国家有关法律、行政法规、规程、规范和技术政策。
2 ．遵守原国家土地管理局规定的有关编制原则和要求。
3 ．遵守煤炭工业有关规程、规范。 4 ．根据需要进行编制，考虑改革和发展。
二、项目内容
按本建设用地指标第 1 . 0 . 6 条规定的项目内容进行编制，但各个项目的职能和服务范围是为全矿区服务的，都有其独立性，一般还包括一些子项目，本建设用地指标系考虑包括其全部子项目的。如：
1 ．局（公司）机关含局（公司）办公大楼、食堂、锅炉房、浴室、汽车库、自行车棚、厕所等、其中局（公司）办公大楼尚含调度通信站、环境监测站、科研所、设计所、印刷车间等。
2 ．招待所含客房、旅客活动室、食堂、锅炉房、浴室、洗衣房、汽车库、门卫室等。
3 ．文化宫含俱乐部、青少年宫、图书馆、棋类及球类活动室、离退体千部活动室、厕所、门卫室等。
4 ．技工学校含安全培训中心、职业学校等。
5 ．职业病防治和保健设施含职业病防治院、结核病防治所、妇幼保健站等。
三、资料收集
前后两次收集资料，一次向矿务局收集，一次向设计院收集，向设计院收集时，不少矿务局也提来了资料。第一次收集到 22 个矿区资料，第二次共收集到 34 个矿区资料。二次去掉重复的，共收集到 41 个矿区资料，见附表 3 . 0 . 3 一 1 。其中按矿区生产规模划分， 1 一 3Mt / a 矿区有 n 份资料； 3 ~5Mt / a 矿区有 13 份资料； 5 一 SMt / a 矿区有 10份资料； 10 ～15 Mt /a 矿区有 5 份资料；15Mt /a 及以上矿区有 2 份资料； 8 一 10Mt ／a。矿区没有收集到资料，见附表 3 . 0 . 3 一 2 。
四、指标值的确定
由于过去矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业等矿区中心区的建设，都是先铺摊子后逐步发展，因此收集来的资料，同档次、同规模和同一建设项目的用地多少出人较大。有的规模大的用地小，规模小的用地大，找不出一定的规律。加之，同一项目包含的内容也不完全相同，作为编制指标的依据尚感不足，如何采用也比较困难。参考中国建筑工业出版社 1994 年出版的《建筑设计资料集》（第二版）采用容积率确定建设项目用地指标，即容积率＝总建筑面积（地下部分不计）／基地用地面积，并提出了下列容积率的参考资料：办公楼为 1 一 2 ；文化宫为 0 . 4 一 0 . 8 等。本建设用地指标拟按此方式进行，根据《煤炭工业矿区总体设计规范》 ( MT5006 一 94 ) （以下简称“规范”）规定的煤炭工业《矿务局（公司）及附属机构建筑面积指标》，见附表 3 . 0 . 3 一 3 ，本建设用地指标值确定如下：

1 ．矿务局（公司）机关
( l ）局（公司）办公楼“规范”规定建筑面积 12 m?／管理人员，容积率采用 l ，用地面积为 12 m?／管理人员。按国家计委计标 【 1987 1 184】 号文 《 行政办公楼建设标准》的规定，多层办公楼建筑基地容积率不低于 1 . 2 ，考虑煤炭矿山的特点和基地四周尚需一定通道面积，故容积率取 1 。当为高层建筑时，可按容积率 1 . 5 ~1 . 8 控制用地。
( 2 ）环境监测站“规范”规定建筑面积为：

 容积率采用 1 ，用地面积为：

( 3 ）调度通信站“规范”规定建筑面积按“采用设备情况确定”，容积率采用 1 ，用地面积与建筑面积同。
( 4 ）汽车库“规范”规定按“配备汽车辆数计算”，大客车每辆车库面积一般为 4x9 = 36 m?，另加进出车用地面积，按 100 m?／辆计。
( 5 ）食堂“规范”规定建筑面积按局（公司）在藉职工总数的 1 / 3～ 1 / 2 计算座位，每座位按 2 一 2 . 5 m?计。按单层建筑考虑，容积率按 0 . 5 计，则用地面积为 4 一 5 m?／座。
2 ．文化宫“规范”“规定”建筑面积为：

 容积率采用 0 . 5 ，用地面积为：

3 ．矿区职业病防治和保健设施建筑面积为：

根据国家建委、卫生部 1979 年关于试行《综合医院建筑标准》的通知，一般综合医院的用地面积每床为 80 一 130 m?，平均每床建筑面积（含工矿企业职工医院） : 50 床、 100 床为 46 - 48 m?， 200 床、 300 床为 43 一 46 衬按此计算容积率为 0 . 58 ~ 0 . 37 和 0 . 54 ~ 0 . 35 ，本建设用地指标取容积率为 0 . 4 ，其用地面积为：

4 ．招待所根据国家计委、建设部批准发布的《招待所建设标准》（建标【 1993 】 852 号）第二十四条规定“招待所建设用地面积指标，每床不应超过 10 一 12 时”，本建设用地指标按此规定执行。
5 ．技工学校技工学校是为职工技术培训、安全培训、就业前培训等学习而设置的，各矿务局均有。有的还有为职工子弟就业办培训班，据反映效果很好。从收集到的有关资料看，用地不一，相差较大，无法确定具体指标。按容积率计算，缺容积率指标参考国家教育委员会、国家计划委员会 1987 年颁发的《关于印发、全日制普通中等专业学校校舍规划面积定额（试行）的通知》，学校用地数按学生人数计， 640 人为 66 m?／学生； 960 人为 62 m?／学生； 1280 人为 58 m?／学生； l6 佣人为 54 m?／学生，考虑各矿区一般为 1000人左右，本指标采用 66 一 62 m?／学生。学生人数在 800 及以下时取大值，大于 800 时取小值。
第四章 矿区辅助企业
第一节 一般规定
第 4 . 1 . 1 条本条系为了矿区辅助企业的建设，充分利用所在地区的协作条件，尽量实现辅助生产服务社会化或专业化，减少一般矿区辅助企业的数量和建设规模，不搞大而全，小而全，以节约矿区基建投资和用地，发挥投资效益，规定了确定矿区辅助企业建设规模应遵循的原则。
第 4 . 1 . 2 条本条系对矿区辅助企业的建设原则作了规定。由于矿区辅助企业门类多，各矿区条件不一，变化较大，难以以一个统一的尺度规定其编制条件，便对其建设原则作了规定。其中场地条件，系按自然地形平均坡度不大于 4 ％考虑的。但煤炭工业工程项目建设，山区建设的不少。山区地形比较复杂，平整场地用地增加，故也规定了“当自然地形平均坡度大于 4 ％时，按附录一地形调整系数进行调整。”
第 4 . 1 . 3 条本条系对矿区辅助企业的总体布置作了规定。矿区辅助企业的总体布置，应由矿区统一规划，形成整个矿区的集中辅助企业区和矿区行政、文教、卫生设施等构成的中心区。以利节约大量公用工程设施，减少用地和有利于实现矿区中心区的城市化。
第 4 . 1 . 4 条本条系根据矿区一般是由多处矿井、选煤厂等主要生产企业组成，建设周期较长，且陆续投产，为其服务的矿区辅助企业过早一次建成，会造成生产能力的闲置。因此根据需要情况，应采用一次规划设计，可一次或分期分批建设。既可保证整体的合理性，也为分期分批征用土地创造了条件。
第二节 矿区机电设备修理厂
第 4 . 2 . 1条本条系对矿区机电设备修理厂的建设用地指标编制条件作了规定。其中生产任务系根据 MT 一 T5008 一 94 《煤炭工业矿区机电设备修理设施设计规范》
第 2 . 0 . 2 条规定而编制的。
第 4 . 2 . 2 条本条系对矿区机电设备修理厂建设用地指标的用地组成内容作了规定，其中行政管理及生活服务设施除主要包括全厂及各车间办公室和厂区安全设施等外，尚包括食堂、浴室、医务室、自行车棚、门卫室等。
第 4 . 2 . 3 条本条系对矿区机电设备修理厂厂区建设用地指标作了规定。本规定是在煤矿机修体制改革的基础上制定的。由于尚无完全按这种模式建设的项目，它的建设用地指标是在实际调查、模拟设计等的基础上分析确定的，其分析依据详见附表 4 . 2 . 1 。若因厂区建设内容相对减少，可用厂区建筑占地系数 35 ％调整。建筑占地系数等于“厂区建、构筑物占地面积”与“厂区用地面积”之比。

第三节矿区机电设备租赁站
第 4 . 3 . 1 条本条系对矿区机电设备租赁站的建设用地指标的编制条件作了规定。
第 4 . 3 . 2 条本条系对矿区机电设备租赁站的建设用地指标的用地组成内容作了规定。
第 4 . 3 . 3 条本条系对矿区机电设备租赁站站区建设用地指标作了规定。
由于矿区机电设备租赁站刚推广不久，各矿区机电设备租赁站的租赁范围彼此差异很大，与《煤炭工业矿区总体设计规范》（ MTS 以拓一 94 ）规定的范围也有很大出入。因此，实际调查的指标数值出人很大，作为编制指标的依据仅作参考，本建设用地指标的确定系依设计资料确定的，详见附表 4 . 3 , 1 。

第四节矿区总器材库
第 4 . 4 . 1 条本条系对矿区总器材库的建设用地指标的编制条件作了规定。其中工艺和主要设备，由于矿区总器材库是矿区的生产物资储存供应中心，主要由各类仓库组成，工艺和设备均按储存物品性质、储存量等因素确定，故本条仅作原则规定。
第 4 . 4 . 2 条本条系对矿区总器材库的建设用地指标的用地组成内容作了规定。
第 4 . 4 . 3 条本条系对矿区总器材库的建设用地指标作了规定。
矿区总器材库建设用地指标的确定，主要是考虑原（煤炭工业设计规范》（ 1978 年版）的规定和调查资料的平均先进值对比研究确定的，其汇总资料见附表 4 . 4 . 1 。其中 8 一 10Mt 矿区资料缺，其建设用地指标系参考相邻指标确定的。本建设用地指标采用值较原《煤炭工业设计规范》规定的用地数值大，主要是根据供应体制改革，减少各矿（厂）的物资储存量增加了总库储存量，因此，相应增加了总库用地数。

第五节矿区总坑木场
第 4 . 5 . 3 条本条系对矿区总坑木场的建设用地指标作了规定。
矿区总坑木场（含锯材加工）是矿区辅助服务体制改革后出现的，过去矿区建设总坑木场的不多，且出人较大。矿区总坑木场建设用地指标主要依据对设计资料的分析而得出的，见附表 4 . 5 , 1 。由于 5 一 SMt 矿区和 8 一 10Mt 矿区资料缺，其用地指标值系参考相邻数值确定的。同时，由于矿区建设规模不同，煤层赋存条件不同，开采机械化程度不同，坑木消耗量不同，因此，用地数量也不同，在表注中作了说明。

第六节矿区爆炸材料总库
第 4 . 6 . 1 条本条系对矿区爆炸材料总库的建设用地指标的编制条件作了规定。其中建设规模，矿区爆炸材料总库的各库房储存量和总储存量是根据现行《煤矿安全规程》要求确定的。运输设备的采用也是该规定要求的。
第 4 . 6 . 2 条本条系对矿区爆炸材料总库的建设用地指标作了规定。
近年来，随着煤矿机械化的提高，矿用爆炸材料使用量逐年下降，与原有调查资料差别较大。本指标是根据新颁发的《煤矿安全规程》和《民用爆破器材工厂设计安全规范》（ GB50089 - 98 ）的有关规定，按新统计的矿用爆炸材料消耗指标和地面式的布置形式，进行模拟设计提出的，见附表 4 , 6 . 1 和附表 4 . 6 . 2 。同时，由于矿区建设规模的不同，煤层赋存条件不同，开采机械化程度不同，爆炸材料消耗量不同，因此，用地数量也不同，在表注中作了说明。

第七节矿区预制构件厂
第 4 . 7 . 1 条本条系对矿区预制构件厂的建设用地指标的编制条件作了规定。
矿区混凝土预制构件厂主要生产煤矿生产中所需的井下混凝土预制构件，规模一般不超过 9000m?／ a ，即中、小批量生产。根据规模及生产性质宜采用通用的工艺和设备，本条是根据此原则编制的。
第 4 . 7 . 2 条本条系对矿区预制构件厂的建设用地指标作了规定。
矿区混凝土预制构件厂的建设用地指标是在调查统计各矿区的实际资料取平均先进值确定的，详见附表 4 . 7 . 1 。

第八节矿区汽车队
第 4 . 8 . 1 条本条系对矿区汽车队的建设用地指标的编制条件作了规定。
根据 1900 年 3 月，交通部颁发的《汽车运输业车辆技术管理规定），车辆维护分为日常维护、一级维护、二级维护三种。日常维护是驾驶员负责执行。一级维护由专业维修工执行，其作业中心内容除日常维护作业外，以清洁、润滑、紧固为主，并检查有关制动、操纵等安全部件。二级维护由专业维修工执行，其作业中心内容除一级维护作业外，以调整检查为主，并拆检轮胎，进行轮胎换位。二级维护以上的修程（包括以前的三级保养），应采用检测诊断设备，在车辆不解体情况下，查明故障或隐患的部位和原因，在交通部门认定的修理厂，视情修理。即根据车辆检测诊断和技术鉴定的结果，视情按不同的作业范围和深度进行针对性修理。本条就是基于这种精神，考虑二级维护以上的修理任务由外协解决而编制的，外协修理有困难，可考虑地方和矿方合股建厂以满足车辆修理，确保运输设备完好。
此外，矿区汽车队的车辆配备系根据《矿区辅助、附属企业和设施合理设置研究》的结果确定的。
第 4 . 8 . 3 条本条系对矿区汽车队的建设用地指标作了规定。
矿区汽车队的建设用地指标是根据对各矿区汽车队建设规模的调查部分矿区汽车队的设计资料，即平均先进值确定的，详见附表 4 . 8 . 1 。

第九节矿山救护队
第 4 . 9 . 1 条本条系对矿山救护队的建设用地指标的编制条件作了规定。本规定是根据《煤矿安全规程》和《煤矿救护规程》的有关规定编制的。
第 4 . 9 . 2 条本条系对矿山救护队的建设用地指标作了规定。本规定的建设用地指标值（大队、中队）是对各矿区的调查资料分析，取平均先进值确定的，详见附表 4 . 9 . 1 和附表 4 . 9 . 2 。

第十节矿区消防站
第 4 . 10 . 1 条本条系对矿区消防站的建设用地指标的编制条件作了规定。本规定系根据 GNJI 一 82 《城镇消防站布局与技术装备标准》（试行）和 GNJI 一 81 《消防站建筑设计标准》（试行），结合矿区的情况编制的。
第 4 . 1 0 . 2 条本条系对矿区消防站的建设用地指标的用地组成内容作了规定。本规定是按矿区消防站通常情况规定的。
第 4 . 10 . 3 条本条系对矿区消防站的建设用地指标作了规定。本规定是按 GNJI 一 81 《消防站建筑设计标准》（试行）的要求和消防车辆装备数量，计算使用面积，并按一般使用面积与建筑面积的比例（ 0 . 65 : 1 ) ，和建筑系数（ 27 ％一 29 % ) ，计算出用地面积，详见附表 4 . 10 . 1 。