数字经济对高质量就业的双重影响及其实现路径.pdf
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1、崔宇,范芹:数字经济对高质量就业的双重影响及其实现路径就业是关系国计民生、社会稳定、人民幸福的基础工程,是经济发展之本和财富增长之源,是经济社会发展的优先目标。当前,我国进入了新的历史时期,中国特色社会主义进入了新的时代,就业工作如何在发展变化的社会历史条件下落实到位,实现高质量就业,成为关系人民群众福祉的重要任务之一,也成为当前我国就业工作面临的重大问题之一。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导集体把就业问题摆在重要位置,紧紧围绕促进就业工作提出了许多新要求,着力在促进就业工作取得新突破上下功夫。党的十九大报告指出,要实现更高质量、更充分就业,必须坚持就业优先战略,坚持积极就业政策
2、。党的二十大报告则着眼于新时期新征程,面对新情况新形势,对实施就业优先战略进行了新的全面部署,明确了就业优先的战略任务。近年来“就业”二字成为各类文件和政府工作报告中的高频词,无论是各级党政机关还是普通百姓对于就业的关注程度均呈现有增无减的态势。为此,习近平总书记强调:“支撑就业、解决就业问题,根本还是要靠发展,把经济发展这块蛋糕做大,把就业这块蛋糕做大。”1换言之,对于一个国家来说,只有经济发展的“蛋糕”大,就业的“蛋糕”才会大。经济发展是实现高质量就业的助推器,而近年来蓬勃发展的数字经济对实现高质量就业也产生了较为广泛且深远的影响。全球经济发展正在进入一个新的阶段,随着互联网技术发展取得重
3、大突破,以人工智能、大数据、云计算为代表的数字技术正在突破时空限制,使数字经济成为引领经济发展的新动能。因此,如何在数字经济视域下实现高质量就业,是一个值得思考和研究的问题。一、数字经济的内涵及其发展趋势21世纪以来,互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新,世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革,以关键数字技术创新应用为基础的数字经济,正以新理念、新业态、新模式,在经济社会发展各个领域、各个环节全面融合。发展速度之快、辐射范围之广、影响之深都史无前例。数字经济成为全球要素资数字经济对高质量就业的双重影响及其实现路径崔宇1,范芹2(1.长春师范大学 就业工作指导处
4、,吉林长春130032;2.太原理工大学财经学院 财税学院,山西太原030024)摘要:就业是民生之基、财富之源,当前稳就业和保就业仍然是“六稳”“六保”各项工作的重中之重。经济发展是实现高质量就业的助推器,而近年来蓬勃发展的数字经济对实现高质量就业产生了较为广泛且深远的影响。在把握数字经济的内涵及我国数字经济发展趋势的基础上,从正反两个方面分析数字经济对高质量就业的双重影响。一方面,数字经济能够扩容就业“蓄水池”,使就业机会推陈出新;能够筑牢就业“压舱石”,让就业生态千姿百态;还能旋转就业“魔方块”,令就业结构革故鼎新。另一方面,数字经济对高质量就业也产生了负面影响:劳动者权益得不到有效保障
5、,劳资关系或日益紧张;对低技能劳动者产生替代效应,收入差距或逐步扩大;对不同产业行业产生差异化影响,经济效率或受到影响。数字经济视域下实现高质量就业的路径包括:依靠平台经济,扩大数字就业岗位,创新就业形式;改善教育体系,注重数字人才培养,优化就业结构;关注青年群体,拓宽数字就业选择,增强就业信心;完善法律制度,强化数字就业服务,提供就业保障。关键词:数字经济;高质量就业;新劳动者中图分类号:F249.2文献标识码:A文章编号:1004-972X(2023)09-0052-08基金项目:吉林省教育科学规划课题“高校教师情绪劳动与工作满意度、职业倦怠的关系研究”(JF2115);吉林省教育学会“十
6、四五”教育科学课题“吉林省高校毕业生就业政策执行中存在的问题与对策研究”(GZ220241)作者简介:崔宇,长春师范大学就业工作指导处副教授,研究方向:劳动经济、思想政治教育;范芹,太原理工大学财经学院财税学院教师,研究方向:数字经济、思想政治教育。522023年第9期源重组的一支关键力量,正在重塑全球经济格局,改变全球竞争格局。(一)数字经济的内涵20世纪90年代,数字经济首次出现在人们的视野中,这一概念的提出者是加拿大学者唐泰普斯科特,他被称为“数字经济之父”2。数字经济的内涵也随着现实的推进、时代的发展而不断拓展。数字经济的内涵在不同的历史时期强调的重点不同,经历了从重视互联网技术的发展
7、与应用到注重多种数字技术综合发力,再到以数据作为关键生产要素的认识过程。早期研究机构和学者将数字经济的内涵归纳为“基于数字技术的经济”,数字经济内涵延伸到整个经济活动,包括在商业、政府事务和非政府事务中的应用3。在数字技术应用领域持续不断拓展的前提下,数字经济的内涵也随之泛化,此时,数字经济内涵被界定为与数字化相关的所有经济活动的总和,学术界也开始将平台经济、数字化转型,以及数字经济的增长、创新和治理等领域作为重点内容展开相关研究。2016年9月,G20峰会在杭州召开,此次峰会对数字经济的内涵做出了官方界定,即将数字化的知识和信息作为数字经济的关键生产要素。以此定义为基础,国内学者蔡跃洲认为数
8、字经济有两种不同的表现形式,一是与数字技术直接相关的特定产业部门,二是融入数字元素后的新型经济形态4。欧阳日辉则从产业数字化和数字产业化两方面对数字经济的内涵进行分析与阐释6。国务院 “十四五”数字经济发展规划的通知 指出,数字经济是“以数据资源为关键要素、以信息网络为主要载体、以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力,促进公平和效率更加统一的新经济形态”6。2017年数字经济被正式写入我国政府工作报告。2020年7月,中国信息通信研究院进一步指出数字经济主要包括数据价值化、数字产业化、产业数字化、数字化治理四个方面7。综上,数字经济内涵的定义从不同的角度被不同的专家学者和研究主体
9、所讨论,认识上至今尚未形成完全的统一,不同历史时期的数字经济内涵也不尽相同。这表明在一个动态发展、持续提升的过程中,数字经济的内涵和外延都具备了与时代同步的理论素养。(二)我国数字经济的发展趋势数字经济是一种新的经济形式,是随着人类社会的发展而派生出来的。数字经济与农业经济、工业经济最大的不同在于关键生产要素的差异,农业经济和工业经济的关键生产要素为土地、劳动力和资本;数字经济则以促进生产力提高和经济结构优化为核心动力,以数字化知识和信息数据为关键生产要素,以有效应用网络信息技术为核心动力。以我国1994年正式与国际互联网接轨为标志,数字经济开始在人们的视野中活跃起来。从那时起,数字经济经历了
10、三个阶段:萌芽期、高速发展期、成熟期。一是以提供信息服务为主的信息数字化萌芽阶段。这一阶段的时间跨度是从 1994 年到 2002年,1994年我国正式进入互联网时代,基于我国的人口红利,网民数量实现了快速增长,在此背景下,与互联网相关的企业如雨后春笋般出现。比如,以新浪为代表的门户网站、以百度为先锋的搜索引擎、以腾讯为主导的社交媒体等都得到了空前发展。此时,提供以网页网站为载体的新闻门户网站,开展基于邮箱的邮件收发业务,实现了以搜索引擎为媒介的信息传播与获取,是中国数字经济的主要经营模式,呈现出相对单一的特点。二是以电子商务为主的业务数字化高速发展阶段。这一阶段的时间跨度为2003年至201
11、2年,2003年上半年,至今仍在我国电子商务领域占据重要位置的“淘宝网”一经推出,便以成功的本土化商业模式快速占领市场份额,与此同时,互联网用户数量也在持续保持着两位数增长,乘着互联网发展的东风,“淘宝网”逐渐发展为全球最大、品类齐全、用户众多、网络零售额十分可观的电子商务平台;在第三方支付领域,自2003年下半年“支付宝”诞生之日起,其逐渐成为该领域的代名词。此后,随着“博客”“人人网”“微博”“腾讯QQ”等社交媒体的出现,人类的沟通交往方式发生了极大变革。2012年中国网民数量增速首次从两位数下滑至一位数(9.92%),结束了过去十年持续两位数增长的态势,宣告行业发展和盈利模式将面临挑战。
12、与此同时,中国互联网信息中心(CNNIC)发布的报告显示,截至2012年底,我国手机网民规模达4.2亿人,首次出现使用手机上网的网民人数超过使用台式机上网的网民人数,这一现象预示着中国的数字化经济已经进入了一个新的发展阶段。三是以产业数字化和数字产业化为主的数字转型成熟期。这一阶段的时间跨度为 2013 年至53崔宇,范芹:数字经济对高质量就业的双重影响及其实现路径今,自2013年起,随着手机网民数量的急剧增长,中国数字经济迎来了移动端时代8。在这一阶段,实现了传统行业互联网化,智能手机成为连接互联网服务和日常生活的“桥梁”。日常生活所需的各种商品和各项服务通过手中的移动终端几乎都可以实现,例
13、如,购买服饰可以在“淘宝网”“唯品会”“小红书”等平台进行款式挑选和衣物购买;烹饪食物时,可以通过“下厨房”等APP 获取图文并茂的食品制作流程,还可以通过“美团外卖”购买各种水果、蔬菜和色香味俱全的可口佳肴;外出旅行的酒店预订、日常生活的房屋租赁和买卖都可以在线上实现;日常出行可以通过“滴滴打车”等平台实现,总而言之,与衣食住行相关的各种传统服务几乎都可以通过互联网解决。另外,党的十八大以来,党中央提出了一系列关于数字经济发展的战略目标,重点是支持基于互联网的各种创新,促进数字产业化和产业数字化的不断发展。从“跟跑”到“并跑”的中国数字经济,在一些领域也实现了“领跑”,数字经济蒸蒸日上,取得
14、了令人瞩目的成就。二、数字经济对高质量就业的双重影响就业是民生之基、财富之源,是连接经济发展和民生福祉的纽带,党和国家历来重视就业工作,当前稳就业和保就业仍然是“六稳”“六保”各项工作的重中之重9。随着数字经济的蓬勃发展以及数字转型向纵深推进,数字经济对于就业的双重影响也越发凸显:一方面,数字经济能够扩容就业“蓄水池”,使就业机会推陈出新;筑牢就业“压舱石”,让就业生态千姿百态;旋转就业“魔方块”,令就业结构革故鼎新。另一方面,劳动者权益得不到有效保障,劳资关系可能日益紧张;对低技能劳动着产生替代效应,收入差距可能逐步扩大;对不同产业行业产生差异化影响,生产效率可能受到影响。(一)数字经济对高
15、质量就业的积极影响2017年,数字经济被首次写入政府工作报告,宣示着我国数字经济时代的来临。时至今日,我国已发展为数字经济大国,数字经济规模大,连续多年稳居世界第二,近年来数字经济占国内生产总值的比重也在不断提升。随着新一轮科技革命和产业革命席卷全球,云计算、大数据、人工智能、区块链、5G等推动数字经济快速发展的新技术不断涌现和融合创新,对实现高质量就业也产生了积极影响,主要体现在以下几个方面:1.扩容就业“蓄水池”,使就业机会推陈出新数字经济时代的来临,不但赋能传统产业使经济效益、社会效益得到提升,而且还融合到各个领域的产业当中,催 生了很多新产业、新业态、新模式,进而产生了很多新的就业岗位
16、。数字经济在孕育新产业的过程中,涌现出许多与之相关的新职业。2022年发布了 中华人民共和国职业分类大典(2022年版),与2015年版相比,其新增了158个新职业,2022年版职业大典的一大特点便是首次标注了97个数字职业,占现有职业总数的6%10。此次职业大典的修订,从侧面反映了数字经济时代职业发展的新趋势和新变化,也为未来职业发展方向指明了方向和道路。以大数据工程技术人员、数字孪生应用技师、农业数字化技师和机器人工程技师为代表的数字职业不断增加,创造了许多符合历史潮流和时代发展的新岗位。此外,随着互联网技术的快速发展,网民数量不断增加,创业门槛不断降低,极大激发了“双创”的活力,出现了不
17、少借助电子商务返乡创业的群体,“云复工”“带货直播”等依托数字化平台的新业态,不仅给人们带来了就业创业的机会,而且在扩大就业和经济增长中实现了良性互动,催生了经济社会发展的新机遇。2.筑牢就业“压舱石”,让就业生态千姿百态数字经济对传统的就业形态产生着巨大的影响,数字经济时代的就业新形态正在以势不可挡的态势蓬勃发展,日益成为“稳就业”的有效途径之一。数字技术催生就业生态变化,主要体现在就业平台化、就业灵活化和就业无界化三个方面11。第一,就业平台化拓展就业空间。平台雇佣模式便是就业新形态的典型代表,与传统的雇佣模式相比,平台化就业在雇佣关系、组织方式、就业边界等方面展现出独有的优势:平台化用工
18、打破了传统的稳定捆绑式用工关系,技术赋能、创业创新环境使得人力资源市场供求关系、择业用工、自主择业更加灵活。例如,直播平台和大型电商平台助力直播,电商平台给予农产品补贴助力中国农业现代化的进程等,这些网络平台的出现既带来了大量就业机会,也催生了网络运维、物流快递、第三方支付等产业链上下游的就业机会,形成了多姿多彩的就业生态,而且在乡村振兴、区域协调发展等领域也发挥着前所未有的积极效应。第二,就业灵活化提供就业机会。灵活就业这种就业形态并非首次出现在数字经济蓬勃发展的542023年第9期今天,在过去也一直存在,人们俗称的“打零工”便是灵活就业的典型代表。过去的“打零工”式的灵活就业具有规模小、范
19、围小的特点,而今天的数字经济时代赋予了灵活就业新的特征,灵活就业的规模不断扩大,范围也在逐渐拓展,并逐渐演变为我国就业的重要形态之一。传统的就业形态具有人员集中、工作场所固定以及工作形式较为单一等特点。数字经济时代,随着互联网技术的发展和数字技术的支撑,劳动关系由过去的“一对一”转变为“一对多”,即一个劳动者并非只能在一个工作单位中的固定工作场所从事单一的劳动,而是可以为不同的用工主体劳动以获取报酬。从具体职业来看,伴随着数字经济的发展衍生出许多新的灵活就业群体,例如,网约车司机、电商博主、在线咨询服务师、网约配送员和直播“带货”主播等。灵活化的就业形式打破了以往“朝九晚五”的工作模式,这种就
20、业形式突破了工作时间和工作场所的限制,工作方式更加灵活、工作内容和报酬与用户需求紧密相连,工作方式的弹性化程度更高。灵活化的就业形式,符合当代劳动者尤其是青年人对于更加自主化、自由化、个性化职业的追求,不仅为劳动者提供了更多就业选择,还赋予了当代年轻人干事创业的新空间。第三,就业无界化帮扶困难群体。就业市场中既包括受过高等教育、具有较高的科学文化知识水平和掌握符合时代要求的劳动技能的高素质人才,也包括大量受教育程度较低、劳动技能掌握不足或年龄较大、身体有缺陷等不能从事常规劳动的就业困难群体,例如,大量失业人员、农民工和残疾人群体等,他们很难在传统的劳动力市场上找到适合自己的工作。数字经济催生的
21、无界化就业,能够破除传统就业市场对这部分就业困难群体设置的隐形界限,为他们提供大量就业机会。门槛低、弹性大、城乡地域限制少,是由数字经济派生出来的就业岗位的一些特点。例如,外卖骑手、快递行业从业人员、农产品带货主播、家政护理服务人员等,这些数字经济平台衍生出的就业岗位能够为就业困难群体提供就业机会。越来越多面朝黄土背朝天的农民通过数字化平台售卖农副产品,逐渐成了乡村振兴道路上的主力军;一些残疾人群体通过抖音、快手等平台进行直播来展示自己的特长、技艺,或是通过售卖手工艺品以获得一定的经济收入从而改善生活。数字经济带来了许多新的就业机会,在一定程度上为就业困难群体扫清了障碍,成了稳就业、保民生的重
22、要支撑。3.旋转就业“魔方块”,令就业结构革故鼎新就业技能结构的改变是由数字技术进步所推动的。数字经济与数字化技术、互联网、信息数据等高科技应用紧密相连,无形中会对不同技能的劳动者产生“优胜劣汰”的筛选效应。对高学历、高技能人才的需求,随着企业发展和科技创新的不断推进而大幅增加。中国数字化服务迭代升级,数字化产业发展气象万千,数字经济火热发展,从购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景,到教育、医疗、养老、就业、助残等重点领域,都能够感受到数字化技术带来的便利。与此同时,网络课堂、互联网医院、智慧图书馆、智慧社区等就业新形态应运而生,这些新业态的出现,依赖的是以大数据、云计算、人工智能
23、、5G 技术为代表的“数字技术”。随着支撑新业态的“数字技术”不断发展,对于具有“数字素养”的高技能人才的需求量也越来越大,所谓“数字素养”,是指为了解决相关问题,确保数据安全等,利用“云计算、人工智能、物联网等数字技术或利用数字设备生产、获取、分析、传输信息的数字化能力与素养”12。这就对劳动者的科学文化知识水平和劳动技能提出了更高的要求,可以进一步促进他们不断提高自身素质,从而使就业结构得到优化。就业性别结构的改变是由数字经济发展所推动的。在传统就业市场中,女性劳动者由于承担着哺育和教育子女、开展家庭事务劳动等任务,以及生理、心理上的差异,在与男性劳动者的竞争中往往处于劣势地位。而数字经济
24、提供了女性就业打破传统领域壁垒的可能性,借助数字技术和平台就业市场出现了更多适合女性的岗位,在帮助女性提升劳动技能、平衡工作与生活、增加劳动收入和提升社会地位等方面也发挥着重要作用。第一,数字化经济使女性提高劳动技能变得更为便利。数字平台能够为女性提供种类多样的就业创业资源,许多技能培训课程在网上就能够找到,女性还能够通过数字平台获得职业生涯规划、就业辅导和技术援助等服务从而提升劳动技能。第二,数字经济可以更好地帮助女性在工作和生活中找到平衡。可以突破时空限制,通过居家办公和弹性办公兼顾工作与家庭,此外,数字经济还可以打破区域壁垒,让偏远地区的女性能发挥优势参与到就业创业的领域55崔宇,范芹:
25、数字经济对高质量就业的双重影响及其实现路径中。第三,数字经济有利于女性增加劳动收入提升社会地位。一方面,女性可以通过数字化平台获取招聘信息,从而快速找到与自身职业技能相匹配的工作,女性还可以兼职多份对工作场所和工作时间要求较为灵活的工作以获得更高的劳动报酬;另一方面,数字经济的发展有利于提升女性的社会地位,女性通过数字化平台可以不断拓宽社交范围,在利用数字化平台干事创业的过程中也能够得到更多的尊重、认可和肯定,从而不断提升家庭存在感和社会参与感,进一步提升其社会地位。(二)数字经济对高质量就业的消极影响数字经济是我国经济发展的主要形态之一,是符合时代发展、顺应历史潮流的新的经济形态,为我国经济
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