农村基层党组织建设存在的问题及解决对策.pdf

党史党建193农村基层党组织在基层党组织建设中有着重要的地位，同时关乎着乡村振兴战略的实施以及“三农”问题的解决。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”目前，在农村基层党组织建设工作中还存在一些问题，制约了基层党组织作用的发挥。探究加强农村基层党组织建设存在的问题及对策，对农村社会的可持续发展具有重要的意义。一、农村基层党组织建设存在的问题（一）党员队伍整体素质有待提高1.基层党员干部队伍老化基层党员干部队伍普遍存在年龄大、思想观念陈旧、思想观念落后等问题。造成这种现象的原因在于，农村地区许多年轻人外出务工，造成了基层党员干部的“老龄化”。他们对基础信息技术的掌握不够充分，对新知识的学习和吸收速度较慢，从而造成了他们为农民服务的能力不足，很难带领农民走上共同富裕之路，这就限制了基层党组织为人民群众服务的能力。当前，在农村基层党建工作中，存在青年党员流失、党员老龄化等实际问题，导致年轻干部后备力量不足，农村党员年龄结构失衡，严重影响了农村党组织的工作能力。有的村党支部不注重年轻干部的培养，造成村委换届选举时缺乏合适的人选问题，农村党组织作用弱化，难以发挥战斗堡垒作用。2.基层党员干部的文化素养不高很多基层党员干部受教育程度低、思想观念落后，缺乏新思路和新方法，他们缺少为农民群众解决产业经济实际问题的能力，这就造成了党组织的群众号召力减弱，很难推动乡村振兴的高质量发展。科学文化知识的缺乏、文化体制的滞后、思想观念的局限极大地制约了党员的先进性，使农村发展的动力受到了极大的制约。由于部分农村青年因参军或外出打工等原因而离乡，农村的大学生也往往选择在城市就业，导致村干部选拔出来的干部总体文化素质较低。（二）党员干部思想观念相对落后1.社会主义市场经济意识淡薄农村基层党组织建设在适应社会主义市场经济发展上还面临着严峻的挑战。例如有些干部工作作风不实、工作方式单一，导致干群之间的矛盾加剧，造成了许多农村的社会问题。在我国，传统的“小农经济”观念已经深入人心，农村的基层党员干部缺乏机遇意识，农村基层党组织的服务意识还十分薄弱。他们只是单纯地接受上级的指示，向农民下达任务。他们固守着原始的传统生产与管理方法，在工作中缺少创新性，这使得农村党组织的服务功能无法满足群众的需求，很难承担起组织和指导农民适应激烈的市场竞争的重任。2.为人民服务意识淡薄我国对“服务型”基层党组织建设与农村基层党组织创建的“六好”标准要求相比，仍有较大的差距。主要表现为：第一，由于计划经济时代“重管理，轻服务”的工作方式的影响，部分基层党组织的领导干部的“官本位”思想、对“服务型政党”的党建模式认识不够等问题的存在，造成了部分农村基层党组织的服务意识、服务观念还没有完全建立。第二，由于缺乏坚定的理想信念和足够的党性修养，对党的群众观缺乏正确的理解，部分基层党组织对于创建服务型党组织的主动性不强。对新农村建设、农民反映的棘手问题和农村社会公共突发事件，缺乏解决问题的有效方法，没有发挥出应有的主动性、创造性，从而造成了村民对党的基层组织满意度降低。农村基层党组织建设存在的问题及解决对策田孟晨（燕山大学马克思主义学院，河北秦皇岛066004）摘要：我国农村基层党组织建设是关乎乡村振兴战略实施的重要问题。文章分析了农村基层党组织建设中存在的党员队伍整体素质有待提高、党员干部思想观念相对落后、党员干部教育与管理不足、农村基层党组织体制机制不完善等问题。针对问题，提出了加强农村基层党组织的策略，即提升党员队伍整体素质、提升党员干部思想观念、强化党员队伍教育管理、完善党建工作机制。关键词：农村基层党组织；党员干部；乡村振兴作者简介：田孟晨（1998），女，汉族，河北石家庄人。主要研究方向：马克思主义中国化。党史党建194（三）党员干部教育与管理不足1.农村基层党组织对党员的教育不足从目前农村地区的情况来看，一些农村基层党组织的组织生活只局限于简单地组织几场会议、活动等，而且组织的次数很少，组织生活内容比较单一，缺少创新，新的信息技术、新的管理手段未充分应用于思想政治工作中，导致了基层党员参加组织生活的热情不高，党性意识不强，这对提高基层干部的政治领导能力产生了不利影响。在实践中，基层党组织对上级党组织关于加强党员思想政治工作、理想信念教育的要求没有足够的重视。不少农村基层组织对工作的主次矛盾认识不清，过分重视经济利益，把党员的思想教育工作当作上级组织的一项“任务”，导致了对党员思想政治工作流于形式、效果不明显。2.农村基层党组织对党员的管理不够目前，我国农村基层党组织对党员的管理还存在着一定的松软问题。有些农村党组织的组织活动过少，造成部分农村党员对党的理论及精神认识不足，甚至个别基层党员干部侵占集体财产，农村“两委”换届选举中出现了“贿选”问题。随着城市化的发展，很多青年党员都离开了家乡，变成了流动党员。这些流动党员普遍存在党组织联系不紧密的情况，这就很难对他们的思想动态和实际情况有一个准确的把握，给农村党员教育和管理带来了很大的困难。由于党员在基层组织中没有充分发挥其先锋模范作用，在某种程度上影响了基层组织的战斗堡垒作用和凝聚力的发挥。这就反映出我国在农村基层党组织的监督管理上还存在着一些缺陷，造成了党员管理的松散现象。（四）农村基层党组织体制机制不完善1.农村基层党组织内部运行机制不畅通目前，我国农村基层组织运行方面的问题主要有：一是部分农村基层党组织没有严格执行党的组织生活制度，尤其是没有严格执行“三会一课”制度，对党员的学习和教育不够重视，使得基层组织的先锋模范作用不突出。二是农村党群互动协商机制有待优化。农村党员干部和农民群众缺乏充分沟通和有效互动，沟通仅限于“单线联系”，缺乏“双向互动”。这些问题让民意收集能力有限，不能全面、准确地掌握农户的想法、想法和期望，影响“下情”“上传”的效率。由此可以看出，目前，农村党群互动协商机制有待完善，这就造成了农村基层党组织无法对广大农民对乡村振兴的期待和诉求做出及时有效的回应。2.农村基层党组织激励保障机制不完善农村基层党组织激励保障机制不完善导致一些基层党员干部认为做得多、做得好没有什么区别，而且在同一地区的工资待遇也是“一视同仁”，职务晋升渠道也相对狭窄，削弱了基层干部开展工作的积极性，影响其服务群众能力的提升。尤其是村干部，他们采用不脱产管理的方式，其误工补助与目前农村经济发展的实际状况相比有着较大的落差。部分干部工作方法比较简单或消极应对、缺乏进取精神。另外，目前的问责机制以及社会舆论环境的压力都对基层党员干部提出了更高的要求，这导致了一些基层党员干部对自己的工作出现失误有畏惧心理，对农民群众的诉求进行敷衍，很难有效地解决农民群众遇到的问题，缺少政治责任担当，对基层党组织政治领导力的发挥产生了不利影响。二、加强农村基层党组织建设的策略（一）提升党员队伍整体素质1.配备高素质基层党支部书记选拨配备那些对党的路线方针政策有较高的贯彻能力、具有较高的政治素质和开拓创新能力、热情服务于人民群众的优秀党员担任支部书记。要充分利用运用推荐、民主选举、公开招聘等方法，让退役军人党员、大学生村官党员、优秀村民党员等参与到农村基层党组织书记的竞选中来。此外，必须严肃地开展基层领导干部的作风建设工作，使其不断地提高自身素质和领导能力。对于那些年龄适当、工作热情高，仅是因为遇到了挫折而丧失工作积极性的党员干部，要多加鼓励，让他们振奋精神；对那些软弱涣散、凝聚力不强的基层领导班子，要加大对他们的整改力度。让那些得到群众拥护、能干事、会干事的优秀党员干部，有机会为开创农村各项工作的新局面而努力工作。2.加强对青年党员干部的培养对农村基层青年干部进行重点培养，要善于发现有杰出能力的大学生村官。例如很多地区都实行了“一村一名大学生”的培育计划项目。要培养优秀的入党积极分子，发挥优秀青年的作用，特别要把重点放在大学生村官和大学毕业生这两类青年身上。同时，要增加资金的投入，县镇党委可以利用专项资金，加强对年轻的农民进行培训和甄选，将其作为干部队伍的重要组成部分。我们要继续优化干部队伍年龄结构，要在青年农民、青年外出务工人员和农村实用人才中进行开展党员干部的培养工作，改善农村党员队伍的年龄结构、文化知识结构，重点解决部分地区的农村党员队伍年龄老化、文化素质偏低党史党建195等问题，持续提高农村党员队伍的生命力和活力。（二）转变党员干部的思想观念1.树立社会主义市场经济意识要秉持开放、效益观念，对党员干部的认识进行重构。一是要树立发展社会主义市场经济的理念。不断推动农村党建工作与乡村振兴相融合，推动农村经济高质量发展。二是以专家讲座、教育培训和实地考察为主要手段，着重对党员干部进行经济管理、法律政策等方面的提升，转变党员干部的市场经济观念。三是加强党的理论学习用党章指导他们的一言一行，从而加强他们在执行党的路线方针政策方面的自觉，提升他们领导人民实现共同富裕的积极性和工作能力。2.树立服务群众的理念要建立健全党员干部密切联系群众的工作制度，持续提高其服务基层的水平，推进农村党建工作的方式创新。第一，突出典型示范作用。在新农村建设中，要对“典型”进行精心培育、宣传、推广，充分发挥其示范带动作用，使乡村党建工作以“典型引领”为突破口，破解“热点”和“难点”。第二，培育新的服务观念是关键。牢固树立“民本位”观念，要克服“官本位”思想，将“管理”变成“服务”，建设服务型党组织。第三，加强党员干部责任感。树立农村基层党组织党员干部的服务观念，归根结底还是要落实到工作实践中去，在实践中建立为人民服务的责任感，主动承担并履行自己的职责。（三）强化党员队伍的教育、管理1.切实加强农村基层干部的教育和培训要把提高服务能力作为开展教育管理的出发点，对各级党组织和干部进行各种形式的教育和培训。第一，在培训内容方面，要对党员的理想信念和党性修养进行强化、提升党员干部驾驭市场经济的能力，树立正确的利益观，强化对政策法律的教育和对农村实用技术的培训。第二，在培训形式方面，要采取广大党员和群众喜闻乐见的方式。除了通过培训班、讲座等传统方式，还要充分利用“互联网+”技术，建设“智慧党支部”、在线课堂，利用抖音、快手、微博等新媒介，加强对党员的教育与培训。要将培训结果纳入对农村党员干部的年终考核中，通过外督内促的形式，提升教育培训工作的效果。2.加强对党员干部的管理加强对党员干部的管理需要从以下四个方面入手：第一，推进跨区域党组织建设，建立流动党员返乡报到机制，组建“流动党小组”，及时吸纳外来党员，加强对流动党员进行管理。第二，对村两委干部实行从严管理。按照干部考核的目标，在选拔任用、工资待遇等方面，实行标准化的管理，推动农村基层党建工作的标准化。第三，建立信息化的管理体系，推动服务管理智慧化充分可以利用信息网络、电子视频等工具，加速推动农村党建信息化进程，改善农村党建工作的方式和方法。第四，在管理手段和方法上进行创新，提升管理质量和效率。要积极引进积分管理制度，还要对积分的数值进行科学、合理的量化，定期将积分情况公之于众，供全体党员监督。（四）完善党建工作机制1.完善运行机制健全农村基层组织的运行机制，需要从两个方面入手：第一，严格执行党内组织生活制度。必须落实“三会一课”，严格规范农村党员的组织生活。适时组织召开党代会、党小组会，定期召开党委会，开展党员间的批评与自我批评，对党员进行民主评议，通过严肃的组织生活来管理、监督服务党员。第二，健全农村基层党群互动协商机制。党员干部可以通过蹲点调研、定期走访的方式，直接、公开的对话和交流，了解农民在经济发展中遇到的困难、意见和建议，并及时解决问题。通过加强基层组织、党员、干部与农民之间的良性互动，突破治理与自我管理之间的“二元疏离”。2.完善农村基层党组织的激励机制要采用精神和物质激励的方式，发挥出农村基层党组织的创造力、改革力和核心领导力。第一，要构建并完善党内激励、关怀和帮扶机制。应逐渐增加村干部的工资待遇，从而激发他们的工作积极性。还需要在政治上给予他们更多的关注，在生活上实现党内互相帮助，帮助他们摆脱困难。第二，要建立健全农村基层党组织工作经费保障机制。加大对基层农村党建工作的投资力度，做好基础保障工作。对农村的活动阵地进行适当的投资，保障基层党组织的活动经费以支持并保证农村党建工作的顺利开展。三、结语农村基层党组织建设是党建工程中不可缺少的一个组成部分，也是推动乡村振兴战略实施的强大引擎。为此，要发扬改革创新的精神，要始终坚持为人民服务为宗旨，在实践中积极开展农村基层党组织建设。参考文献：1马若芳.习近平关于基层党组织建设重要论述研究D.大连:东北财经大学,2022.2林峰.中共十八大以来农村基层服务型党组织建设研究D.广州:华南农业大学,2018.3王鹏程.我国农村基层党组织运行机制和功能发挥研究J.社会主义研究,2011(6):53-58.