农村基层党建引领乡村振兴的逻辑机理、构成要素与实践进路.pdf

第4 2 卷2023年第2 期2 0 2 3 年4 月出版攀登（双月刊）New Heights(Bimonthly)Vol.42No.2.2023 April 2023农村基层党建引领乡村振兴的逻辑机理、构成要素与实践进路刘晓丽（中共甘肃省委党校/甘肃行政学院，甘肃兰州7730070)摘要：农村基层党组织是党在农村工作的领导核心，是联系广大人民群众的桥梁和纽带，兼具“政治建设”和“社会建设”二重属性。新时代，农村基层党建的重要任务和目标是围绕乡村振兴，通过政治引领、制度引领、组织引领、文化引领等方式带动农村各方面建设，以坚定引领方向，强化政治功能；优化引领能力，提升组织力；创新引领理念，塑造包容多元文化；巩固引领地位，夯实制度基础为重点构建彰显时代特色、体现基层特点的新的党建引领乡村振兴新格局。关键词：农村基层党组织；党建；乡村振兴中图分类号：D25文献标志码：A文章编号：1 0 0 1 56 4 7(2 0 2 3)0 2 0 0 9 6 0 7中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见中指出，要加强党对“三农”工作的全面领导。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”农村基层党组织是党在农村工作的领导核心，是联系广大人民群众的桥梁和纽带，兼具“政治建设”和“社会建设”二重属性。新时代,农村基层党建的重要任务和目标是围绕乡村振兴带动农村各方面建设。一、农村基层党建引领乡村振兴的逻辑机理农村基层党建引领乡村振兴基于中国共产党的优良传统这一深厚的历史逻辑，基于中国共产党的初心与使命，即马克思主义人民立场的当代表达这【收稿日期】2 0 2 3-0 2-2 6【基金项目】本文系2 0 2 2 年度国家社科基金西部项目“西部农村村级两委人才现状调查及培养对策研究”（2 0 2 2 XD J0 2 2)的阶段性成果；中共甘肃省委党校2 0 2 2 年度创新工程科研咨询项目“乡村振兴背景下甘肃农村村级两委人才现状调查及培养对策研究”（2 0 2 2 ZCYB14）的阶段性成果。【作者简介】刘晓丽，女，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院)党的建设和领导科学教研部副主任，副教授,政治学博士。研究方向：党的建设与区域发展。一 96 一一深刻的理论逻辑,基于实现乡村振兴的重要目的这一迫切的现实逻辑。厘清农村基层党建引领乡村振兴的内在逻辑机理,有助于更好发挥引领作用,为乡村振兴提供政治、经济、文化、组织以及制度等保障。（一)基层党建引领乡村振兴源于中国共产党的初心与使命为人民谋幸福是中国共产党自成立之日起就坚守的初心。不忘初心、方得始终。1 0 0 多年来，中国共产党始终如一强调国家的主人是人民，时刻以维护人民群众的根本利益为出发点和立足点，与人民群众在孤立无援的革命战争年代建立了唇亡齿寒之情谊,并将时刻保持着与群众血浓于水的情感。党的十八大以来，习近平总书记反复强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”在治国理政实践中，始终坚持发展为了人民，发展的最终归宿与目的是实现人民幸福，坚持发展依靠人民群众，并由人民群众共享发展成果。并强调：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”中国共产党在追求人民幸福的历史进程中坚守初心，并使得初心与时代同频共振，不断厚植群众基础。作为农业大国，党中央虽然坚持农业优先发展战略，但农村发展依旧滞后，实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，短板仍然在农村。习近平总书记强调：“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。”因此，顺应时代之需，中国共产党提出乡村振兴战略。乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，是“关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务”。靠谁来领导和推动乡村振兴？习近平总书记指出：“办好农村的事情,关键在党。”“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”农村基层党组织是中国共产党联系广大农民群众的桥梁和纽带，只有强化农村基层党建，引领广大农民群众投身乡村振兴事业，才能解决好“发展依靠谁”“发展为了谁”“发展成果由谁享有”等问题。因此，在乡村振兴中充分发挥作为主体的农民群众积极性、主动性的同时，应立足农民群众的根本利益，以实现共同富裕为落脚点，不断提升农民群众的幸福感与获得感，满足广大村民对美好生活的向往。由此可见，农村基层党建引领乡村振兴是践行人民为中心发展观的内在要求，是新时代中国共产党的初心与使命在广大农村地区的真实写照。（二)基层党建引领乡村振兴基于中国共产党的优良传统中国共产党在革命、建设和改革的不同历史时期，通过抓住主要矛盾逐渐深化对农民问题的深刻认识，有效组织农民运动，解放农村生产力的同时带领农民通过积极生产摆脱贫困，让农民提升了生活水平，体会到了幸福感与获得感。新民主主义革命时期，毛泽东带领中国共产党人通过实地考察湖南农村等地，实事求是分析国情民情，形成湖南农民运动考察报告等多篇调查报告,指出中国革命的中心问题是农民问题，农村、农民在中国社会和中国革命中具有特殊的地位和作用,决定将工作重点转移至农村。大革命失败后,为进一步发动和组织农民，实现对农民的领导，我们党在农村地区创立党支部。土地革命时期，中国共产党带领广大农民打土豪分田地，毛泽东撰写了井冈山的斗争中国的红色政权为什么能够存在？，分析农民问题的重要性，并在解放战争时期实施土地改革，保障农民生存的同时使其翻身解放，从而也发展了农村生产力。新中国成立后，中国共产党开展土地改革，并颁布中华人民共和国土地改革法，通过废除地主阶级封建剥削的土地所有制，确立了农村新的生产关系，极大地解放了农业生产力。与此同时,为摧毁农村传统社会赖以生存的制度根基与打破乡土社会的内生秩序,不断加强农村党组织建设，农村党组织覆盖率在1 94 9年是3 3.5%，而到1 957 年已经上升到99.9%，农村党组织的设置随着组织覆盖率的提升进一步优化。改革开放以后，人民公社体制成功废除,邓小平对农民的重要作用给予积极肯定的同时，指出：“农民没有积极性，国家就发展不起来。”中国共产党在农村进行经济、政治体制改革，实行村民自治制度，尤其是家庭联产承包责任制的实践凝聚了农民智慧，释放了农村生产力，改善了农民的生活条件，增强了农民的信心。农业税的废止减轻了农民负担，改善了干群关系，调动了农民的积极性。为解决城乡发展不平衡问题，党的十六大后，党中央“把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重”，提出“以工补农、以城带乡”的城乡关系方针，充分统筹城乡发展。党的十八大以来，党中央基于社会主要矛盾的新变化适时实行脱贫攻坚与乡村振兴战略，通过层层传导压力、分解任务、落实责任，建立各级党组织严格的目标管理机制。习近平总书记在多次讲话中强调基层党建对乡村治理的引领作用，党中央更是颁布相关文件明确指出：“村党支部，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作”“领导村级治理，建设和谐美丽乡村。”纵观党的历史，中国共产党始终重视农村工作,不断加强党对农村工作的领导,将农民通过党的一 97 一基层组织有效组织起来,形成党建引领农村发展的良好态势。(三)基层党建引领乡村振兴是实现乡村振兴的关键所在乡村振兴涉及乡村生活的方方面面，关系“谁来振兴”“振兴什么”及“如何振兴”等问题。“谁来振兴”，实指振兴主体，广大人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的重要力量，也是推动乡村振兴的重要力量。但是，乡村振兴包含村民在内的多元主体，比如以各类合作社为代表的经济组织、村民自治组织、志愿者团体以及企业类市场主体等。那么，怎样才能充分发挥多元主体的积极性、主动性，首先，需要基层党组织充分发挥政治引领作用，在广泛凝聚共识的基础上及时传达党的政策要求，积极有效动员乡村多元力量参与乡村振兴。其次，基层党组织要充分发挥组织协调作用。在农村基层组织中基层党组织居于核心地位，多元利益主体的利益关系平衡依赖于基层党组织的组织与协调，以此保障乡村振兴的实现。“振兴什么”，就是实现乡村振兴的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴涉及产业、生态、乡风以及村民生活等方方面面，波及领域之广、实现难度之大、影响范围之广是农村其他社会组织无法承担的。中共中央国务院关于做好2 0 2 2 年全面推进乡村振兴重点工作的意见中明确指出,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。因此，必须发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。“如何振兴”,即振兴方式。传统的乡村治理采用管理与被管理的僵化机制，而新时代随着经济社会的不断发展,基层风貌随之发生急剧变迁，农村基层的社会结构、经济结构、利益格局、生态环境以及群众思想观念等都发生巨大变化。广大村民对生活质量的要求逐渐提高,对民主、正义、教育、医疗以及就业等诸方面的诉求愈加强烈。因此,新时代的乡村振兴强调“全员参与”“协同参与”,即相关的利益主体共同参与并彼此协同配合，分担责任，在形式上不断推陈出新。只有充分发挥农村基层党组织的“压舱石”“定盘星”作用，才能破解乡村振兴中资源不平衡、一9 8 一制度不健全、体制不畅通、资金不到位等一系列问题，为乡村振兴提供主导力量。二、农村基层党组织引领乡村振兴的构成要素党章中明确规定基层党组织的重要职责之一是领导基层治理。乡村振兴背景下,基层党组织的重要职责是引领乡村振兴。推动乡村振兴中,基层党建的引领力起着关键作用。一方面，在基层各类组织中，基层党组织处于领导核心地位，承担引领乡村振兴的职责。另一方面,基层党组织的地位、职责、作用和优势能够使其产生强大的基层党建引领力,是乡村振兴的核心力量。基层党组织通过不断提升基层党建的引领力，能够更好地发挥总揽全局、协调各方的优势。(一)政治引领政治属性是基层党组织的根本属性,政治功能是其基本功能。基层党组织的战斗堡垒作用最重要的也是体现在政治引领上。作为农村一切工作的领导核心，农村基层党组织发挥着重要作用。但是，伴随不断推进的城镇化进程，一些农村基层党组织不能跟紧时代步伐,发挥出积极的引领作用,对宣传中央路线、方针、政策的实效性和针对性较弱，不能及时将党的声音传达到基层群众中去。一些党员干部政治立场不稳、政治信仰不足、责任意识不强，存在个人主义、主观主义以及形式主义等,使基层党组织的政治引领功能未能得到充分发挥。农村基层党组织政治引领的重点任务是引领政治立场、政治方向、政治路线，驾驭全局、协调各方、巩固团结、防范政治风险,不断强化基层领导干部的政治能力,使其坚定理想信念，对党忠诚、为党分忧、为民负责。强化基层党员干部的政治意识，严格遵守政治纪律，营造良好的政治生态，增强政治担当，将党的政治优势、政治活力体现于乡村振兴的具体实践中。另外，准确、生动、多元、高效地将党的声音传递给广大基层党员群众，使其了解、遵守、执行党的大政方针和决策部署的同时,增强个人助力推动乡村振兴的行动自觉。(二)组织引领农村基层党组织是党的“神经末梢”，是党的战斗力的基础。在具体实践中,组织引领则以自身组织体系建设为重点，以提升内部与外部的组织动员力为依托，以带头人队伍建设为支撑，以党员队伍的整体建设为基础。党的十八大以来，农村基层党的组织体系逐渐健全，党员队伍不断优化，党组织建设总体呈现良好局面，组织引领作用发挥明显。但也存在一些不容忽视的问题,随着经济的发展,农村涌现私营企业、混合所有制企业以及个体经济等新兴企业模式，同时，也涌现大量的社会组织，而党支部未在这些企业与社会组织中充分设立起来，党组织的覆盖出现盲区。随着城镇化的进程，一些村庄拆并,出现新型农村社区,而以行政村为载体设立的党组织显然无法更好地为乡村振兴提供支撑。另外，一些农村地区带头人队伍素质不高,并未坚持“选、育、管、用”的干部选拔方式，选人用人导向不明确，后备人才严重缺乏，这都在一定程度上影响了乡村振兴的发展。因此,组织引领是乡村振兴的引擎，一方面，可以通过党的组织体系建设确保党的大政方针,尤其是关于乡村振兴的相关政策要求在农村基层落地。另一方面，可以将各类优秀人才汇聚到乡村振兴的实践之中，通过组织群众、凝聚群众，使广大人民群众也投人到乡村振兴的伟大实践之中。(三)文化引领文化在乡村振兴中扮演着重要的角色。文化振兴是乡村振兴的题中应有之义,对乡村振兴具有引领和推动作用。通过传承乡土文化、促进经济发展、提高人民生活水平，加强乡村文化建设等方面人手，可以在改善农民物质生活条件的同时改善农民的精神面貌,从而推动乡村振兴的全面发展。受市场经济的冲击，我国农村一些地方的公序良俗不复存在，村庄里的一些人盲目攀比,大操大办红白喜事,更有甚者对父母不孝、对子女不教等。在有些乡村,不重视有价值的民间手艺、文物古迹，而披着“弘扬国学”“复兴传统”的外衣崇尚封建迷信，延续陈规陋习。此外,在一些农村虽然出现了新样态的文化产业，比如：乡村文化旅游等，但对此类文化产业的规范引导不足,还处于粗放发展的阶段。乡村文化要振兴，破解以上难题是关键，这呕需发挥农村基层党组织的优势，引领乡村文化建设。农村基层党建引领乡村精神文明建设，要对天价彩礼、婚丧嫁娶等划出红线，引导农民自觉抵制腐朽文化，让社会主义核心价值观立地扎根，营造乡风文明、家风良好、民风淳朴的农村人文环境；农村基层党建引领乡村文化传承,要找准载体，创新方式，弘扬并传承优秀乡村传统文化，自觉保护有价值的文物古迹，传承民间技艺；农村基层党建引领文化事业与文化产业的繁荣发展，要进一步规范、引导乡村文化产业，通过优质的文化产品提高乡村公共文化服务水平，以一二三产业的融合发展为契机，实现相关产业优化升级和高质量发展，立足整体推进文化产业与文化事业的繁荣发展；农村基层党建引领城乡文化互融互补,要遵循乡村发展规律、保留乡土文化的同时丰富农民的文化生活，最大程度激发农民投人特色文化产业和兴办文化事业。总之，推进乡村文化振兴，需要基层党建发挥引领作用，激发农民内生动力的同时培育文明乡风、推广良好家风、弘扬淳朴民风，为农村社会和谐发展营造健康有序的人文环境。(四)制度引领党的十八大以来，党内制度建设不断完善，已经形成较为完备的党内制度体系，这为管党治党提供了坚实保障。农村基层党组织依靠党内制度建设释放的“制度红利”全面助推乡村振兴取得了明显成就,但也存在一些问题。一是党内组织生活存在不规范、质量不高的问题。二是一些农村地区建有相关党员活动场所，基础设施完备，但并没有充分发挥出相应的作用。三是某些党员干部缺乏民主意识，没有带头遵守民主集中制。四是党员选拔任用、考核激励制度以及奖惩制度等不够具体，发挥作用不够明显。2 0 1 8 年，中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中强调指出，实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。乡村振兴战略规划（2 0 1 8-2 0 2 2 年）中进一步规定，到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,到2 0 2 2 年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。在积极实践和科学探索乡村振兴路径的过程中,农村基层党建必须强化制度引领,以党的制度建设带动乡村振兴制度体系的建立健全。制度引领一99 一在乡村振兴中主要发挥促进制度供给、增强制度权威性、提高农村群众的规则意识和契约精神。乡村振兴战略的具体要求决定了农村基层党组织制度引领的重要任务。第一，提升制度治党的能力，健全各项制度的同时树立法治思维，用法治方式管党治党。第二，严格执行民主集中制，提升民主集中制执行能力。第三，建立健全农村党组织和村民自治组织工作制度。第四，健全农村基层党组织服务、保障、联系群众制度。第五，健全落实农村党建工作责任制。三、农村基层党建引领乡村振兴的实践进路农村基层党建引领乡村振兴，关键是坚定引领方向，强化政治功能；优化引领能力，提升组织力；创新引领理念，塑造包容多元文化；巩固引领地位，夯实制度基础，构建彰显时代特色、体现基层特点的新的党建引领乡村振兴新格局。（一）坚定引领方向,强化政治功能习近平总书记指出：“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。”农村基层党组织引领乡村振兴，必须充分发挥其政治功能。一是农村基层党组织要将政治建设摆在首位。习近平总书记在探索加强党的自身建设的实践中，深刻认识到加强政治建设的紧迫性和必要性，他指出：“干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,有的甚至比腐败问题更严重。”党的历史与实践表明，党的根本性建设是政治建设，只有加强政治建设，才能避免犯颠覆性的错误，确保党沿着正确的方向前进。新时代，实施乡村振兴战略必须加强农村基层党组织政治建设,强化党支部的政治功能,不断坚定政治信仰、锤炼政治担当、站稳政治立场、形塑政治行为，更好地组织党员、凝聚群众，为乡村振兴提供政治保障。二是坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。农村基层党组织呕需解决被软化、弱化和边缘化的问题，不断加强自身建设的同时激发党员干部积极作为，在乡村振兴实践中切实担负起领导责任，加强对村级各种组织的领导，在农村各项事业中充分发挥领导核心作用的同时确保领导地位不动摇。三是基层党组织要厘清村“两委”关系。村党支部发挥领导核心作用，厘清“两委”之间领导与被领导一 1 0 0 一的关系，完善规章制度，制定详细、可操作化的职责清单，对于本村重大事项必须提交村委会审议决策，引导、支持并保障村委会工作，协调村委会与其他村级组织之间的关系,提升工作的开放性、协作性,增强利民服务职能。总之，作为最高的政治领导力量，基层党组织在乡村振兴实践中必须强化政治引领力,强化政治功能，不断增强党在乡村振兴中的创造力、凝聚力与战斗力。（二）优化引领能力，提升组织力提升组织力是新时代农村基层党建的重要工作,也是引领乡村振兴的关键。农村基层党组织的组织力是一种系统合力，共同作用于广大群众和广大党员，确保落实党的各项工作。新时代，提升组织力，引领乡村振兴，着重需要从以下几个方面着手：一是健全组织体系。功能齐全、能力突出的组织体系是基层党组织建设的重点，各基层党组织需要扩大有效组织覆盖力,尤其对于偏远乡村地区要更新党组织设置方式，要按照因地制宜、结构合理、作用优化、服务有效的理念科学设置，实现村村、村企和村居的联动，通过优化资源配置实现生产要素的自由流通，在农业合作社通过单建、联建、挂靠等方式孵化党的组织，以“党支部+产业链”“党支部+项目”的方式设立党支部，实现党组织统一集中管理的同时促进农村高质量发展。二是提升基层党组织的组织力。首先,加强领导班子建设。领导班子要解放思想、善于创新，以改革创新的精神划清权力和责任清单，落实责任，推进服务型党组织建设。基层党组织书记是第一责任人，习近平总书记强调：“一定要选好党支部书记，没有一个好的带头人，就带不好一班人。”因此，要下大力气做好基层党组织书记的选拔和培训工作，拓宽用人视野，打破地域、行业以及身份等限制，将能力强、素质高的党员干部充实到基层。其次，对基层党组织党务工作者进行全方位的素质培养,使其发挥模范带头作用。再次,培养优秀骨干，使基层党组织中的优秀分子充分发挥能量，最大程度服务群众。最后，培养村级党组织后备力量。后备干部队伍是基层党组织领导班子建设的“基础工程”与“战略性储备工程”，党组织要严格制定后备干部培养计划与后备干部管理机制，拓宽选拔渠道，通过公正的推荐、选拔、面试等方式将优秀的农村青年、乡贤、大学村干部等纳人人才储备库，并充分结合短期目标与长期目标,通过跟踪管理与深度孵化和培育后备力量的理论水平、业务能力,充分为乡村振兴提供人才支撑。三是以多种方式培育社会资本。首先,基层党组织围绕乡村振兴的目标，通过自身组织优势将乡贤、致富能手等各种力量纳人乡村振兴之中，打造互联互动、优势互补、资源共享的组织化动员格局。其次,基层党组织围绕乡村振兴重点任务，以项目促进动员，以项目带动服务，指导村民孵化兴趣小组、建立互助组织与志愿者联合会，设立共同议事、决策、监督的网络平台，促进村民间的互动、互惠和互信，为社会资本的培育与增长提供广阔空间。最后，以“精英引领式动员”方式实现组织全面引领。基层党组织设置党员示范岗，建立党员结对帮扶、定点联系困难群众的机制，实现党组织对乡村振兴的全面引领。（三)创新引领理念，塑造包容多元文化农村基层党组织要充分利用文化资源，创新引领理念，以多元文化引领乡村振兴。首先,通过宣传主流意识形态强化社会主义核心价值的引领。主流意识形态是具有符号意义的信仰和观点的表达形式，它以表现、解释和评价现实世界的方法来形成、动员、指导、组织和证明一定的行为模式或方式。农村基层党组织要用社会主义核心价值这个基础与内核引领农村社会的各种价值，通过解决多元价值中的张力与冲突形成“重叠共识”。其次，传承、发展优秀传统文化,增强文化自信自觉。优秀乡村文化“是中华文化的鲜明标签”“承载着华夏文明生生不息的基因密码，彰显着中华民族的思想智慧和精神追求”。乡村振兴中，优秀传统文化具有不可忽视的重要意义。基层党组织一是要善于挖掘和整理优秀礼仪文化，弘扬主旋律,培育良好家风、淳朴民风，提升乡风文明。二是要充分重视农耕文化的重要作用,研究、挖掘、开发农耕文化的同时对其赋予现代化含义，实现农耕文明与现代工业文明的有机融合，增强文化自信。三是保护农村物质文化遗产，加大力度整修保护古村落、古建筑，传承非物质文化遗产,挖掘民间表演艺术与传统手工艺等，举办相关文化节,极力拓展“文化根脉”的发展空间。四是实现优秀乡村文化的创造性转化。基层党组织要以开放包容的心态消除城乡二元对立观念，促进城乡流动，打破城乡文化阻碍，拥抱现代化城市文化理念，实现文化融合。最后，繁荣文化事业，发展文化产业。首先，要大力加大财政支持，为乡村文化发展提供雄厚基础。其次，有效供给公共文化,提升公共文化服务水平。推进学校、农家书屋等文化阵地建设,拓展公共文化范围，以群众满意为标准直接提供文艺演出、培训讲座等文化物品，提升农民艺术素养，丰富精神世界。再次,以项目为载体,引导文化产业发展。以“大文化”“大产业”为指导理念，结合区域特色，优化文化产业布局，以项目带动文化载体建设，大力开发文化产品市场，增强文化产业竞争力；四是培育乡土文化人才。为热爱乡村传统文化者创造有利条件，跨区域开展文化交流，推广乡村艺术创造的有益经验，满足群众的需求供给。（四)巩固引领地位,夯实制度基础良好的运行制度是实现基层党建引领乡村振兴的保障,基层党组织在遵循乡村发展规律的同时,善于运用制度引领乡村振兴。一是健全党内基本生活制度和村民自治组织学习、交流制度。组织党员认真学习党的路线、方针、政策，创新“三会一课”的学习方法，借鉴吸收发达地区农村党组织引领农村治理的先进经验，结合自身实际和特点丰富实践形式，对流动党员进一步加强管理，整体提升党员党性修养。二是完善民主协商与利益协调制度。“凡涉及人民群众生活的事情，应当和群众商量，不能凭主观愿望办事”。基层党建借助协商民主的独特优势实现利益共享，推进基层民主化建设。协商前，充分收集民意，在了解群众需求下确定协商议题，商定议程，确保主体多元化、议题全面化的开展协商。协商中,坚持民主集中制原则,将不同利益主体意志整合为“公共意志”充分寻求各方利益主体的“最大公约数”。协商后，以公共利益最大化为导向，合理制定实施方案，及时转化协商结果为行动，实现协商的一 1 0 1 一“落地有声”。三是健全党员干部奖惩制度和容错纠错机制。结合基层事物纷繁复杂的特点公开、公平、多维地量化考核指标,将考核结果与个人升迁挂钩,规定“容”与“不容”的项目清单,严肃处理党员的违法行为。四是健全农村基层民主监督制度。首先，上级党组织以派遣督查小组或实地暗访的形式深入农村，督查基层党组织服务群众、宣传政策、落实政策以及遵守党规党纪等情况，避免工作中“上有政策，下有对策”等问题的存在。其次,农村基层党组织各成员之间履行监督职责，尤其是村党支部书记与班子其他成员之间，监督履职尽责、生活作风、工作作风等情况，通过批评与自我批评解决存在问题。最后，农村党支部自觉接受党员和群众的监督,真正体现立党为公、执政为民。五是建立引领乡村振兴的多方合作机制。首先，加强与县级党政部门的合作，建立链接合作机制，构建密切的工作对接渠道，确保上下连接沟通，充分利用“村党组织书记县级党委备案管理制度”“第一书记派驻长效工作机制”和人才干部资源，预防农村出现真空地带,实现农村人才队伍的结构优化。其次，与社会多元力量进行合作。根据本地优势特色资源，实现村企合作，扩大就业与产业扶持；实现乡村产业与高职院校、研究机构等合作，引智下乡，实现产、学、研融合，围绕农村基础设施建设、生态环境优化、城乡融合等实现社会化合作。再次，加强与农民合作。农村基层党组织向广大农民宣讲国家大政方针，赢得群众认同，在尊重群众意愿的基础上充分落实诸如农村产权制度改革等政策，带领农民发展壮大村集体经济，推动农村产业兴旺，进而增强组织力，提升引领力。总之,推进乡村振兴，需要充分发挥党建引领作用,通过政治、文化、组织、制度四个方面的有效引领，发挥出农民的自主性、积极性，充分整合资源，统筹协调各种问题，确保乡村振兴战略的有效实施。参考文献：1中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 EB/0L.（2 0 2 1-0 2-2 1)2 0 2 3-0 1-2 5.h t-tp:/ EB/0L.（2 0 2 0-1 2-2 9)2 0 2 3-0 2-1 0 .h t t p:/w w w.g o v.c n/x i n-wen/2020-12/29/content_5574955.htm.3中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 M.北京：人民出版社,2 0 1 8.4习近平谈治国理政：第3 卷 M.北京：外文出版社,2 0 2 0.5中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编M.北京：中央文献出版社,2 0 1 9.6中共中央组织部.夯实党执政兴国的组织基础新中国成立6 0 年来党的基层组织建设和党员队伍建设综述 J.党员干部之友，2 0 0 9,(1 1).7中国共产党支部条例编写组.中国共产党支部工作条例（试行)M.北京：人民出版社,2 0 1 8.8滕玉成，臧文杰.基层治理中党建引领力的构成及其提升路径：从基层组织能力视角分析 J.西北农林科技大学学报（社会科学版）,2 0 2 2.9邓小平文选：第3 卷M.北京：人民出版社,1 993.10中共中央文献研究室，习近平关于全面从严治党论述摘编M.北京：中央文献出版社,2 0 1 6.11潘泽泉，辛星.政党整合社会：党建引领基层社区治理的中国实践 J.中南大学学报（社会科学版）,2 0 2 1，（0 3）.12英 戴维米勒.布莱克维尔政治思想百科全书 M.邓正来，译.北京：中国政法大学出版社,2 0 1 1.13习近平.论坚持全面深化改革 M.北京：中央文献出版社,2 0 1 8.14中共中央文献研究室.邓小平年谱（1 90 4-1 97 4）（下）M.北京：中央文献出版社,2 0 0 9.责任编辑：马先惠一 1 0 2 一