提升基层治理能力 打造共建共治共享新格局——基于江西景德镇市珠山区社区治理实践研究.pdf
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1、0新西部 2023年第6期社会社区丨Society&Community习近平总书记强调:“十四五时期,要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”1近年来,江西省景德镇市全面贯彻落实中央、省委关于基层治理的各项部署要求,以基层党建为引领,通过打造街居“大党建”工作新平台、构建“一委一居一站”社区治理模式、打造多元协同治理格局等着力提升社区治理能力,构建共建共治共享社会治理新格局。景德镇市提升基层社会治理能力的实践探索(一)打造街居“大党建”工作新平台梨树园北苑是景德镇市脏乱差的典型代表社区,为了做好社区环境整治工作,珠山区新村街道党工委以“打造阳光社区、建设党员之家”为基准,构建了街
2、道党工委、社区党总支、小区党支部三级纵向联动,同时又与辖区内的单位党组织横向互动的街居“大党建”工作平台。梨树园北苑的“大党建”工作平台激发了街居党组织和党员的先锋模范作用,社区环境也大为改观,受到社区居民的一致好评。(二)构建“一委一居一站”社区治理模式珠山区昌河街道昌盛社区在社区治理模式上积极借鉴先进地区经验,并结合本社区特点积极构建了“一委一居一站”的社区治理模式。社区党委成员主要由街道党工委任命而成,负责社区事务的引导监督和社区党建工作。社区工作站下设18名网格员,对社区事务实行网格化管理、一站式服务。18名网格员每人负责大约400户居民。2每名网格员通过手中的手机可迅速将电路老化、垃
3、圾清理、孤寡老人、邻里纠纷等大事小情上报至社区工作站的控制中枢,社区工作站责任范围内问题由社区工作人员及时解决,超出职责范围的由社区工作站上报至昌河街道,由街道联系、督促职能部门予以解决。社区居委会的主任和副主任是由选民选举产生,其余委员是由居民自愿组成。社区居委会是社区居民参与社区治理,维护自身权益,发挥自治主体作用的重要平台。昌盛社区“一委一居一站”式的社区治理模式不仅为社区居民提供了高效便捷的服务,也大大提高了社区工作效率,受到了市委市政府领导和社区居民的高度称赞。(三)打造多元协同治理格局珠山区新村街道梨树园社区是一个大型老社区,有2000多户居民。要做好如此多人的管理和服务,着实是个
4、考验,加之当前城市基层治理问题复杂,过去靠政府大包大揽的治理方式很难再行得通。为了做好社区治理工作,梨树园社区积极动员多方力量,探索构建多元协同治理格局。目前,梨树园社区已建立6个与物业公司、居委会、业委会、城管、公安等多方协同治理的网格,136名老党员和群众骨干成为专、兼职网格员,他们既是搜集民情民意的“信息员”、群众矛盾的“调解员”,又是便民利民的“服务员”。社区里鸡毛蒜皮的矛盾,都通过这张“网”化于无形。3(四)注重民生导向,加强公共服务供给珠山区政府高度重视民生工作,通过设立区、街办、社区三级公共服务中心和便民服务站,将一些原本由区政府和街道承担的公共服务下沉至社区。以珠山区昌盛社区为
5、例,昌盛社区服务中心一楼为办事服务大厅,二楼设有青年志愿者服务中心、健身室、养生保健室、4:30教室、电子图书阅览室、书画室、心理医疗保健室、矛盾纠纷调解室、档案室、警务室等,承担着为社区居民提供计生调查、新生儿手续办理、清理社区内小广告、矛盾纠纷调解及为社区老年人提供养老健身等服务职能。提升基层治理能力 打造共建共治共享新格局基于江西景德镇市珠山区社区治理实践研究 郝焕王春梅社区是社会治理中最为基本的单元,在社会治理体系中起着基础作用。社区治理能力的高低在很大程度上影响着国家治理体系和治理能力现代化水平的高低。景德镇市在基层社会治理上存在事权划分不清晰、社会组织的作用未有效发挥、公众参与度不
6、高、人才不足等问题,应通过多种途径提升基层社会治理能力,打造共建共治共享新格局。12023年第6期 新西部Society&Community丨社会社区(五)加强社区公共文化建设社区公共文化是加强社区治理的软实力,是推动社区发展的内在动力。为了加强社区公共文化建设,珠山区本着“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,大力打造社区文化环境,积极提升公共文化阵地,创办了一系列富有特色的群众文化活动。珠山区的各个街道都创办了文化活动中心,大部分社区设立了社区文化活动室,并定期举办居民喜爱的广场舞比赛等活动。景德镇市基层社会治理面临的问题与挑战近几年,特别是社区“四化”建设以来,景德镇市通过加强社区办公服
7、务场所、社区干部队伍建设,有力发挥了社区在服务改革、服务发展、服务基层、服务群众的作用。但是,对照当前基层社会治理的形势和要求,景德镇市基层社会治理面临以下几个突出问题和挑战:(一)事权划分不清晰一方面,职能权力不对等。调研中,街道社区干部普遍抱怨“权力无限小、责任无限大”。一些区职能部门为了图省事、卸包袱,不分析具体情况,一味强调“属地管理”“工作进社区”,将工作任务特别是涉及到重大责任的事交给街道、社区承担,而无视或忽略了街道社区无职能、人员无技能、经费无保证等问题。如街道抓社会治安、经济发展等工作,缺乏必要的手段和资源。最终导致的结果往往是该管的没管住,想管的管不了,不该管的又管不好。另
8、一方面,重经济职能轻社会职能。区政府每年对街道办事处下达一定的经济指标,并逐年保持一定的递增幅度,使得很多街道办事处对公共管理和社会服务职能从思想认识、工作举措、实际效果上都有不足。(二)社会组织的作用未有效发挥景德镇市在推动社区多元共治工作中,社会组织作用未得到有效发挥。主要表现为:一是在社区治理过程中一些社会组织往往作为政府附属机构发挥作用,缺乏必要独立性;二是相关政府部门、街办和社区对发展社会组织的重要性认识不足;三是社区居民参与社会组织的积极性不高;四是政府部门对社会组织的角色定位不清晰,街居与社会组织之间缺乏有效的沟通协调机制;五是社会组织数量少,规模参差不齐,可持续性差。4(三)公
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