国土资源局节约集约实施方案.doc

关于印发《新泰市创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动实施方案》的通知
添加日期：2010-9-29

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位，驻新有关单位：
    《新泰市创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真组织实施。

二0一0年八月五日

新泰市创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动实施方案

    我市被国土资源部列为全国首批国土资源节约集约模范县（市）试点市,为矿产资源主导型。为开展好创建活动，根据《国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知》（国土资厅发〔2010〕41号）要求，结合我市实际情况，制定本方案。 
    一、指导思想 
    以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不断完善构建保障和促进科学发展新机制；把创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在转方式、调结构中的作用；在创建活动中，不断总结推广节约集约好经验、好做法，探索矿产资源节约集约利用新机制，使节约集约利用资源成为全社会的共识，切实提高我市的矿产资源合理开发利用水平，促进资源节约型、环境友好型社会建设。 
    二、工作目标 
    今年是国土资源部在全国开展创建国土资源节约集约模范县（市）活动的启动之年，我市作为首批试点市，要严格按照国土资源部节约集约模范县（市）创建活动要求，制定创建活动指标标准体系，探索矿产资源节约集约利用的新制度、新机制，狠抓落实，全面完成各项创建任务，确保年底通过国家检查验收，成为首批全国国土资源节约集约模范县（市）。 
    三、工作重点 
    （一）制定工作方案。及时研究制定创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动工作方案，明确目标任务，及早安排部署，认真抓好落实，形成创建活动的工作制度、工作程序和工作机制。 
    （二）制定工作指标。根据创建要求，制定《新泰市创建国土资源节约集约模范县（市）活动工作指标》，从体制机制建设、管理制度执行、矿产资源节约集约利用及“一票否决”指标等方面，设置指标标准体系框架，严格按照指标要求认真抓好落实。 
    （三）提高利用水平。进一步深化矿产资源开发整合，调整矿产开发结构，推动产业升级，促进资源高效开发利用。 
    1、优化勘查开发布局。进一步提高矿产资源勘查、开发规模集约化程度，发挥矿产资源的规模效益。 
    2、提升科技水平。增强现代科技管矿意识，全面推广饰面石材轮锯开采、露天矿山中深孔爆破、金属矿山胶结充填、煤矿矸石似膏体充填开采等新技术、新工艺，加强“数字矿山”建设，提高矿产资源开发利用水平。 
    3、改善矿山安全生产状况。提高矿山开采规模和技术装备水平，加大对矿山开采引发的地质灾害和安全隐患的治理力度，减少安全隐患。 
    4、加快绿色矿山建设步伐。落实矿山环境治理恢复保证金制度，矿山废弃物得到妥善处置，污染物集中处理并达标排放，环境污染和生态破坏问题进一步得到防控。 
    5、建立长效机制。建立以规划为龙头、矿业权管理为核心、准入制度为引导、矿业权计划投放为调节的矿业权管理制度体系，加强部门协作、上下联动，及时查处各类矿产资源违法行为，共同推进矿产资源合理开发利用长效机制的贯彻落实。 
    （四）规范资料管理。根据国家矿产资源节约集约模范县（市）创建活动考核指标的要求，做好创建活动资料的收集、汇总、建档和申报迎检工作。 
    四、方法步骤 
    这次创建活动自8月初开始，12月初迎接国家验收，分为四个阶段进行。 
    （一）安排部署阶段（8月初-8月中旬）。成立新泰市创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动领导小组，制定活动实施方案，拟定工作制度，出台创建指标体系，报省部创建活动办公室。加大宣传力度，召开专题动员会进行安排部署，签订目标责任书，启动创建活动，形成强大声势。 
    （二）强力推进阶段（8月下旬-9月中旬）。贯彻落实创建活动工作方案，结合“双保工程”和矿产资源整合工作安排，对照《新泰市创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动指标标准体系》，查问题找差距，认真归纳分析，限期整改提高。采取调查研究、检查督导、跟踪采访报道等方式，研究矿产资源综合利用的新机制，总结创建活动中的做法和经验，形成试点工作总结并报送省部创建活动办公室，迎接初步测评。 
    （三）自查申报阶段（9月下旬-10月底）。对照国土资源部下发的《国土资源节约集约模范县（市）创建活动指标标准体系》和《国土资源节约集约模范县（市）创建活动实施办法》，进行全面自查自改。做好各类资料收集、汇总和建档工作，录制创建活动专题报告片，形成总结材料，组织对上申报。 
    （四）迎接验收阶段（11月-12月）。准备好迎检现场，迎接国家检查验收，确保一次性通过。 
    五、部门分工 
    为落实责任，建立“政府统一领导、国土部门牵头、相关部门联动、各企业共同参与”的工作机制，确保圆满完成创建活动的各项任务。 
    1、市国土资源局。负责牵头协调相关部门制定创建活动实施方案，提出工作方案和创建活动指标体系标准。履行矿产资源勘察、矿产开发监督管理职责，对重点矿区和重点矿种的勘察、开采活动进行巡查。督促有关单位做好矿山环境恢复治理工作。及时发现并制止各类违法行为。做好创建活动的总结，迎接上级检查验收。 
    2、市公安局。加强对爆破物品的生产、销售、储存、购买、运输和使用管理，严把“许可证”发放关，对违法违规供应爆破物品或提供爆破服务的行为严肃处理，及时办理有关部门依法移交的案件。 
    3、市财政局。落实创建活动和深化矿产资源整合工作的专项资金，负责监督检查矿产资源节约集约模范县创建过程中各项资金的使用工作。
    4、市安监局。依法行使安全生产综合监督管理职责，对市直各部门、各乡镇街道贯彻执行有关安全生产法律法规和行业标准工作进行监督检查，负责非煤矿山安全生产的监督管理。
    5、市煤炭局。协助市国土资源局制定创建活动工作方案，负责督促矿山提高技术装备水平、推广采煤新工艺、矿山绿色开采新技术，提高资源利用率；督促指导煤矿关井闭坑实施工作，收回并吊销煤炭经营许可证等许可手续。
    6、市经济和信息化局。协助市国土资源局制定创建活动工作方案，研究制定节能减排及企业技术进步办法，加强行业管理，督导相关企业严格执行各项制度，提高资源综合利用效率，为资源综合利用的单位积极争取政策扶持。
    7、市工商局。严格企业注册登记的前置条件，对没有采矿登记管理机关划定矿区范围的批复文件、证件的，不予办理企业法人登记；严厉查处无照生产经营行为，并依法扣押有关生产经营设备。 
    8、市环保局。负责对已批准的矿山建设项目环境影响评价报告落实情况的监管，依法查处造成污染、不符合环保要求的独立洗（选）矿厂（点）。 
    9、市统计局。负责全市矿业经济活动的指标统计工作，提供创建活动需要的数据资料，把创建活动指标纳入统计年鉴。 
    10、市文广局。负责制定宣传工作方案，加强组织策划，利用主流媒体，开展创建活动的系列报道，大力宣传创建活动的必要性、紧迫性和重要性，做好创建工作中典型做法、模式、经验的宣传报道。 
    11、供电公司。依法保障合法矿山企业的正常用电，禁止向无合法手续的矿山供电，对关闭的矿山企业除保留生活保障用电外，拆除其他供电设施。 
    12、各乡镇人民政府、街道办事处。负责辖区内小型建材矿山的监管、整合工作，负责对辖区内开采矿山、勘查项目、独立选（洗）厂的排查清理工作，组织对辖区内矿山地质环境的治理恢复工作，依法打击无证开采等违法违规行为。 
    13、新汶矿业集团。做好下属企业的监督管理工作，及时总结资源节约集约利用的好经验和好做法，做好煤矸石的综合利用，发展绿色矿业循环经济。协助市国土资源局做好有关资料报送、检查现场以及创建活动中的其他工作。 
    14、泰丰、明兴、高佐、恒丰矿业集团公司。按照创建活动实施方案，抓好所属企业的资源节约集约利用和安全生产工作，发展绿色矿业循环经济。总结工作中的好经验和好做法，为创建活动提供相关资料及检查现场，确保创建活动的圆满完成。
各单位在做好上述各项工作的基础上，要认真做好相关资料的收集和台帐整理建档工作，及时完成市创建领导小组下达的其它各项任务。 
    六、主要措施 
    （一）统一思想，充分认识创建活动的重要意义。创建全国国土资源节约集约模范县（市），是贯彻落实国土资源基本国策的长远要求，也是贯彻落实科学发展观、努力实现转方式调结构的现实要求。各乡镇街道、各有关部门以及各矿山企业要统一思想，提高认识，加大力度，扎扎实实做好每一项工作，确保如期实现创建目标。 
    （二）强化领导，推进创建活动深入开展。为搞好这次创建活动，市政府成立市长任组长，市政府办公室、国土、财政、公安等有关部门负责人任成员的领导小组，负责这次创建活动的组织领导、安排部署、督导检查和总结验收等工作，研究处理工作中的重大问题。领导小组在市国土资源局设立办公室，抽调专人具体负责，重点做好创建活动实施方案、指标标准体系的制定，部门协调、督查调度以及材料总结、迎接上级检查验收等工作。 
    （三）落实责任，确保完成各项创建任务。各乡镇街道、各有关部门以及各矿山企业，要按照《责任书》和工作分工，认真研究制订本单位的工作实施方案。要把创建活动列入年度目标考核体系，制定考核标准，奖惩兑现到位。各部门要各司其职，通力合作，做到责任到位、投入到位、措施到位，集中力量打好攻坚战，确保按时保质完成各项创建任务。 
    （四）完善制度，建立健全工作机制。一要建立公告制度。将开展创建活动的指标标准体系、操作程序和动态管理措施及时向社会公告。二要建立督导制度。对达不到创建活动指标要求的矿山企业实行挂牌督办限期整改达标，对符合创建活动指标要求的加强监管，提高创建水平。三要建立委托评价制度。在自测的基础上，委托评价机构对软性指标和不易测量的指标进行专业测定，确保工作质量。 
    （五）广泛宣传，营造良好舆论氛围。充分利用各种宣传媒体，集中搞好创建活动的系列报道，使创建活动的必要性、紧迫性和重要性等深入人心，引导动员全民参与、齐心合力抓好落实。要总结推广创建活动中好的经验做法、管理模式，形成全民节约集约利用矿产资源意识，营造良好社会氛围。