体教融合背景下社会体育组织参与学校体育的价值、困境和路径.pdf
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1、第3 9卷 第3期V o l.3 9 N o.3体 育 教 育 学 刊J o u r n a l o fP h y s i c a lE d u c a t i o n2 0 2 3年6月J u n.2 0 2 3收稿日期:2 0 2 3-0 3-0 1基金项目:国家社会科学基金一般项目(1 9 B T Y 0 6 9)。第一作者简介:晋腾(1 9 9 5-),博士研究生,研究方向:体育教育训练学。通讯作者简介:刘俊一(1 9 7 8-),博士,教授,博士生导师,研究方向:体育教育训练学、运动训练原理与方法。体教融合背景下社会体育组织参与学校体育的价值、困境和路径晋 腾1,张 淏1,康红梅2,
2、刘俊一1(1.东北师范大学 体育学院,吉林 长春1 3 0 0 2 4;2.广东省深圳市龙岗区文景小学 体育科组,广东 深圳5 1 8 1 0 0)摘 要:体教融合为社会体育组织参与学校体育创造了良好机遇,基于体教融合时代背景,探讨社会体育组织参与学校体育的价值、困境与路径。社会体育组织参与学校体育的价值体现为丰富学校体育活动,增进学生身体健康;弥补师资力量短缺,完善教师队伍建设;构建新型协同关系,提高行政服务效能;提供持续发展动力,发挥公共服务优势。社会体育组织参与学校体育的困境为缺少顶层规划设计,参与机制不够健全;增加学校管理负担,缺少监督评估办法;组织分布不够平衡,自身能力有待提升,体育
3、价值观念差异,体育育人效果欠佳。提出社会体育组织参与学校体育的路径:加快顶层设计,健全参与机制;健全保障体系,制定评估办法;增强自身能力,提供优质服务;观念交流互补,提高育人效果。关键词:体教融合;社会体育组织;学校体育;青少年体育中图分类号:G 8 0 7 文献标识码:A 文章编号:2 0 9 7-1 0 2 8(2 0 2 3)0 3-0 0 3 1-0 6晋腾,张淏,康红梅,等.体教融合背景下社会体育组织参与学校体育的价值、困境和路径J.体育教育学刊,2 0 2 3,3 9(3):3 1-3 6.国家体育总局和教育部联合下发的 关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见(以下简称 意见)
4、旨在促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格1,体教融合成为指导青少年体育工作的重要理念。意见 指出,通过政府购买服务的方式支持社会力量进入学校,丰富学校体育活动,弥补体育师资力量短缺,同时支持社会体育组织为学校体育活动提供指导,为中小学提供多元化的体育教学服务产品,消除政策壁垒2。社会体育组织是以服务群众为目标,公民自发组成的3,独立于政府之外,不以营利为目的,享有体育权利和承担体育责任的社会团体4,包括街道组织、社区组织、体育社团、基层体育单位等在内的城市区级以及农村县级以下的群众性体育组织5。长期以来,我国社会体育组织参与学校体育主要以“购买公共服务”“课后托管”等方式进行,对于学生运动技
5、能传授、提升运动兴趣和丰富课余体育运动生活等方面发挥了较好的效果,对于培养青少年后备人才作了有益的补充6,意见 的出台既肯定了社会体育组织在体教融合进程中的重要作用,也为社会体育组织参与学校体育工作提供了政策依据。当前,我国社会体育组织参与学校体育工作存在地区发展不均衡、缺少规范标准、市场监管缺失等问题7-8。因此,基于体教融合背景下厘清社会体育组织参与学校体育工作的价值,发现问题并提出建设路径,以推动学校体育工作发展,助力青少年身心健康。1 体教融合背景下社会体育组织参与学校体育的价值1.1 丰富学校体育活动,增进学生身体健康体教融合的重要主旨是让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格
6、、锤炼意志,增加青少年学校体育活动成为首先考虑的工作。为增强青少年体育活动质量,党中央针对学校体育的发展阶段号召开展不同类型的体育运动,从“阳光体育活动”到“校园足球”,再到“冰雪运动进校园”,各类体育运动引导几乎从未间断。从2 0 0 7年党中央7号文件关注到学生体质健康,到2 0 1 6年公布“健康中国2 0 3 0”规划纲要,再到新时代全面加强和改进学校体育工作,都体13第3期体 育 教 育 学 刊第3 9卷现了国家对青少年群体健康的重视。社会体育组织参与学校体育工作具有丰富体育活动的重要作用,不同地区有不同类型的社会体育组织,这些社会体育组织形成于当地、发展于当地、服务于当地,他们对于
7、参与学校体育工作具有较高的热情和积极性,如课题组在沈阳、抚顺、吉林等地的调研中发现,当地冰雪运动协会对于参加校园冰雪的热情极高。社会体育组织参与学校体育,将有民族性、民俗性和民间体育运动引入学校体育中,如长春市轮滑协会参与农安县小学轮滑运动,长春市柔力球协会参与绿园区小学体育活动,延边州小学开展的富有朝鲜族特色体育运动,北京市海淀区小学采用的“课后三点半”体育活动等,这些运动能够丰富学校体育活动,助力学校体育校本课程建设,给学校体育活动带来了新的生机和活力,如深圳市中小学开展的艺术体操活动,便是通过社会体育组织力量开展。与此同时,社会体育组织参与学校体育还能够提升学生体育运动兴趣,增加学生对体
8、育运动的认知,让学生认识体育、参与运动和体验赛事,如课题组在沈阳了解到,参加U 1 2冰球锦标赛的2 0余支球队,基本都是借助于冰球俱乐部进行训练和比赛,近几年在推广冰雪运动的过程中,普遍采用政府购买服务开展校园冰雪运动,让广大青少年接受冰雪运动教育,认识冰雪、体验冰雪和参与冰雪,在冰雪运动赛事过程中的直接体验,给学生带来的是直接的运动教育,促进青少年学生全面发展;通过兴趣引领、身体参与、运动体验、习惯养成等方式,促进学生有更多的运动参与和身体活动,进而提升学生体质,起到增进学生的身体健康的重要目的。1.2 弥补师资力量短缺,完善教师队伍建设师资队伍是体教融合工作重点关注的内容,当前我国学校体
9、育教师供不应求的矛盾尤为突出,普遍存在体育教师结构性缺编现象,即在学校总体教师数量满编的情况下,体育教师却相对短缺,且受体育教师待遇低、不被重视的影响,流失现象也较为严重9。意见 指出学校体育需要加强培养体育教师和教练员队伍,积极打通优秀退役运动员和教练员进入学校担任教师渠道,提升体育教学和课余训练能力。社会体育组织参与学校体育能够有效弥补当前学校体育师资力量短缺的现实情况,一方面社会体育组织成员大都有长期参与体育运动的习惯,多年的运动习惯和经历让他们形成了自身的运动经验,对于运动的直接体验能够潜移默化地影响学生;另一方面社会体育组织中也有部分优秀退役运动员和教练员,他们的运动经验和教学心得是
10、宝贵的财富,积极推动社会体育组织进入学校体育工作,能够充分发挥这些运动训练经验的价值,平衡学校体育教师队伍的结构,提升学校体育教学水平,如课题组了解到沈阳市滑冰协会中有多位教练员具有高水平训练经历,他们的训练经验应用到中小学滑冰教学过程中,受到中小学的广泛好评,陕西省西安市开展校园冰雪运动过程中,首先采用社会体育组织培训体育教师的途径,提升学校教师的冰雪运动技能,另外,社会体育组织参与学校体育工作给体育教师和体育教练员创造沟通交流的平台,面对新颖的运动项目,有不少体育教师表示,在冰雪、轮滑等运动教学方面存在短板,优秀教练员和运动员可以分享自身的运动训练经验,帮助体育教师课程教学,丰富体育教师课
11、堂教学的方法、手段和内容,对体育教师具有重要的参考和借鉴作用,也可以指导课余体育运动训练工作,提升学校体育课余训练水平。1.3 构建新型协同关系,提高行政服务效能行政服务效能是一项衡量国家机关行政管理活动效率与质量的重要指标1 0,体教融合背景下社会体育组织参与学校体育工作有利于提升政府单位的工作效率。体教融合为学校体育领域中政府购买公共服务提供了政策依据,也为政府和社会体育组织构建了新型协同关系。社会体育组织参与学校体育,可以充分发挥政府和社会的力量,共同为学校体育发挥力量,促进学校体育发展。首先,通过政府购买公共服务模式,社会体育组织和政府实现了合作,从原有的政府“管理”社会体育组织关系,
12、转变为政府和社会体育组织平等并列合作关系,社会体育组织成为政府公共职能的执行者,即社会体育组织能够成为政府推动学校体育建设的重要力量,实现体育和教育在管理模式方面的融合。其次,通过政府购买公共服务模式,社会体育组织能够获得政策支撑和资源支持,政府可以在一定程度上退出学校体育领域的部分工作,如在学校体育中亟待开展“校园足球”“小篮球”“健美操”“艺术体操”“冰雪运动”等项目,部分学校纷纷借助社会体育组织的力量来开展,在学校体育领域发挥“服务”和“监督”功能,制定相关考核标准和制度要求,提高政府在学校体育工作方面的办事效率,促进体育部门和教育部门在组织管理方面的融合。再次,社会体育组织参与学校体育
13、工作有利于真实反映学校体育诉求,如沈阳市铁西区小学通过和社会中轮滑协会组织共建冰雪运动社团,开展冰雪运动冬令营活动,获得了良好的社会声誉,通过社会体育组织的参与解决学校体育领域中难、困、急等问题,通过多渠道、多层次、多领域提供公共体育服务产品,为学校体育破解发展困境提供纾解之道,实现体育和教育在内容产品方面的融合。通过搭建政府和社会体育组织协同合23第3期晋腾,张淏,康红梅,等:体教融合背景下社会体育组织参与学校体育的价值、困境和路径第3 9卷作关系,充分发挥政府和社会的共同力量,促进学校体育服务产品供给,进而提升政府服务效率。1.4 提供持续发展动力,发挥公共服务优势公共服务是社会体育组织的
14、重要职能,体教融合背景下社会体育组织参与学校体育工作能够减轻社会体育组织的发展障碍,既能够为社会体育组织的可持续发展提供动力,也有利于社会体育组织充分发挥自身公共服务职能。由于我国社会体育组织的权力有限,缺少相关资源,无法得到良好、可持续的运转和发展,有的几乎处于半瘫痪状态,很多也只是“自娱自乐”,未能充分发挥“为社会服务”的功效1 1。体教融合背景下社会体育组织参与学校体育工作,使得政府和社会体育组织构建了平等协同关系,政府购买公共体育服务的模式建立了合作契约关系,这大大减少了社会体育组织的发展阻力,便于社会体育组织充分发挥公共体育服务的职能优势,同时面对学校体育领域中的工作,也为社会体育组
15、织的发展提供了新的发展方向和工作空间,如河北乐亭、福建三明等地区,在下午三点半或四点半之后,通过街道社区体育活动,学习足球、羽毛球、乒乓球和轮滑等,积极推动课后托管服务,通过社区为中心满足学生的运动需求1 2,受到了家长的广泛好评。体教融合背景下社会体育组织参与学校体育工作,能够激发社会体育组织的积极性和创造性,提升社会体育组织的工作效率,充分发掘社会体育组织公共服务价值;与此同时,在一定程度上能够改善人才队伍建设不足的情况,有利于社会体育组织的自我更新和自我完善,如山东省淄博市冰雪运动协会在参加学校体育活动过程中,转变思想观念,及时调整人员组成结构,给协会注入了新的力量,顺利参加周村区和张店
16、区学校体育活动内容,社会体育组织在参与学校体育工作中也表现出存在感和获得感,成为推动学校体育发展的重要力量;在与学校、政府等参与主体交流沟通过程中,社会体育组织也可以不断完善自己,进而不断提升公共体育服务的质量1 3。2 体教融合背景下社会体育组织参与学校体育的困境2.1 缺少顶层规划设计,参与机制不够健全参与机制是社会体育组织参与学校体育过程中涉及的行为主体以及他们之间的关系。政府单位是社会体育组织参与学校体育的重要参与主体,政府在其中的重要作用为统筹规划和顶层设计。从政府工作角度来看,存在社会体育组织参与学校体育机制不够健全的情况。首先体现为缺少工作经验,当前 意见 公布时间较短,地方政府
17、对于 意见 的认识和了解程度存在差异,如2 0 2 0年1 0月淄博市下发了 加快推进体育社会组织进校园工作的实施意见,2 0 2 0年1 2月南宁市开展了“体育项目进校园”活动,2 0 2 1年8月,陕西省着力打通社会体育组织进校园通道,不同地方政府对于 意见 的反应时间存在差异,对于社会体育组织参与学校体育的指导力度还有待增强。其次,尚未出台明确的社会体育组织参与学校体育的规章制度,对于社会体育组织参与学校体育的形式、内容、任务、要求等并没有明确进行界定,如沈阳市铁西区引入冰雪运动俱乐部参与“冰雪运动进校园”活动,对于如何科学合理地评估工作任务和工作效果还有待进一步研究讨论。最后,政府对于
18、社会体育组织的“双重管理”制度,可能会造成社会体育组织无法发挥其工作效能,对河南省郑州某轮滑俱乐部的访谈了解到,政府对其支持经常存在“口头”支持情况,对于人员、资金、方式等不够明确,因此在参与学校体育工作过程中往往举步维艰。2.2 增加学校管理负担,缺少监督评估办法学校是社会体育组织参与学校体育工作的服务对象,也是接受公共体育服务的一方,学校的积极性能够影响社会体育组织参与学校体育的效果。体教融合为学校体育的发展提供了更为广泛的开展路径和平台,在社会体育组织参与过程中,学校体育的组织管理方面也可能存在部分困境,主要表现如下:首先,落实社会体育组织参与学校体育工作可能增加学校方面的管理负担,无论
19、是通过政府购买公共服务的方式,还是通过学校自主引入社会组织的方式,学校都需要增加新的管理组织机构,即便是不增加管理机构,也需要由负责体育工作的副校长或体育教研组组长来负责此项工作,因此这在一定程度上增加了学校教师的工作量。其次,班主任教师、学生家长对此类活动的安全顾虑,无论是开展校园足球、篮球、羽毛球等传统项目,还是尝试开展轮滑、击剑、棒球等新型项目,学生在体育运动中都存在一定的安全风险,如何尽可能降低运动风险,是教师和家长首先考虑的内容。再次,社会体育组织带来的新型运动项目,可能打破学校体育原有的运行模式,占有了体育教师原来的工作量,课题组在山东淄博的调研过程中了解到,有体育老师反映,新型体
20、育运动项目在课外体育活动开展,会引起开展体育活动“争抢学生”的现象,从而导致部分体育教师的不满。最后,缺少对于社会体育组织参与学校体育的绩效考核标准,社会体育组织的工作效果、任务完成、成效评估等内容尚未建立,对社会体育组织参与学校体育工作的成效很难进行量化33第3期体 育 教 育 学 刊第3 9卷考核。2.3 组织分布不够平衡,自身能力有待提升社会体育组织的分布情况和自身能力是影响参与学校体育的重要因素,也是促进体教深度融合的重要力量。社会体育组织参与学校体育工作存在的困境体现如下:首先,我国社会体育组织分布不够均衡,具体体现为东部多于西部、城市优于农村,在对吉林省和四川省的调研过程中了解到,
21、往往是农村地区的学校更需要公共体育服务内容,也就是在社会体育组织发展薄弱地区的学校,更需要得到公共体育服务的支持,因此,社会体育组织的非均衡分布使其难以对需要公共体育服务的学校提供更多产品,这可能将会不断增加不同地区学校体育活动质量差异。其次,社会体育组织自身能力本身便有不足,比如社会体育俱乐部可以作为校园足球开展得重要补充,但是我国足球俱乐部开展得并不乐观,因此社会足球俱乐部无法有力地输入到校园1 4;由于没有充分了解政府和学校体育的发展思路,存在政府购买公共服务和社会体育组织提供产品不够吻合的情况,如山东半岛地区有浓郁的民俗秧歌传统,在广大民众中具有较高的普及度,而这些秧歌组织并没有参与到
22、学校体育活动中,主要原因是民俗性质的体育运动与学校体育的现代运动项目竞赛不够吻合。最后,社会体育组织大都为群众自发形成,社会体育组织成员并没有接受系统的学校体育教育,成员参与体育运动的目的为休闲、娱乐、健身等,这与学校体育要求的系统、规范、精准的体育教学模式,还存在不小的差异,如辽宁抚顺、鞍山等地区存在大量的冰雪运动组织,成员之间的运动技能大都为相互传授和自我学习,这与“冰雪运动进校园”活动要求的教学目标、课时设计、教学考核等内容存在较大不同,因此,参与学校体育的影响范围十分有限。2.4 体育价值观念差异,体育育人效果欠佳体育价值观念是以体育为客体,以个体、社会、国家等为主体,是主体对于参与体
23、育价值的认识和评价1 5,社会体育组织和学校体育对于体育的认识观念存在差异,这在社会体育组织参加学校体育过程中产生了难题:首先,社会体育组织和学校体育两个不同领域对于“体育”的概念认识不同,社会体育组织承担的主要是任务是社会服务,是为了满足广大人民群众对于体育运动的需求,开展的体育运动更加“成人化”,而学校体育中的主要任务是体育教学和培育人才,开展的体育运动需要按照体育与健康课程标准要求,同时还应该结合青少年身心发展规律,在参与学校体育过程中可能无法完全达到学校体育的任务和要求。其次,社会体育组织和学校体育服务对象不同,这反映在日常的学校体育教学可能会出现障碍,参加学校体育活动的青少年有自身的
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