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社会组织参与基层社区治理的模式优化——以广州市H社区治理实验为例.pdf
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1、44/2023.8未来城市设计与运营UrbanGovernancee城市治理社会组织参与基层社区治理的模式优化以广州市H社区治理实验为例詹淑文摘要:近年来广州市通过“蜂巢党建”“红色物业”等基层社区实践治理,为国家构建服务型政府提供了“广州经验”。在对广州市政府购买H社区公共服务的实地调研中发现,政府购买社工服务,并提供精细化管理,有利于提高居民幸福感,而社会工作专业化的深度与社会工作服务范围的广度是提升居民幸福感的关键因素。这主要通过两种实践路径,一是通过完善社区事务民主机制,从根本上促进社会工作专业化;二是加强社会组织与不同单位的联动,拓宽社会工作服务范围。本研究旨在为社会组织参与基层社区
2、治理提供有益的经验借鉴,从而深化中国城市公共服务改革。关键词:社区治理;政府购买公共服务;社会工作一、问题的提出人民性是马克思主义的本质属性,坚持以人民为本体现了党和国家对于人民幸福感的重视程度。在党的二十大会议中,习近平总书记曾提到10 5次“人民”,“为人民谋幸福”的理念贯穿于党的二十大报告中,彰显出人民对美好生活的向往正是国家一直所关注的。人们对于生活的满意度在于幸福感,对于大多数人民来说,提高幸福感是美好生活的主要目标,主观幸福感则是能够合理评价个人对生活的满足感。研究证明社会组织参与基层社区治理作为政府提供的治理新机制,是增进社会福证,持续社会保障制度,加强居民幸福感的重要手段之一2
3、 在国家发展道路上,政府始终把提升居民幸福感作为前进的目标。2 0 12 年,第十三次全国民政工作会议中第一次正式把政府购买公共服务作为国家发展措施之一,以期通过加快政府职能转变,构建政府主导与社会参与相结合的公共服务体系。而在2 0 2 1年国家“十四五”规划纲要中强调要健全公共服务体系,发挥社会组织在社会治理的作用。党的二十大报告再次提出要深化简政放权、放管结合、优化服务改革,以此提高政府现代治理能力3。“治国有常,而利民为本”,国家在坚持以人民为本的发展理念下,通过完善政府购买公共服务政策努力做到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,这标志着党和政府对基层治理方面有了新的认识4目前中
4、国社会正处于转型阶段,“单位制”城市社会管理体制逐渐转型为“社区制”城市社会管理体制,以社区承担社会福利、社会服务等社会管理职能。城市居民对社区公共服务需求快速增长,公共服务需求的多元化和个性化对我国社区公共服务提出了更高的要求。2 0 12 年7 月广东省对政府购买公共服务进行了深层次的探索,打破了社会组织的双重束缚,率先颁布了全国第一批向社会组织转移职能、购买服务和具备资质的社会组织目录,大大拓宽了社会组织的发展空间,不断满足城市居民对社区公共服务的需求。总体来看,从2 0 0 8 年起,广州市相继颁布广州市政府购买社会服务考核评估方案广州市街道社区综合服务中心实施政府购买服务流程规范(试
5、行)等规范文件,呈现“跃进式”发展特征,逐渐完善社会组织参与基层社区治理机制5。广州市政府购买H社区ZC社会组织服务只是众多公共服务中的一个案例,作为发育于H社区的ZC社未来城市设计与运营2 0 2 3.8/45城市治理里UrbanGovernance会组织,就组织所提供的服务深度、覆盖范围的广度,组织群众参加合作的力度等方面而言,广州市政府购买H社区ZC社会组织服务在全国范围内仍旧属于少数。与H社区ZC社会组织相比,大部分社会组织受限于监督管理不够、资金预算不足、责任流于形式等异化现象。目前无论是政府、市场还是学术界都对社会组织参与基层社区治理切实优化服务质量、提高居民幸福感给予期望,但许多
6、社会组织带动力薄弱、生存时间不长,发展情况不容乐观。在国家治理体系和治理能力不断发展的背景下,提升城市治理效率在社会发展中的能力愈加紧迫,政府购买公共服务已成为推进我国城市现代化治理和社会可持续发展重要途径。广州市从2008年开始探索政府购买第三方服务,ZC社会组织是广州市政府购买第三方服务的典型代表。由此,本文实地观察ZC社会组织,进一步探究社会组织通过什么样的方式来帮助政府做好基层治理和服务民众,从而优化政府行政效率,提高居民幸福感。二、社会组织参与H社区治理的缘起近年来,广州持续推进“中调”“西联”“东进”“南拓”“北优”的发展战略。H社区处于广州市中心城区西南方的瑞宝街,是连接南部新区
7、、西部老工业区的重要地区,坐握“金三角”,在“西联”和“南拓”的战略部署中不断发展壮大,由此在地域优势的影响下越来越多的人选择来到H社区居住,其中常住2 513户,共18 2 8 0 人;流动1440 户,共8 2 52 人,是瑞宝街常住人口数最多的社区。截至2 0 11年年末,就壮族、瑶族、土家族等31个少数民族选择来到瑞宝街道居住,可知H社区人口数量众多的同时也是大量少数民族愿意选择居住的社区之一。改革开放以来,H社区中的居民对精神和物质的要求不断提高,各种潜在的问题与矛盾不断凸显,需要社区治理的公共事务也不断增多,H社区逐渐成为政府重点关注的“改造”对象之一。2011年起,广州市政府开始
8、调整对基层治理的发展思路,决定在街道层面大力推动“一队三中心”建设,其中一个中心就是家庭综合服务中心(今社工服务站)。随后,党的十九大报告中强调打造共建共享共治基层社会治理,在政策的支持下广州市海珠区人民政府瑞宝街道办事处计划购买党建社工服务,ZC社会组织在2 0 192 0 2 0 年度瑞宝街道金碧东社区蜂巢党建社工服务采购项目公开招投标中,以每年计划投入的服务总工时量58 8 0 小时/年,投标总价36 万元中标该项目,开始向社区居民提供专业服务,嵌入H社区参与基层治理。ZC社会组织成立于2 0 14年9月,主要经营范围为承接政府机关、社会团体委托开展的各类社会服务项目和其他活动。经济社会
9、的发展使得社会组织参与基层社区治理有了政府的扶持与资助,但社会组织要真正扎根于社区,无疑离不开社会组织服务水平的不断提高以及服务范围的拓宽。从H社区的参与机制来看,社会组织的参与主要有双重路径。例如,自ZC社会组织参与基层社区治理以来,其以党建为引领,以改善民生为主线,以实现“小区安、社区稳、社会宁”为目标,全方位推进社区服务模式创新,积极打造共建共享共治社会治理格局,精准捕捉H社区居民的实际需求,为社区居民提供专业化的社工服务,大大提升了社区居民的幸福感。除此之外,针对社区群众文化需求,ZC社会组织积极策划社区文艺活动,例如定期开展红色宣讲以及民族政策、法律宣传活动等,以多样化的社区文化作为
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