社会治理智能化:内涵意蕴、价值维度与实践路径.pdf
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1、摘要:社会治理智能化体系和能力是国家治理体系和能力在当下社会治理领域的表现与应用.打破社会治理智能化认知误区与行动困境,必须对社会治理智能化的内涵意蕴、价值维度与实践路径等关键环节作深入性思考和具体性分析,特别是要从技术释义、内容释义、效能层面、机制释义等维度重构社会治理智能化的概念内涵,把握社会治理智能化从单一到协同、粗放到精准、效率到效能、分立到整合四个层面的内涵转变.笔者从价值目标和价值标尺出发解构社会治理智能化存在主体、内容与方式方面的问题,提出多元参与互动模式、人本核心服务机制、智慧赋能整体智治、公平正义文化意蕴的社会治理智能化实践路径.关键词:社会治理;内涵意蕴;价值维度;智能化中
2、图分类号:D630文献标志码:A文章编号:2095-719X(2023)04-0248-05Intellectualization of Social Governance:Connotation,Value Dimension andPractical PathHE Jixin,YAO Huanjun(School of Economics and Management,TCU,Tianjin 300384,China)Abstract:The intelligent system and ability of social governance is the performance and
3、 application of national governancesystem and ability in the field of social governance.To break the cognitive misunderstanding and action dilemma of intelligentsocial governance,we must make in-depth thinking and specific analysis on the connotation,value dimension and practicepath of intelligent s
4、ocial governance,especially reconstruct the conceptual connotation of intelligent social governance fromthe dimensions of technical interpretation,content interpretation,efficiency level and mechanism interpretation.We must alsograsp the connotation transformation of intelligent social governance fr
5、om single to collaborative,from extensive to accurate,from efficiency to productivity,and from separation to integration.Starting from the value goal and value scale,this paperdeconstructs the problems existing in the subject,content and mode of the intellectualization of social governance,and putsf
6、orward the practical path of the intellectualization of social governance with the cultural connotation of multiple participationand interaction mode,humanistic core service mechanism,intelligent empowerment,overall intelligent governance as well asfairness and justice.Key words:social governance;co
7、nnotation;value dimension;intellectualizationDOI:10.19479/j.2095-719x.2304248天津城建大学学报允燥怎则灶葬造 o枣 栽蚤葬灶躁蚤灶 Chengjian 哉灶蚤增藻则泽蚤贼赠第 29 卷第 4 期圆园23 年 8 月Vol.29No.4Aug.2023收稿日期:2021-11-30;修订日期:2021-12-04基金项目:天津市教委社会科学重大项目(2019JWZD37)作者简介:何继新(1972),男,吉林吉林人,天津城建大学教授,博士.社会治理智能化:内涵意蕴、价值维度与实践路径何继新,姚换军(天津城建大学 经济与管
8、理学院,天津 300384)当前,面对互联网、大数据和人工智能新时代,智能化不仅是推进社会治理现代化的基本要求,也是社会治理改革创新的有力支撑,同样也是学术界研究的热点.在无“智能”即落后的时代,对社会治理维度、层次、结构以及关键要素也有了更高的要求,并在对社会治理智能化的图景做出描绘的同时,需要系统、深刻和全面地剖析社会治理智能化的内涵转换,梳理总结其价值维度,厘定和阐明基本问题,探讨推进社会治理智能化的实践路径.1社会治理智能化的概念释义和内涵转换1.1社会治理智能化的概念释义通过理论文献分析发现,目前学术界针对社会治理智能化的概念内涵大致从技术释义、内容释义、效能层面、机制释义四个层面进
9、行界定.首先,技术释义层面上,社会治理智能化主要强调智能技术重构社会治理的功能链.王超认为,信息2023 年 8 月化技术的革新与嵌入不断推动社会治理各个功能与结构变化,实现社会治理中不同层级、不同机构、不同部门、不同主体以及治理环节中各个功能的智能1.明欣等人则进一步提出智能化治理的集成技术是链接物与物、人与物、人与人形成网状关系的重要引擎,也是搭建社会多元参与平台的主要工具,为推动社会治理手段、治理模式、治理理念的创新提供智慧支撑2.也有研究者基于智能化和数据化的角度进行辨析,认为社会治理智能化侧重“智能治理”,注重精准性、回应性、感知性、互动性、交互性、高效性、预见性等多种技术的集聚叠加
10、3.综上,这类内涵诠释侧重于社会治理智能化技术与手段的演绎,构筑社会治理中“人-机-物”之间实时、动态、数字交互孪生体.其次,在内容释义层面上,社会治理智能化主要强调社会治理框架、要素内容、系统功能的外显模式及成果.林赛南认为我国面临社会资源需求总量激增以及社会治理亟需转型与重构的格局,对资源的整合能力是社会治理智能化的优势功能之一,通过智能化技术信息可以广泛流动消融组织边界并重塑壁垒,对资源整合创新具有价值提升的作用4.杜专家提出,智能化社会治理要具备信息采集、信息分析、智慧识别、社会交流、数据归纳、公共服务、风险预判、信息服务平台、民众自治、社会自组织和数据库打造等系统功能5.贾开提出,社
11、会信息承载网络、社会智能服务平台、智能基础设施等是智能化治理的内容性显现,这些载体为社会民众带来高效、精准、稳定的公共服务,满足社会民众生理、安全和发展成长的需求6.这类概念释义阐释的重点是主要从资源整合分配、信息数据服务等维度切入,聚焦通过智能化信息技术服务.再次,在效能释义层面上,社会治理智能化就是智能化集聚技术嵌入社会治理能否产生良性使能和正向效果.姜晓萍认为,推进社会治理智能化的创建必须以提升有效性为基础衡量标准之一,通过治理“主体-机制-目标”相互耦合贯通形成“整体性”的治理体系,注重避免低效能与资源浪费.韩志明认为,经过智能感知技术、信息集成处理技术、智能服务技术等社会治理智能化要
12、素长期与社会治理融入结合能够提升社会治理的精准性7.当前社会结构呈现出粗犷化和弥散化的特征,条块割裂、管理开环问题日益显现,亟需通过规范反馈信息的收集与管理流程,推动社会治理智能化的提质增效.这类概念主要是从服务供给效能视角解读,强调社会治理智能化促进社会治理体系更加完善8.最后,在机制释义层面上,社会治理智能化机制就是整体性治理理论下运用系统思维和智慧思维剖析社会治理构成要素.朱懿提出社会运行机制是人类活动在有规律的运动和嬗变过程中,影响发展的构成要素相互关系以及过程和原理.韩志明提出智慧治理是通过确定民众数字身份和数字化身份标识,构建透明、信任、公开、整体复合的应用场景,建立实时联动、共建
13、共享、精准精细的治理机制9.这类概念主要侧重于社会治理要素协同、机制本质与价值认同的治理网络机制.由此,社会治理智能化的本质内涵是指以社会民众需求为问题指向,以建立打造社会治理共同体为治理目标,以智能化集成技术为服务手段,以资源集聚优化配置为供给基础,为社会民众提供优质高效、方便快捷、公平公正的社会公共服务治理新模式.1.2社会治理智能化的内涵转换1.2.1 单一静滞到网络协同单一静滞、自上而下的社会管理模式难以应对社会转型、人口流动加速、社会信用危机、民众情感诉求嬗变,尤其是当今社会治理空间存在着社会民众多元化、社会阶层复杂化、主体协同僵硬化、公共空间交叉化、社会要素重构化以及民众利益诉求多
14、样化等一系列社会问题.而社会治理智能化则强调智能化时代下多方利益主体协同共治的治理体系,从政府本位主义转向社会本位主义,以社会自治能力和协同网络能力为主,在制度层面构建和拓宽网络渠道和社会民众参与平台,公共空间权力在“激发”“接纳”“反思”的过程中交互融合.充分借助数字化和智能互联技术,建构大数据和智能化时代下的“互联网+社会公众”“智能+社会公众”的创新型社会治理模式,推进动态化、智慧化、立体化、平台化的社会治理协作网络,推动一元静滞向多元网络协同的治理转变.1.2.2粗放模糊到精准精细传统的社会治理更多地体现出统一性、粗放性、随意性和松散性等特点.其主要依赖于政府单一力量,管理手段单一、管
15、理策略随意化以及管理结果不可控,忽略了成本控制,对于社会治理中的利益诉求、服务需求、能动参与、情感契合等关注不够,忽视了社会民众对公共服务个性化、差异化以及提升获得感的需求.社会治理智能化创建了新型社会场景,推进“智能化+网格化”的治理模式,优化社会治理流程,实现全方位、全周期、全过程的智慧化治理机制.社会治理智能化在进一步深度融合物联网、区块链、云计算、人工智能等虚拟集聚技术的基础上,更凸显了精细化理念的顶层设计、集约高效的数据信息开发利用、系统何继新等:社会治理智能化:内涵意蕴、价值维度与实践路径249天津城建大学学报第 29 卷第 4 期协同的优化流程体系设计,打破了结构松散、形式粗放、
16、深度缺乏、手段模糊的治理弊端,强调更大时空范围的“长尾需求”,建构一个精准定位、精准引导、张弛有度的网络化的新治理模式.1.2.3技术效率到质量效能在“技术万能论”的理念追捧下,以追求技术精细化为最高准则,对技术和效率的依赖容易导致对技术主义的推崇,把社会图像过分简化造成失真,容易造成“数字利维坦”风险.我国经济社会结构转型加速,城镇化进程不断深入推进,技术效率导向的社会治理模式难以应对社会治理参与主体的深层次需求和个性化服务需求.长此以往,社会与民众的可能维度逐步被简化为一个个简单的数字效率,社会和民众的关系逐渐被物化和数字化,加剧了社会治理困境.因此,不能止步于效率与技术赋能、付出与回报策
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