社会保障部分.doc

六、实现福建烟草业发展战略目标的相关保障措施 
福建烟草业实现“由大变强”的战略目标，需要从实际出发，针对存在的问题和不足，微观上慎重决策，周密布署，及时总结经验；宏观上抓紧制定出切实可行的政策措施，加强引导和管理，当前要特别注意采取以下保障措施。 
1、各级人民政府要对烟草工作给予支持。
烟草行业之所以能有近十年来的飞速发展，之所以能为国家做出如此大的贡献，主要得益于国家的专卖管理体制，得益于各级政府的大力支持。福建烟草业实现“由大变强”的战略目标，同样需要各级政府大力支持。
（1）把握正确的舆论导向，特别要加大《专卖法》的宣传力度。
使广大商户明白什么是守法，什么是违法，什么事能干，什么事不能干，真正做到入网销售，守法经营。
（2）是要责令公安机关参与烟草专卖人员的打假行动。
对抗法者予以严惩重罚，起到震慑作用，法院、检查院等司法机关要对涉烟案件快批重判，加大追刑力度，做到除恶务尽，斩草除根，工商、税务、技术监督等部门要严格执法、规范执法，为烟草行业的发展创造良好的环境。
（3）是对烟草企业与其它企业同等看待。
减少社会摊派，规范政府各部门的行为，使企业享有充分的自主权，集中精力搞好生产经营；
（4）是加快人事制度和社会保障制度改革。
尽快建立和完善职工的医疗、失业、养老、住房等社会保障体系，解决职工的后顾之忧，为企业的人员分流建立良好的退出机制，减小企业人员多的压力。
（5）是各级政府要以全局利益为重。
特别是濒临破产准备关闭烟厂所在地的政府，要站在全省这盘大棋上考虑问题，要在经济利益少受损失的条件下，积极协助省烟草行政管理部门的工作，在人员安置、设备等不良资产的处理上多想办法，尤其要在保持社会稳定上下功夫。
（6）是要加快农村经济体制改革。
制定对烟农的扶持政策，尽快推行烟叶农场示范区，变一家一户的小块种植为百亩以上的大田种植，对种子、农药、施肥、采摘、收购等实行统一供应、统一管理。让烟农看到种烟的好处，得到种烟的实惠。
我国在加入世贸组织谈判中，坚持了烟草专卖体制，对国外烟的进入，只是降低了关税和逐步取消许可证制度，但坚持必须入网销售，这足以说明烟草行业在国民经济中的地位，因此，各级政府应该予以大力支持。
2、加强管理，创造有利于经济发展的内外部环境。
市场经济是竞争的经济、法制经济、信誉经济，是以规范为主流的经济，发展是目标，规范是基础，没有规范，就难以发展，即便是发展了也是扭曲的、暂时的、短命的。
（1）首先，政府应做好以下两方面的工作：
一方面，加强宏观调控。国家应根据整个国民经济发展的需要和布局，积极制定烟草行业的法律体系，用税收、资金支持、人才资源分配等政策措施，调控烟草企业的发展方向，特别对那些有发展前景的能够到国外发展的企业，要提供政府资助，主要是通过国家行政机关、国内特别机构为企业的海外投资决策提供帮助，提供资金和技术援助；改善国家之间的经贸关系，形成国际通行的投资协调与保护机制。
另一方面，要加强管理，不但要制定便于《烟草专卖法》贯彻落实的实施条例，建立全国统一的大市场，打破地区封锁，而且要加强对企业的管理，加大对违法企业的查处力度，对坑蒙拐骗、制假贩假、偷税漏税予以严惩，坚决杜绝“假、私、非、超”产品在市场的流通，为企业创造一个公平竞争的市场环境。
（2）其次，烟草行业内部要严格管理，狠抓规范，练好内功。
一是决策行为要规范，企业的决策必须建立在广泛调查研究基础之上，结合企业特点，贯彻民主集中制原则，按照科学决策的程序，形成有利于增加企业效益，提高工作效率的决策。
二是生产经营活动要规范，制定严格的生产管理办法，规范工业和商业的经济活动，而且要加大对违规生产经营的查处力度。商业企业应在控制市场和网络销售上下功夫，向市场要销量，向专卖管理要结构，严禁体外循环、低价倾销、减价销售等不规范行为；烟叶经营应实行分公司统一经销，减少环节，减少层次，建立起高效顺畅的流通体制。专卖品卷烟材料采购坚持统一经营、统一管理；非专卖品卷烟材料采购推行“公开招标、比质比价采购、资格认证采购”的办法，保证质量，减少成本，增加效益。
三是财务管理要规范。按照《会计法》的内容，修订和完善内控制度，纠正会计失真和虚假的行为，突出财务管理的核心地位，严格控制成本费用，节约资金，提高效益；建立行业资金管理中心，实现网上交易和电子商务，提高资金的运营效率，堵塞资金管理漏洞，严禁以货易货，用烟叶换卷烟；严格执行财经纪律和财务制度，坚持罚没“收支两条线”，取消单位“小金库”和帐外帐；加强审计监督工作，减少违规违纪行为的发生。要在大企业设立监事会，逐步规范投资行为，对投资的各类企业要进行风险评估，加强管理，改善经营，增加效益；加强对境外投资的论证和监管，防止盲目投资和重复建设，确保国有资产的保值增值。