水利工程EPC总承包管理模式浅析.pdf

四 川 水 利建设管理水利工程 总承包管理模式浅析郑祖杰杨 智杨怀栋(四川省水利发展集团有限公司成都 四川省引大济岷水资源开发有限公司成都)【摘 要】水利工程 总承包模式在水利工程中的应用优势是显而易见的 文章对比传统的平行发包模式详细分析了水利工程 总承包模式的优势同时结合已运用该模式的工程存在的问题提出了对策切实为类似工程的管理提供参考价值【关键词】水利工程 总承包 设计变更 设计优化 合同风险 中图分类号:文献标志码:文章编号:()引言 项目模式是指由一个总承包商(或者联合体)按照合同约定负责整个工程项目的设计、采购、施工及试运行等全过程直至工程最后交付业主使用总承包方对承包工程的质量、安全、进度、资金等全面负责 这种管理模式在建筑、市政工程中应用较多但在水利工程中的应用还处于探索阶段 近年来我国重大水利工程建设进入高峰期国家重大水网建设也加快构建建设管理模式也从传统单一的平行发包模式向 总承包模式等多样化发展 四川省内水利建设工程 总承包模式也已逐步进入正轨如内龙塘水库工程、亭子口灌区一期等重大水利工程均采用 总承包模式 本文对比水利工程平行发包模式分析 总承包管理模式的优势总结该模式存在的问题并思考对策为今后水利工程采用 总承包模式提供借鉴 水利工程 总承包模式的优势水利工程项目涉及水文规划、地质勘察、水工结构、金属结构及机电工程、施工组织、水环保、概算等多个专业专业面广、专业性强、技术含量高 尤其是省内跨市州重大引调水和灌区工程基本均为线路工程工程线路长、工作面多施工工期长、投资大项目质量安全风险、投资和合同风险较大传统的平行发包模式需项目法人牵头组织设计、监理、施工、检测等参建单位开展建设工作各参建单位的诉求都需要通过项目法人这个关键环节串联各方沟通协调容易脱节设计和施工融合度较差管理主体及管理环节多管理效率较低 模式相对于水利工程传统的平行发包模式存在以下明显的优势 简简化化项项目目法法人人的的管管理理工工作作环环节节和和工工作作内内容容在传统的平行发包模式下项目法人是项目建设的牵头单位是管理的核心 需深度介入工程管理各个环节需投入工程涉及的各种专业的管理人员对管理人员的技术业务能力要求高管理需要的人、财、物投入量大 而采用 总承包模式项目法人将设计、采购、施工等具体工作交由 总承包方其只对项目原则性、目标性、整体性、功能性和关键节点进度按照 合同对总承包方进行监管以保证项目在交付时能够满足规程规范要求、满足功能和耐久性使用等要求 总承包方对内实行项目设计、施工、采购全面管理对外协调监理、检测、项目法人等单位相当于帮项目法人分摊了管理的具体工作大大简郑祖杰杨 智杨怀栋:水利工程 总承包管理模式浅析 化了项目法人的管理环节和管理工作 降降低低项项目目法法人人管管理理风风险险 总承包模式下工程各个环节的组织协调和建设都由总承包企业来负责工程的建设风险则由总承包企业全面承担这样业主所承担的风险就会大大降低 具体表现在:一是 工程总承包一般采用总价承包制不同于平行发包模式的工程量清单结算制因此总承包方承担了项目的大部分投资风险二是简化了 的合同方项目法人单位无须单独与设计、施工、采购方签订合同而是打捆合同一并承包给总包方减小管理对象环节和合同管理风险三是总承包方承担了大部分合同风险、设计变更风险、质量安全风险、投资超概风险、工期超期风险等大大降低了项目法人单位的管理风险 有有利利于于投投资资控控制制一是 合同多采用总价承包制的计价模式对于固定价部分一般不会因为设计变更或工程量增减进行调整因此有利于控制工程整体造价二是传统平行发包模式下因前期勘测设计成果设计深度不足或者设计成果“错、漏、碰、缺”等往往造成设计变更新增工作量和新增投资容易造成投资超概 采用 总承包模式后设计与施工可深度融合可以在设计的过程中不断地优化和完善整体设计尽量避免设计变更新增工作量和投资同时也可以采取限额设计等方式有效地控制工程项目的成本防止超概 有有利利于于工工期期控控制制一是 合同一般要求工期目标总控总承包方为了降低施工成本必然会优化工期能够最大程度地发挥自身的主观能动性和施工积极性提高施工效率二是设计和施工高度融合后设计可以把握工程的关键线路提出关键工作的进度要求并根据现场施工进度调整施工供图进度提高出图效率 施工中遇到的困难和关键点设计及时现场解决有效地缩短施工过程中突发问题的处理时间从而节省工期三是提前开展施工准备和采购工作总承包可提前在设计过程中进行各环节的统筹比如提前准备采购、提前开展施工准备工作等从而降低工程项目的总体成本 项项目目法法人人与与总总承承包包方方权权责责更更为为明明晰晰传统的平行发包模式合同关系较为烦琐和复杂、质量责任不明确、无法保证工程工期、责任主体不明确、各承包商之间缺乏有效沟通和交流进而导致工作缺乏衔接性等常见且无法避免的问题 项目出现问题后设计单位和施工单位容易互相推卸责任难以划清主体责任 在 总承包模式下项目法人只需要公开招标一次并只与 总承包方签订合同责任主体明确总承包方作为项目的第一责任人合同约束力强责任难以回避 即使由总承包方依据合同约定情况或自身情况确定将其中一部分委托给有资质的单位进行分包也仅仅是总承包商和分包方产生合同关系项目法人单位只需要检查总承包方分包合同的合法合规性而无须对分包方进行具体管理 发生质量安全问题或事故时总承包方对分包范围的项目依然负主要责任而分包方需要承担连带责任 水利工程 总承包模式的问题及对策以省内某水库及灌区工程为例提出 总承包模式发现的问题及对策 鼓鼓励励可可行行性性研研究究报报告告批批准准后后实实行行工工程程总总承承包包模模式式省内实行工程总承包的水利工程一般从项目初步设计报告批准后开展总承包招标工作此时工程技术方案基本确定实施中设计与施工开始融合 但可能存在以下问题:一是初步设计阶段的设计成果没有充分考虑施工的需要设计深度不足从而引起建设实施阶段较多的设计变更增加项目法人单位的管理工作量和审批责任采用总承包模式提前介入项目的初步设计可以在前期中规避此问题 二是因初步设计批复后开展 招投标工作可能导致初步设计单位和建设实施阶段的设计单位非同一家单位设计单位不具有连续性建设阶段的设计单位未充分收集、了解和消化掌握初步设计相关资料、设计理念和设计成果造成施工图阶段设计产品质量较差前一 四 川 水 利阶段遗留的设计问题或者前期的设计错误难以在施工阶段予以避免投资控制风险增加 三是设计单位不具有连续性如出现设计变更需要原初步设计单位批准同意方可实施的情况造成工程建设管理链条冗长设计变更管理效率低下进而影响工程质量、投资和进度建议鼓励可行性研究报告批准后实行工程总承包模式 根据四川省水利厅深化水利工程建设改革稳步推行水利建设项目工程总承包指导意见(试行)(川水函 号)文件规定:“对于建设内容单一、技术方案简单、投资规模可控的项目也可从项目可行性研究报告批准后开始实行工程总承包”从可行性研究报告批准后开始实行工程总承包设计和施工提前融合减少如渣场的调整、料场的比选、渠道结构型式调整、施工场地变化等施工原因引起的设计变更同时初设阶段和实施阶段设计单位为同一家设计单位连续前期设计质量更高减少前期设计错误从而利于投资控制 但此方式可能引起初步设计阶段过度设计的问题宜引入有实力有资质的第三方咨询审查单位严把初步设计阶段设计质量关加强初设成果的审查 严严格格设设计计变变更更和和设设计计优优化化管管理理 总承包模式设计施工融合后更多是设计满足施工需要施工费用控制是总承包方成本控制的关键思考的是如何有利于施工和节约成本不免产生设计变更、设计优化 这样尽管大大规避了过度设计浪费投资的问题但同时带来了两个问题:一是过多变更和过度优化可能影响工程质量或者降低结构的安全系数影响工程的耐久性和使用年限二是设计变更与优化也会导致项目法人单位更多的管理工作与责任是项目法人单位所不愿意看到的可能不被支持不利于工作的开展建议:一是鼓励合理的设计变更和设计优化以提高工程建设效率和节约社会成本但鼓励不代表弱化或放权更不能因为抢进度而简化设计文件审查程序而更应采取措施加强设计质量的管理 二是项目法人单位应转变观念技术力量不足时建议引入专业的第三方技术支撑单位尤其是对前期初设成果熟悉和了解的单位作为施工图和设计变更审查咨询单位加强施工图成果和设计变更的第三方审查对于不属于变更但属于施工图设计优化的、仍要进行审批严控设计变更防止不合理的优化保证工程质量满足规程规范、功能正常运行和工程耐久性要求 坚坚持持计计量量支支付付量量价价齐齐备备控控制制 总承包模式为固定总价方式支付一般是按工程施工节点形象进行工程总承包方不关心工程量的准确与否、变化大小往往要求简化程序不愿报送工程量甚至可能工程量造假 但以上结算支付方式存在明显的弊端:一是不利于施工过程的投资与费用过程控制仅根据工程形象进度支付对总承包方实际完成的工作量无法把控二是如遇到物价调整等合同变更因素会造成新增支付部分难以实施三是如遇工程变更或优化后新增或节省投资该部分投资分摊无法量化四是目前的管理体制下项目审计工作需提供量价齐全的结算清单基于以上因素建议在 总承包模式下工程计量应该严格执行并做好工程计量台账 项目法人应该要求总承包方每月必须申报工程量监理单位加强工程量的审核在月或者季度支付中必须量价齐备采用工程量清单化、形象进度加节点控制的方式进行支付双控 合合理理分分摊摊项项目目风风险险虽然 总承包模式极大地规避了项目法人的风险责任但水利建设项目以政府投资为主主要目的是尽快发挥社会效益建设管理中更注重进度推进根据合同双方对等原则应降低合同双方风险 建议因项目法人要求改变、恶劣气候条件、自然灾害、物价变化、政策变化、征地移民等风险引起的合同风险由项目法人承担对于前期设计错误、勘测设计精度不足、自身项目管理水平不够、设计施工水平不足、设计施工组织不善、设计或施工根据现场和自身需要提出的变化、工期延误以及其他自身原因引起的风险建议由总承包单位承担对于地质条件变化等不可抗力因素引起的变更建议在合同文件中明确一个限额限额以下部分的风险由总承包单位承担超过限额部分由项目法人承担(下转第 页)曾恕祥曾怀金:小井沟水利工程施工爆破影响建设征地移民安置处理浅谈 损坏 万元占 一般损坏 万元占 结论与建议 结结论论综上分析小井沟水利工程干渠爆破影响实物主要为爆破造成的房屋损坏及涉及的人口搬迁影响补偿投资 万元占干渠建设征地总投资的 搬迁人口 人占干渠搬迁人口的 涉及各类房屋 占干渠影响房屋的 虽然投资只占 但涉及人户多达 户由于涉及面广若不及时处理对工程建设影响大因此可按工程建设征地费用的 适当估算投资纳入前期规划 建建议议()小井沟爆破影响损坏程度调查由各参建单位共同确认在有条件的情况下建议请有资质的单位承担()小井沟水利工程灌区地形主要为丘陵、沟谷及少量平坝组成在前期估算时对不同地区地形地貌应有所区别()小井沟水利工程施工爆破影响产生的费用是以确定的标准进行协商处理无法按标准统一进行计算故该部分投资以实际发生费用进行计列()对爆破影响处理应及时处理时间拖延越久处理越困难应尽量杜绝二次爆破影响参 考 文 献曾恕祥.四川省自贡市小井沟水利工程建设征地移民安置规划设计调整报告.德阳:四川省水利水电勘测设计研究院.曾恕祥曾怀金.浅谈小井沟水利工程移民新村搬迁安置方式.四川水利():.水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范.杨 帆.自贡市小井沟水利工程料场开挖爆破噪声振动防治监测报告(技施阶段).自贡:中水东北勘测设计研究有限责任公司.作者简介:曾恕祥()四川自贡人高级工程师从事水利水电工程建设征地移民工作:曾怀金()四川三台人正高级工程师从事水利水电工程规划设计工作:(上接第 页)结语综上所述水利工程实行 总承包管理模式具有简化项目法人的管理工作环节和工作内容、降低项目管理风险、有利于投资和工期控制、管理更高效、管理权责更清晰等优势使水利工程建设的质量、安全、造价、工期等更可控 对于该模式实施中存在的部分问题本文提出了思考对策对今后水利工程采用 总承包模式具有一定的借鉴作用参 考 文 献冯 媛.浅谈 总承包模式的优劣势及应用建议.城市建设理论研究(电子版)():.蔡 萍.浅谈 模式在水利工程中的运用优势.水利技术监督():.姚 伟.模式在工程建设中的优势分析.中国住宅设施():.郑子英.模式的优势分析.中国招标():.余 超.浅谈设计牵头的 与施工牵头的 项目的特点.工程建设与设计():.四川省水利厅.深化水利工程建设改革稳步推行水利建设项目工程总承包指导意见(试行)(川水函 号).程 辉.浅析水利工程 工程总承包招标工作.四川水利():.作者简介:郑祖杰()男汉四川大竹人助理工程师主要从事水利工程管理工作杨 智()男汉四川成都人高级工程师主要从事水利工程管理、水工建筑物设计和项目管理工作杨怀栋()男汉四川成都人助理工程师主要从事水利工程管理工作