全县年决战决胜脱贫攻坚工作计划参考.docx

全县2020年决战决胜脱贫攻坚工作打算
深化贯彻中央和省市关于决战决胜脱贫攻坚工作的部署要求，统筹做好新冠肺炎疫情防控和2020年决战决胜脱贫攻坚工作，持续发力防松劲，严把标准补短板，进一步稳固脱贫成果，提升脱贫质量，坚决打赢高质量脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目的任务。经县委、县政府研究，按照“扛责任、抓整改、防返贫、补短板、强机制、促提升”的总体思路，就决战决胜2020年全县脱贫攻坚工作安排如下：
一、担当作为，尽锐出战扛责任
全县各级党员干部要实在肩负起打赢高质量脱贫攻坚战的政治责任，不断强化政治认识、大局认识，坚决不移将中央和省市决战决胜脱贫攻坚的各项部署要求落到实处。
(一)紧绷脱贫攻坚这根弦。全县上下要深化认识脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，进一步提高政治站位，一直把脱贫攻坚工作作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程紧抓不放，用脱贫攻坚统揽经济社会开展全局，坚决做到“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，认真落实“三比一提升”要求，克服急躁、厌战、松懈情绪。全县上下要强化政治担当，紧绷思想弦，执行军令状，严明纪律，强硬作风，尽锐出战。要一直保持攻坚状态，决不能有任何的停顿、任何的大意、丝毫的放松，要沉下心、扑下身，以饱满的精神状态紧盯不放、紧抓在手，抓好脱贫攻坚各项任务落实。
(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各部门;完成时限：长期坚持。)
(二)一直保持攻坚态势。全县党员干部要认真学习贯彻xxx在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以战斗的姿势、战斗的意志、战斗的决心，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。
1.县级领导带头。县级领导要做好分管工作和联络镇街脱贫攻坚工作的指挥员、干部作风的督战员、一线工作详细抓的设计员和抓落实的施工员。县级领导每月至少5个工作日用于脱贫攻坚，深化分管部门、联络镇街和包抓的贫困村督导脱贫攻坚工作，指导镇村抓好脱贫攻坚各项任务落实，不断稳固脱贫成效。
2.部门扎实履职。相关行业部门要结合各自工作职责，对照标准，利用有限时间，扎实开展“回头看”，认真自查在教育、医疗、住房、饮水、道路、电力、通讯及产业开展、集体经济、移民搬迁、危房改造、金融扶贫、扶志扶智、党的建立等方面存在的短板咨询题，全面整改、全面补齐，确保全面达标。“八办三组”行业扶贫部门，要强化统筹协调，精准指导镇村和包扶单位开展工作，及时化解工作中遇到的各类咨询题。
3.镇街主抓落实。各镇街党(工)委、政府(办事处)班子成员要将主要精力用于脱贫攻坚，“一把手”要亲身研究部署辖区内脱贫攻坚工作，认真落实“六查六访六提升”和“四个着力”的遍访要求，确保10月底前完成遍访任务。镇街班子成员要逐一包村，进村入户蹲点调研，按照领导包片、科室包村、干部包户工作责任制要求，遍访各自领域贫困对象。
4.村级一线落实。村“两委会”要履行主体责任，以脱贫攻坚统揽全村经济社会开展各项工作，“两委会”成员要将绝大部分精力用于抓脱贫攻坚，不断强化责任认识、担当认识。村党组织书记(主任)要集中精力抓精准脱贫，狠抓咨询题整改、防返贫机制落实，广泛宣传惠民政策，实在打通扶贫任务落实的“最后一米”，全面推进脱贫攻坚各项任务落到实处。
5.发挥驻村实效。接着保持驻村第一书记、驻村工作队队员人员稳定。驻村第一书记、工作队员要将全部精力用于脱贫攻坚，发挥本身优势，围绕贫困村产业开展、集体经济、消费扶贫及贫困户劳动就业、脱贫增收等积极开展工作。县委组织部、县扶贫办要加强督导督查，强化成效评估，优化完善一线帮扶力量。
6.做好结对帮扶。对未脱贫户和2018年已脱贫户，接着实行“一对一”帮扶干部结对帮扶，并确保帮扶人员的连续性、稳定性;对2016年往常的脱贫户，按照基层党员干部联络群众包户制要求，接着实行党员、村组干部联户帮扶;对边缘户帮扶，各镇街依照实际情况，明确每户帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖。帮扶干部要经常入户开展帮扶，亲密关注贫困户身体、收入及消费生活情况，预防致贫、返贫发生。
(牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县扶贫办;责任单位：各镇街、各部门;完成时限：长期坚持。)
(三)实在加强督导考核。紧盯脱贫攻坚责任落实，县脱贫攻坚领导小组每月召开一次调度会，听取相关部门、镇街脱贫攻坚工作开展情况的汇报。由县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办组成结合督查组，强化对脱贫攻坚工作的督导检查。要强化督导，针对面上工作开展常态化督导，及时发觉纠正咨询题，推进各镇街、各有关部门不折不扣地执行脱贫攻坚政策。要搞好督查，对住房、饮水平安、根本医疗、义务教育等重点工作，开展集中督查，既督任务、督进度、督成效，又查责任、查认识、查作风，推进各项任务落实到位。要严肃督战，突出剩余贫困人口较多、稳固脱贫成果防返贫任务较重、发觉咨询题较多和整改任务较重的镇街、部门，实行重点督战。催促相关镇街和部门尽锐出战、迎难而上，抓好工作推进和咨询题整改。要严格考核，优化考核方式，将脱贫攻坚工作与各单位目的责任考核相挂钩，加大考核比重，强化考核结果的运用，以成效考核推进脱贫工作落地，质量提升。要倒查责任，对镇街、“八办三组”渎职失责的，咨询责相关责任人，并追查包抓镇街县级领导的责任;“四支队伍”和结对帮扶干部工作履职不到位的，追查本人和派出单位及所在镇街主要领导的责任。要奖罚清楚，用好“三项机制”，对脱贫攻坚工作落实不力的要坚决查处，绝不姑息;对在脱贫攻坚工作中表现突出的干部优先提拔使用，树立使用脱贫一线干部的鲜明用人导向。
(牵头单位：县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办;责任单位：各镇街;完成时限：长期坚持。)
　二、突出实效，举一反三抓整改
坚持咨询题导向，围绕全省“三排查三清零”百日冲刺行开工作部署，狠抓中省市反应和自查咨询题整改，提早谋划部署全面普查工作，确保脱贫攻坚各项任务全面达标。
(一)扎实开展百日冲刺行动。按照全省的总体部署，即日起在全县范围内精心组织、扎实开展“三排查三清零”工作，及时查漏补缺，补齐工作短板，确保5月底前全面完成整改任务。各镇街要以“三排查三清零”工作为契机，实事求是自查排查和咨询题清零工作。1.全面排查脱贫攻坚政策落实，对标中央扶贫攻坚政策、剩余贫困人口精准帮扶、“三保障”和饮水平安、具备条件建制村通客车、贫困人口养老保险全覆盖等任务的落实，确保脱贫任务清零。2.全面排查脱贫攻坚存在咨询题整改，认真梳理中央专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和九三学社民主监视等反应的咨询题，建立台账、对账销号，确保整改任务清零。3.全面排查脱贫攻坚长效机制建立，突出监测预警、扶贫带贫、资产治理、根底设备管护、易地扶贫搬迁后续扶持等制度机制，建章立制、强化执行，确保漏点短板清零。
(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：2020年xx月底前)
(二)认真排查各类整改咨询题。各镇街、各相关部门要认真对照中央2018年、2019年脱贫攻坚成效考核反应咨询题、中央第四巡视组对陕西脱贫攻坚专项巡视反应咨询题、2019年国家脱贫攻坚巡查反应意见、中央脱贫攻坚审计、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等检查反应咨询题、省委第三巡视组对xxx脱贫攻坚专项巡视反应咨询题、2018年、2019年陕西省脱贫攻坚成效考核反应咨询题、贫困县退出省级第三方评估反应咨询题、省上历次检查xxx脱贫攻坚反应咨询题，全市“大调研，大回访”、专项调研、一线督战、到我县解剖麻雀发觉的咨询题，以及我县自查发觉的咨询题，逐一对照，全面梳理，分级建立中、省、市反应咨询题整改落实工作台账，确保整改咨询题不漏一项，全面到位，进一步提升全县脱贫攻坚工作成效。同时，镇村两级要举一反三，对照自查，逐镇街、逐村制定咨询题清单、责任清单、整改清单、督导清单、验收清单，完善印证材料，实行闭环治理，确保各项整改任务按要求整改到位。
(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：2020年xx月底前)
(三)抓好脱贫攻坚普查工作。按照国家统一安排部署，7月份将全面开展脱贫攻坚普查工作，对全县建档立卡户根本情况、“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚工程情况、主要收入来源等内容进展逐户调查;对全县所有行政村根本情况、根本公共效劳、经济与扶贫参与、村级组织建立、驻村帮扶等内容进展逐村调查，全面理解我县贫困人口脱贫情况，为分析脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果提供真实精确的统计信息。各镇街、各相关部门要吃透政策精神，研究标准要求，积极配合，在全面完成“三排查三清零”和上级反应咨询题整改工作的根底上，如实做好普查工作。县审计局要提早动手，对我县2016年2019年以来脱贫攻坚领域各级审计反应咨询题进展梳理，及时反应、催促相关单位，对尚未整改到位咨询题加快整改，确保5月底前整改到位;尚未整改到位咨询题尽快到位;同时筛查2016年2019年已完工、未审计的扶贫工程，尽快施行有针对性的审计和整改。
(牵头单位：县扶贫办、县审计局、县农调队;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：按照普查工作的安排按时完成。)
三、注重长效，狠抓落实防返贫
各镇街、各相关部门要立足实际，实在抓好未脱贫户、已脱贫户、边缘户防返贫动态监测预警机制落实，严防返贫、严防致贫，确保贫困群众收入长效稳定。
(一)落实机制防返贫。各镇街要认真落实“12345”防返贫预警监测机制，即：每月走访(一月一走访、一月一汇总、一月一研判)，两业监测(外业入户走访、内业数据比对)，三类人群(边缘户、脱贫监测户、在册户)，四项重点(家庭收支、大病就医、就学、产业就业四方面变故)，五法帮扶(精准帮扶五条措施：产业开展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶)。各镇街要接着将未脱贫户、已脱贫户和边缘户作为防返贫、防致贫重点，认真落实防返贫监测预警机制，按照“一月一走访、一月一汇总、一月一研判”的要求，外业操作摸动态，以村为单位，由包村干部、村组干部、“四支队伍”、党员等每月对未脱贫户、已脱贫户、边缘户开展入户走访，摸清家庭收支、有无就医、就学、产业就业严重变故等情况，并与上一年度同期家庭收入进展比照，及时发觉存在咨询题，动态监测返贫致贫风险。内业操作查意外，各镇街要每月召集扶贫办、民政办、农办、社会事务办、综治办、中心学校等相关负责人召开分析研判会，对辖区内所有农户中新纳入的就业、低保、残疾人两项补贴、临时救助、种养殖业受灾、大病报销、人身及家庭意外事故、非法集资、子女新入学等对象户家庭情况进展综合研判。每月研判建机制，各镇街要每月召开一次分析研判会，将内业掌握情况和外业摸底情况进展统筹研判，及时掌握动态，采取措施;并加强与各部门协作，建立会商机制、救助机制，及时研判收入、变故等咨询题。因户施策抓帮扶，针对返贫、致贫风险户，各镇街要因户制定精准帮扶措施，及时采取产业开展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶的方法，确保在册人员能脱贫，稳定脱贫不返贫，边缘群体不致贫，如期完成脱贫攻坚任务。
(牵头单位：各镇街;完成时限：长期坚持。)
(二)夯实责任防返贫。全体县级领导要按照联络镇街、分管部门工作安排，深化各相关单位，指导推进脱贫稳固工作，协调处理脱贫稳固存在咨询题;深化包扶村和帮扶贫困群众家中，制定产业、就业等帮扶措施，处理就学、就医、住房等存在困难，协助困难群众长效稳定脱贫。各部门要认真落实帮扶责任，保持攻坚力量稳定，催促指导帮扶干部对照帮扶任务，细化帮扶措施，确保帮扶成效。县级“八办三组”要认真落实牵头责任，全面落实行业扶贫政策，确保扶贫政策连续稳定。县扶贫办、各镇街要针对未脱贫户、已脱贫户、边缘户不同情况，逐一明确帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖。
(牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县扶贫办;责任单位：各镇街、县级“八办三组”涉及部门、各驻村联户单位;完成时限：长期坚持。)
(三)注重长效防返贫。积极研究建立处理相对贫困长效机制，各行业部门要结合实际制定出台稳定增收、“两不愁三保障”、村集体经济开展、扶贫资金投入和风险防备、驻村联户常态化帮扶等专项长效机制，构成以各类专项长效机制为支撑的“1+N”防返贫控新增长效机制，完善处理相对贫困的制度支撑。要充分调动各方积极性，引领市场、社会协同发力，构成全社会广泛参与脱贫攻坚的格局，鼓舞和支持社会力量兴办公益事业，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，深化推进“造血”式扶贫，充分调动贫困群众的积极性、主动性、制造性，组织、引导、支持贫困群众用本人辛勤劳动实现脱贫致富。
(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：2020年xx月底前。)
四、紧盯咨询题，强化措施补短板
紧盯“两不愁三保障”突出咨询题，对全县所有农户进展拉网式全面排查，逐一查漏补缺，排查出的咨询题要于5月底前全面清零，确保所有建档立卡户的“两不愁三保障”，不漏一户、不落一人全面达标。
(一)查补“两不愁三保障”短板。教育教学方面，全面排查适龄儿童入学动态监测机制是否健全，将户籍人口与学籍人口进展比对，排查是否存在义务教育阶段适龄儿童、青年失学辍学现象，教育赞助政策宣传是否到位，乡村小规模学校设置、师资力量配置与办学条件是否方便，送教上门是否落实到位。以上工作3月底前全面查补到位。医疗保障方面，查补全县农村人口是否全部参加农村合作医疗，此项工作3月底前全面查补到位。大病保险、医疗救助、残疾人两项补贴保障是否到位，贫困人口慢性病签约效劳是否到位，贫困人口得了大病、重病医疗救治是否有保障，住院诊疗是否落实“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，乡村两级医疗卫活力构建立是否达标且满足群众治病需要。健康扶贫知晓率情况如何，如何处理村医老龄化、人员缺乏、效劳水平低、家庭医生签约效劳不标准等咨询题。以上工作5月底前全面查补到位。保障群众住房平安，对全县所有农户住房情况进展拉网式排查，查看是否存在住房不平安户。排查危房改造任务是否如期完成，是否到达入住条件并搬迁入住，是否存在有的贫困户建好新房仍住危房的情况，农村常住户住房是否全部进展了平安鉴定;贫困户平安住房长效监测机制是否完善，重点关注老旧房屋墙体渗水、墙皮脱落、开裂等平安隐患，是否有严格标准的危房识别标准和改造程序。以上工作5月底前全面查补到位。稳固提升农村饮水平安，农村人口饮水的水质、水量、取水方便程度与供水保障率是否全部到达“农村饮水平安评价标准”;是否存在平安饮水设备后期治理跟不上，水费收缴难度大，管道设备老化、损坏维修不及时等咨询题;是否按照“建管并重”要求稳固提升饮水平安保障成果，建立健全供水设备长效运转管护机制。以上工作5月底前全面查补到位。确保农村用电达标，排查动力电是否做到行政村全覆盖，对全县人口用电情况进展排查，查看供电是否正常，收费是否合规。做到挪动通讯全覆盖，排查行政村，重点是山区行政村，是否有挪动通讯信号，通讯是否畅通。
各镇街、各相关部门要尽快施行上年度扶贫工程，列出任务清单，倒排时间节点，确保续建工程、未复工复产的带贫企业、专业合作社、扶贫车间等确保3月底前全面复工复产;2020年新施行的扶贫工程确保4月底前全面开工。
(牵头单位：县教育科技局、县民政局、县卫健局、县医保局、县残联、县住建局、县水务局、县电力局、县电信局、县扶贫办;责任单位：县发改委、各镇街;完成时限：2020年xx月底前。)
(二)查补集体经济短板。查补各村是否建立集体经济组织，集体经济组织是否正常运转，集体经济开展的主体责任、监管责任和督导责任是否到位，集体经济收入是否达标。集体经济组织是否发挥了带贫益贫效应，订单消费、土地流转、股份合作、资产租赁等带贫做法是否有效施行。要用好集体经济扶持资金，不断完善“党组织+合作社+公司+农户”“龙头企业+合作社+农户”等运营方式，每镇打造3个集体经济示范村，全面消除集体经济“空壳村”，推进集体经济持续健康开展。
(牵头单位：县农业农村局;责任单位：各镇街;完成时限：2020年xx月底前。)
(三)查补带贫益贫短板。要针对贫困户运营性收入占比低、参与村集体经济比率低等咨询题，查补是否处理了贫困户及农户与各类经济组织利益链接的短板咨询题，是否灵敏运用利益链接的入股分红、务工带动、订单销售、代耕代养、土地托管、消费互助、技术效劳“七法链接”，将每个贫困户纳入带贫益贫利益链接体系。带贫益贫机制是否健全完善，产业工程监管是否到位，是否按照合同要求如期返还贫困群众分红。
(牵头单位：农业农村局;责任单位：各镇街;完成时限：2020年xx月底前。)
(四)查补就业组织化程度短板。查补“十二五”“十三五”易地搬迁户户岗对接是否到位，是否做到有劳动才能的移民搬迁户每户至少一人就业。建档立卡户户岗对接是否落实，是否通过扶贫车间建立、设置公益岗、安排生态护林员等措施，促进贫困家庭大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力就近就业增收，力争做到有劳动力的家庭至少一人就业。一般农户就业保障是否到位，是否有组织、有打算组织一般农户劳动力外出务工就业，促进稳定增收。创业效劳指导是否施行，创业优惠政策是否落实，创业担保贷款绿色通道是否畅通，创业孵化基地是否发挥实效。是否开展技能培训，技能培训是否有针对性、有用性，是否常态化、长效化，确保贫困群众有增收的一技之长。
(牵头单位：县人社局、县经贸局;责任单位：各镇街;完成时限：2020年xx月底前。)
(五)查补易地移民搬迁短板。排查是否建立易地扶贫搬迁后续扶持长效机制。各镇街是否落实搬迁群众产业、就业、创业及资产收益、强农惠农政策等，搬迁群众是否存在“两头跑”现象。按照属地治理责任，相关镇街是否完善安置点水电路讯、污水处理等根底配套和教育、医疗等公共效劳设备，建立健全安置点社区物业治理等效劳组织、落实专(兼)职治理人员。查补“十三五”易地扶贫搬迁入住旧宅基地复耕复绿工作是否到位，移民搬迁社区建立遗留咨询题是否全部处理，确保易地扶贫搬迁后续任务，5月底前全面完成。
(牵头单位：县发改委、县资源规划局、县扶贫办;责任单位：县易地移民搬迁领导小组各成员单位、各相关镇;完成时限：2020年5月底前。)
(六)查补农村人居环境短板。排查全县各村是否到达人居环境洁净整洁的根本要求。积极推进农村环境提升“新三大革命”，扎实开展清洁村庄行动，施行厕所革命，推进生活垃圾分类、农村污水治理、无害化户厕、改造漂亮乡村建立等，改善村容村貌。在贫困村全面到达“八有八无”清洁村庄目的的根底上，力争40%以上的村庄建成漂亮乡村。
(牵头单位：县住建局、县城管局、县水务局、县农业农村局;责任单位：县农村人居环境整治工作领导小组各成员单位、各镇街;完成时限：2020年5月底前。)
(七)查补扶贫资产管护短板。排查各村公共文化体育活动场所是否发挥作用;贫困村是否按照有关行业部门制度要求，加强对扶贫整合资金施行工程的治理，落实治理责任、建立治理台账。各村灌溉、饮水、用电、道路等根底设备和卫生室、健身设备等公共效劳设备功能使用是否正常。县水务、电力、交通等行业部门是否分别建立了根底设备管护长效机制。各镇街、村是否按照制度要求，落实根底设备管护责任。
(牵头单位：县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县文化旅游局、县卫生健康局、县电力局、县扶贫办;责任单位：各镇街;完成时限：2020年5月底前。)
五、总结提炼，创新经历强机制
深化总结脱贫攻坚战打响以来，全县脱贫攻坚工作中的经历、做法，并以制度、文件、规定等方式，总结工作经历，建立常态机制，推进脱贫攻坚工作常态化、长效化落实。同时，鼓舞各镇街、各部门要立足实际，大胆创新，在实践中总结提炼脱贫攻坚的经历成效。
(一)持续深化产业扶贫”六个全覆盖”。一直把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，深化产业扶贫“六个全覆盖”，支持有产业开展才能及开展意愿的困难群众大力开展产业。推进特色产业全覆盖，依托猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、中药材等种植和猪、牛、羊、中蜂等养殖，持续强化贫困户产业技术培训和产业资金支持，引导贫困户开展特色产业，确保每个贫困家庭至少有一个致富产业。深化主体帮扶全覆盖，深化拓展“龙头企业(专业合作社)+新型运营主体+基地+农户(贫困户)”带贫方式，通过壮大村集体经济、培育新型运营主体、引进企业等带动贫困户开展产业、开展就业实现增收，做到贫困户产业帮扶带动全覆盖。强化财政支持全覆盖，各镇街要接着指导各村用好产业开展扶持资金，持续壮大村集体经济;发动和扶持建档立卡户用好产业扶持资金，开展特色产业，做到贫困村、贫困户产业资金支持全覆盖。加强技术培训全覆盖，组织农业专家、科技人才，进村入户开展技术效劳和技术指导，提高技术指导的针对性、实效性，接着做好气象预告、科技知识、技术指导、防灾减灾等信息效劳工作，做到技术培训全覆盖。抓好电子商务全覆盖，县经贸局要引导电商企业、微商等带动贫困户开展电子商务、帮购帮销农产品;进一步完善县镇村三级电商扶贫效劳体系，确保镇有中心、村有站点。做好惠农保险全覆盖，接着落实“助农保”扶贫保险，降低返贫风险，让助农保惠及每户困难群众。
(牵头单位：县农业农村局、县秦岭保护局、县特产中心;责任单位：县财政局、县教育科技局、县经贸局、县应急治理局、县扶贫办，各镇街;完成时限：xx月底前，并长期坚持。)
(二)创新推进就业创业“七个一批”。在摸清就业底数的根底上，持续加强就业动态监测，多措并举促进劳动力就业创业。摸清就业底数，精准推送一批，全面摸清全县移民搬迁贫困户劳动才能、建档立卡贫困户劳动才能、法定劳动年龄段内的劳动力就业数据，结合群众意愿，强化人岗对接，实现劳动力精准输送，让贫困群众“有的选、出得去”。深挖本地岗位，就近就业一批，围绕农业主导产业，打造一批用工密集、待遇好的农业经济合作组织，带动劳务就业。对本地企业吸纳贫困劳动力稳定就业的给予奖补，创办一批社区工厂、就业扶贫基地，加大“扶贫车间”扶持力度，实现就近转移就业。依托县内外工业园区，加强招工宣传，实现比亚迪、陕汽等优质企业就地转移就业。抢抓苏陕协作，劳务输出一批，依托苏陕扶贫劳务协作机制，借助人力资源市场等平台，及时发布太仓等东部地区招工信息，通过专列专班协助就业返岗，让贫困户“出家门便进厂门”。打造劳务品牌，转移就业一批，要开展劳务经济，组织劳务大赛，打造“xxx挖树金铲铲”、“修剪金剪剪”等特色劳务品牌。建立劳务输出基地，深化劳务协作关系，做大“好阿美月嫂”、“新疆拾花工”等劳务输出品牌，实现由小规模零散输出为集中输出，提高劳务输出组织化程度。开展技能培训，提升转岗一批，结合贫困户的消费生活实际和就业市场需求，开展精准技能培训，使贫困户学有所获、获有所用，怀技出门、持证上岗。开发专岗特岗，兜底安置一批，接着加大护林员、保洁员等就业扶贫公益性岗位的开发和治理力度，适度增加防疫公益性岗位，兜底安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困户实现就业增收。强化政策扶持，自主创业一批，全面落实创业优惠政策，强化创业效劳指导，加强创业技能培训，畅通贫困户创业担保贷款绿色通道，依托创业孵化基地等，协助贫困群众自主创业。
(牵头单位：县人社局;责任单位：县发改委、县经贸局、县财政局、县城管局、县农业农村局、县秦岭保护局，各镇街;完成时限：xx月底前，并长期坚持。)
(三)大力推行壮大集体经济“五种方式”。各镇街要把壮大村集体经济作为强农业、美农村、富农民的重要举措，实在担负起开展壮大集体经济的主体责任，“因村制宜”开展集体经济。推行“资源开发型”，指导各村充分利用未承包到户的土地、林地、“四荒”地、水面等资源进展农业、林业、旅游业等开发，开展增收工程，增加集体经济收入。推行“产业带动型”，指导各村集体经济组织，依照本身资源优势和产业根底，开展特色产业，开发农产品加工、储藏等运营工程，带动贫困群众开展产业、增加就业，拓宽增收渠道。推行“实体兴村型”，指导各村集体经济组织，依照本身资源优势和经济根底，采取自办企业创业或招商引资的方式，兴办村级企业，发动群众以土地承包运营权入股等方式，享受利益分红，增加群众收入。推行“乡村旅游型”，指导各村集体经济组织，整合村资金、资源、资产，创办乡村旅游经济实体，因地制宜开展休闲旅游、民宿民居、农事采摘等乡村旅游工程，增加集体经济收入。推行“合作开展型”，指导各村集体经济组织，灵敏运用“村集体经济+合作社+龙头企业+能人”的方式，实现资源共享、信息互通、力量互借，进一步优化村级资源配置，加强村集体经济实力。
(牵头单位：县农业农村局;责任单位：县经贸局、县财政局、县人社局、县资源规划局、县文化旅游局、县秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街;完成时限：xx月底前，并长期坚持。)
(四)灵敏运用利益链接“七法链接”。大力推行“村集体经济+新型运营主体+贫困户”等组合方式，灵敏运用“七法链接”，加强帮贫带贫的持续性和稳定性，带动贫困户开展致富产业。用好“入股分红法”，通过将财政涉农整合资金建立的资产，或以参股方式投入新型农业运营主体的资金，以股权折股量化给村集体和贫困户，通过“保底收益+按股分红”的方式，使建档立卡贫困户享有财产收益。用好“务工带动法”，由村集体、合作社、企业等带贫主体，吸纳有劳动才能的贫困户在企业务工，增加贫困户劳务收入。用好“订单销售法”，结合消费扶贫工作，由带贫主体与贫困户签定产品订单，定量、定价收买贫困户农产品，并协助销售，促进增收。用好“代耕代养法”，对个别无劳动力但有产业贫困户，由镇村为其选定优质带贫主体，为其代耕代养，协助贫困户开展产业。用好”土地托管法”，在自觉自愿的根底上，由带贫主体流转贫困户土地，或者吸纳贫困户参加合作社，共同开展，带动增收。用好“消费互助法”，由带贫主体与开展才能弱的贫困户建立消费互助组，协助贫困户种植、耕作、销售产品，带动贫困户开展产业。用好“技术效劳法”，由带贫主体免费为贫困户提供产业技术指导效劳，协助贫困户处理消费中遇到的困难和咨询题，为贫困户开展产业提供智力支持。
(牵头单位：县农业农村局;责任单位：县经贸局、县财政局、县人社局、县秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街;完成时限：xx月底前，并长期坚持。)
(五)健全完善消费扶贫“五个方法”。持续扩大消费扶贫成果，不断完善消费扶贫机制，促进农产品销售，灵通消费信息，按照《xxx县关于深化开展消费扶贫工作的施行方案》分工要求，建立了消费扶贫农产品信息库，详细掌握每户群众的产品信息，为消费扶贫主体需求和贫困群众产品信息精准对接奠定根底。建立扶贫超市，按照“实体店+电商+合作社”方式，接着扩大“扶贫超市”数量，在西安、太仓等大型写字楼设置“扶贫爱心货柜”，为我县农副产品销售提供平台。畅通电商渠道，充分借助“互联网+”，引进一批知名电商平台，通过网络代购、淘宝“村播”等活动，带动贫困户销售特色农畜牧产品。干部带头认购，接着倡导党员干部、帮扶干部在困难群众农产品滞销时，带头认购、认销贫困群众农特产品，并建立长期认购、认销链接机制，确保困难群众收入稳定。发动社会参与，发动县级各单位、学校、医院的食堂优先选用贫困群众的农特产品，并建立长效的合作机制。接着开通商场超市直采直销新业态，设立超市消费扶贫专区专柜，协助贫困群众销售农特产品。
(牵头单位：县经贸局;责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街;完成时限：xx月底前，并长期坚持。)
(六)强化举措激发脱贫内生动力。一直坚持“造血式”扶贫，把扶贫同扶志、扶智结合起来，努力提高贫困群众自我开展才能。要造气氛，深化总结宣传脱贫攻坚的好经历、好做法，倡树先进典型，讲好脱贫故事，不断提高群众对扶贫工作的满意度，彰显中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势。要扬正气，深化“三线五风”建立，持续通过写家风、评家训、立村规民约、开展道德评议、举办道德讲堂、建立“黑红榜”等，破除“等靠要”思想，强化贫困户脱贫愿望。要增动力，建好爱心超市，用好积分制度，引导贫困户自强自立、勤劳致富;实在发挥“两会一队”作用，召开板凳会、故事会，用好宣传队，鼓舞脱贫干劲。要激活力，结合“三下乡”活动，创作扶贫快板、歌曲、小品、微电影等宣传凡人善举;广泛开展脱贫攻坚“自强之星”“文明家庭”“漂亮庭院”评比，提振脱贫决心。要重法治，建立健全基层法律效劳体系，用好“一网四制”和“一村一调解、一校一法官”两项机制，广泛开展法制宣传教育，引导贫困群众尊法守法护法。
(牵头单位：县委宣传部;责任单位：县委政法委、县文化旅游局、县司法局、县扶贫办，各镇街;完成时限：xx月底前，并长期坚持。)
(七)持续深化苏陕协作成果。接着抢抓苏陕协作机遇，降低疫情对脱贫攻坚的妨碍，深化劳务协作、消费扶贫，积极推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同开展。扩大消费市场，以太仓为跳板，在东部地区开设xxx秦岭农特产品展销中心，投资建立农产品物流配送中心，通过在东部地区建立线下实体店推进“陕货进苏”，促进农产品销售，带动贫困人口脱贫。拓宽就业渠道，用好“太仓xxx人力资源市场”，结合疫情防控需要，通过“互联网+就业”方式，有组织促进劳动力线上就业;充分借助远程面试室直截了当和太仓等招聘企业进展远程面试、考核，接着推进就业求职“未离家已定岗”。适时组织太仓就业扶贫招聘会、“就业扶贫秋季攻坚行动”等专题招聘会，促进xxx籍劳动力在东部地区就业，促进东部地区技术转移。持续扩大开放，积极引进太仓、苏州、江浙等企业落地xxx，打造带不走的帮扶企业。全力推进“太周创新产业园”载体工程建立，积极承接引进东部地区产业工程，大力引进东部企业落户xxx。深化交流合作，接着加强太仓、xxx两地党委、政府对接互访，持续强化两地干部、专业人才开展交流、培训、学习，积极促进社会组织与xxx贫困村建立结对帮扶关系，健全政府、企业、社会多方面立体式的对口帮扶体系，助推脱贫攻坚成效稳固。同时，加强工作学习交流，学习东部地区的好经历、好做法，进一步解放思想，改良作风，促进观念互通、作风互鉴。
(牵头单位：县发改委;责任单位：县委组织部、县教育科技局、县经贸局、县人社局、县卫生健康局、县投资合作效劳中心、县扶贫办，各镇街;完成时限：6月底前，并长期坚持。)
(八)注重发挥党建引领作用。持之以恒加强党对脱贫攻坚工作的领导，持续加强扶贫领域作风建立，打造过硬脱贫攻坚干部队伍。推行联村党委方式，接着推行丹阳联村党委方式，引导各村学习丹阳联村党委经历，加快村级集体经济开展、“三变”改革步伐，将更多贫困群众纳入村集体，发挥村级带贫益贫效益。开展“五面红旗”争创活动，广泛开展脱贫攻坚、漂亮党建、产业开展、漂亮乡村、社会治理“五面红旗”动态创立，努力营建比学赶超的浓重气氛。落实党员联络群众包户制，接着发挥党员先锋榜样作用，组织农村党员联络困难群众，做到包户全覆盖、治理全方位、效劳全程化，不断提升群众满意度。抓好队伍建立，接着坚持在脱贫攻坚一线锻炼、发觉、培养、使用干部，运用“三项机制”，提拔重用扶贫一线干部，鼓舞干部在脱贫攻坚一线担当履职、主动作为。持续开展扶贫领域腐败和作风咨询题专项治理工作，查处扶贫领域腐败和作风咨询题。
(牵头单位：县委组织部;责任单位：县委宣传部、县委政法委、县住建局、县农业农村局、县经贸局、县扶贫办，各镇街;完成时限：6月底前，并长期坚持。)
六、接续发力，统筹推进促提升
紧盯“产业兴隆、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”目的，围绕“四园三县”建立和“十项重点工作”，持续抓好脱贫成果稳固，强化与乡村振兴的有效衔接，努力实现高质量脱贫目的。
(一)加快开展促提升。各镇街要按照“产业兴隆”要求，提升农业效益，围绕“建立花果飘香果园”，按照“沿山百里杂果林带品种优化、产能提升，中部百里猕猴桃产业带提质增效、品牌建立，沿渭百里苗木花卉产业带构造调整、产销交融”的思路，统筹做好各镇街农业产业开展规划，积极转变农业开展方式，推进农业产业集约化、标准化、科技化开展，大力开展都市农业，加快产业优化晋级，提升农业产业效益。创新旅游业态，围绕“建立生态休闲公园”，加快全域旅游规划编制，打造“深山看厚畛子古镇和老县城，沿山访老子、游植物园，平原看沙河水街，沿渭赏百里生态画廊、观黑河万亩湿地芦荡”精品旅游线路，叫响“山水福地，诗画xxx”品牌。大力推行“旅游景区+文化小镇+特色农庄+精品民宿”方式，促进乡村旅游与精品农业、特色农业交融开展。大力培育旅游新业态，充分挖掘本身传统村落、历史建筑等，打造精品民宿、乡村酒店;依托特色农业，建立教学基地，开展采摘园、体验园、观光园等休闲旅游。推进创新创业，围绕“建立创新创业乐园”，培育开展苗木花卉重点镇、猕猴桃种植创新创业示范点，带动全县农业产业提质晋级、群众增收致富。要培育开展高新集贤园等制造业创新创业示范点，促进劳动就业。要着力培育民宿旅游、沙沙河产业等现代效劳业示范点，繁荣开展商贸业，带动剩余劳动力就业。要拓宽全县创新创业空间，大力开展电商助农、电商扶贫，促进群众线上、线下创业。加快工程开工，坚持工程为王，持续优化营商环境，实在做好储藏谋划，进一步夯实县级领导包抓重点工程责任制，健全完善压力传导、督查咨询效、工程观摩、考核评价等机制，破解工程建立难点、堵点，确保工程顺利推进。
(牵头单位：县发改委、县教育科技局、县经贸局、县人社局、县农业农村局、县文化旅游局、县秦岭保护局、县特色产业中心;责任单位：各镇街;完成时限：2020年底，并长期坚持)
(二)完善设备促提升。对标“生态宜居”要求，各镇街要围绕“建立lsquo;五美rsquo;典范花园”，按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、乡村漂亮化”的思路，以扩大规模、完善功能、提升档次、精细治理为重点加大县城建立力度，做大做强“四大商圈”，促进产城交融开展。加快中心镇和特色镇建立，发挥城镇区域效劳和带动乡村作用，打造多层级城乡交融开展节点。积极推进水、电、路、讯等根底设备向农村延伸，促进城乡建立一体化。持续开展漂亮庭院、漂亮人家、漂亮街巷、漂亮乡村创立活动，年内打造14个以上漂亮乡村，确保年底实现农村人居环境阶段性明显改善。积极探究“一把扫帚扫到底”的农村环境卫生市场化治理方式，加快农村污水治理、垃圾分类、户厕改造、村容村貌整治进度，全面提升农村人居环境质量。
(牵头单位：县发改委、县经贸局、县资源规划局、县住建局、县城管局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县电力局、县电信局;责任单位：各镇街;完成时限：2020年底，并长期坚持)
(三)倡树新风促提升。按照“乡风文明”目的要求，各镇街要将农村精神文明建立与“三线五风”建立、脱贫攻坚扶志扶智等相结合，丰富农村精神文化生活。要用好用活“两会一队”，挖掘好典型、宣讲好故事、宣传好经历、推行好做法，激发内生动力，构成人人争做好公民、家家传承好家风、村村树立好村风的良好气氛。坚持红榜正向鼓舞、黑榜反向鞭策的方法，探究产业分红、就业岗位分配的约束机制，树立奖优罚劣的鲜明导向，实在处理贫困群众勤劳致富动力缺乏咨询题。
(牵头单位：县委宣传部;责任单位：县级各相关部门，各镇街;完成时限：长期坚持)
(四)加强治理促提升。按照“治理有效”要求，各镇街要创新基层社会治理，学习“枫桥经历”，建立完善县镇村三级综治中心，提升社会治理整体水平。要持续深化扫黑除恶专项斗争，坚持“打伞破网”“打财断血”，完善打击、整治、治理、建立的长效机制，推进长效常治。要深化平安xxx建立，落实“一网四制”工作机制，扎实做好矛盾纠纷排查化解，强化重点利益群体和重点人员的教育稳控，将矛盾化解在基层;加强社会治安综合治理，提升平安建立水平。要全面推进依法治县，大力开展普法宣传，深化推进法律“六进”活动，健全完善公共法律效劳体系，营建尊法守法用法浓重气氛。
(牵头单位：县委政法委;责任单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局，各镇街;完成时限：长期坚持。)
(五)强化民生促提升。围绕“生活富有”目的要求，在加快产业开展，促进群众增收的同时，全面落实教育、医疗、医保等各项惠