国家十二五计划内容参考.docx

国家十二五打算内容
篇一：国家十二五打算内容
目录 根本信息
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? 前期研究意义
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相关报道
? 相关书籍《领导》双月刊2009年第五期
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根本信息
十二五打算，也确实是第十二个五年规划，它的时间段确实是：2011-2015年。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完本钱领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸施行。
规划进展
综述
2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期严重征询题研究工作的有关考虑。李守信主要从三方面作了介绍。
前期研究意义
启动“十二五”规划编制工作在即。充分和扎实做好各项前期预备工作，搞好规划前期严重征询题研究是其中重要组成部分。关于马上进入的“十二五”时期，中国仍将处于重要战略机遇期。机遇史无前例，挑战也史无前例，机遇大于挑战。因而，“十二五”规划将是中国妥善应对国内外开展环境严重变化的五年规划，是深化实践科学开展观、全面落实十七大提出的新的开展要求的五年规划，也是承诺实现结合国千年开展目的的五年规划。科学制定并施行好“十二五”规划，对实现全面建立小康社会雄伟目的具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对严重征询题构成共识，加强规划的科学性，国家开展改革委决定对“十二五”规划前期严重征询题研究进展公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要通过前期研究、构成根本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期严重征询题研究是根底，是否能够做到充分和扎实，直截了当妨碍到根本思路的提出，妨碍到最后构成的规划的科学性、有效性和权威性。
内容要求
课题研究的主要内容和根本要求 为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，开展改革委在课题内容安排上作了改良。按照党的
十七大的总体部署和深化贯彻落实科学开展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的根底上，提出了一个包含8个领域39个标题的《“十二五”规划前期严重征询题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些标题，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，开展目的研究等；另一方面是关于需要推进处理的制约经济社会中长期开展的一些严重征询题，如转变经济开展方式，统筹城乡开展等，研究重点是寻找破解这些征询题途径、方向，提出详细可行的政策举措。工程单位在申报课题时，能够依照本人的研究优势，直截了当用《研究指南》列出标题，也能够围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究标题，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局开展的征询题，突出战略开展的征询题，突出宏观性、政策性方面的征询题。要能直截了当为提出“十二五”时期国民经济和社会开展思路、起草“十二五”规划《纲要》效劳，从国家中长期开展的战略高度出发，把征询题分析透彻，把处理思路梳理清晰，并提出针对性和有用性强的政策措施。
工作安排
公开选聘工作的有关安排详细安排大家能够参考国家开展改革委《“十二五”规划前期严重征询题研究公告》或登陆开展改革委门户网站查询。目前，开展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。开展改革委将主要依照申请单位选题是否精确，针对性如何；课题方案思路是否明晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否合适选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素养和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，加强研究成果的针对性、有用性，开展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进展汇报。希望各单位能够接着本着为国家今后开展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
规划特色
综述
“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，构造调整为首要目的，社会建立那么摆在更加突出的位置。
富民任务
须明确提出“富民”任务作为统领今后5年中国经济和社会开展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目的和任务。中国每个五年打算或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也确实是今后5年需要着力处理的征询题。所以，征询题最后能否处理或处理的程度如何，取决于诸多要素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。详细到“十二五”规划，之因而应将“富民”作为一个必须处理的征询题而提出来，是基于以下几点考虑。首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚盛大庆贺了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的开展思路。其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机不管对世界依然对中国，都提出了一些新的命题。第三，通过30年的改革开展，目前中国人均GDP初次到达3200美元，按照国际标准，当人均GDP到达3000美元以上、开场进入工业化中后期，这一时期的开展思路确信与过去不同。 上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差异。这个差异确实是，过去的十一个规划追求”国强”，“十二五”规划那么追求“民富”。这所以不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相关于GDP的增长，作为整体的民众的富有程度没有GDP增长快。况且，按照结合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。另外，从近几年的情况看，中国社会的特别多征询题都跟贫富差距和民众的普遍不富有有着直截了当的关系。如构造调整和经济转型的征询题、消费和内需缺乏的征询题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直截了当妨碍到中国社会的稳定。因而，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富有人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”征询题，制定行动道路图。而通过30年的开展，中国今天的经济实力也已经为处理“富民”征询题提供了物质根底。民乃国之本。关于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富尽管不必定等于国强，但民不富，国
家必定不强；即便表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富根底上的强大，才是根本性的强大。 因而，中国政府需要更新观念，在政策上，把”富民”作为一个明确的目的和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下根底。 构造失衡根源在于政府主导经济“富民”尽管是一个经济征询题，但经济征询题的处理离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的构成和拉大本身就有政治要素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也确实是说，经济开展成果的最大收益者不是一般群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之因而能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监视，资本之因而能够压制众多的劳动力，缘故又在于政府的权力过大。中国传统上本确实是一个大政府国家。不管是政府官员依然一般民众，心中都存在一个大政府观念。因而，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理情况，须将之作为一个政治征询题来对待，否那么，仅仅视之为一个经济征询题，处理起来特别难。另一方面，尽管“富民”征询题在今后5年乃至更长一段时间内特别重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他征询题的处理。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要处理的首要征询题是产业构造、城乡构造和区域构造等诸种构造构成的构造难题。构造征询题在中国来说不是一个新征询题，但“十二五”规划依然把它列为必须优先处理的头等大事，这说明，构造征询题对中国经济和社会的造成的危害不能再连续下去。现在的情况是，尽管高层已经认识到了征询题的严峻性，但要处理起来相当困难，否那么，它也不会积累到今天这个程度。中国经济构造的失衡特别大程度上是由政府的不当干涉造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目的，以扩大投资规模为主要任务，以
重化工业工程和热衷批租土地为主要途径，以行政推进和行政干涉为主要手段。在如此一种增长方式下，经济越是高速开展，政府特别是地点政府获利就越大。缘故特别简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他所以会把最大的一块留给本人。而利益一旦累积，要改变起来就特别难。这也是调整构造和改变经济增长方式喊了多青年却不断进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机
篇二：国家十二五规划全文及主要内容精简
十二五规划全文
中国是从1953年开场制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
一、根本信息
十二五打算，也确实是第十二个五年规划，它的时间段确实是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完本钱领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸施行。
二、规划进展
综述
2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期严重征询题研究工作的有关考虑。李守信主要从三方面作了介绍。
前期研究意义
启动“十二五”规划编制工作在即。充分和扎实做好各项前期预备工作，搞好规划前期严重征询题研究是其中重要组成部分。关于马上进入的“十二五”时期，中国仍将处于重要战略机遇期。机遇史无前例，挑战也史无前例，机遇大于挑战。因而，“十二五”规划将是中国妥善应对国内外开展环境严重变化的五年规划，是深化实践科学开展观、全面落实十七大提出的新的开展要求的五年规划，也是承诺实现结合国千年开展目的的五年规划。科学制定并施行好“十二五”规划，对实现全面建立小康社会雄伟目的具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对严重征询题构成共识，加强规划的科学性，国家开展改革委决定对“十二五”规划前期严重征询题研究进展公开选聘研究单位。
每个五年规划的编制工作一般都要通过前期研究、构成根本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期严重征询题研究是根底，是否能够做到充分和扎实，直截了当妨碍到根本思路的提出，妨碍到最后构成的规划的科学性、有效性和权威性。
内容要求
课题研究的主要内容和根本要求
为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，开展改革委在课题内容安排上作了改良。按照党的十七大的总体部署和深化贯彻落实科学开展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的根底上，提出了一个包含8个领域39个标题的《“十二五”规划前期严重征询题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些标题，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，开展目的研究等；另一方面是关于需要推进处理的制约经济社会中长期开展的一些严重征询题，如转变经济开展方式，统筹城乡开展等，研究重点是寻找破解这些征询题途径、方向，提出详细可行的政策举措。工程单位在申报课题时，能够依照本人的研究优势，直截了当用《研究指南》列出标题，也能够围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究标题，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局开展的征询题，突出战略开展的征询题，突出宏观性、政策性方面的征询题。要能直截了当为提出“十二五”时期国民经济和社会开展思路、起草“十二五”规划《纲要》效劳，从国家中长期开展的战略高度出发，把征询题分析透彻，把处理思路梳理清晰，并提出针对性和有用性强的政策措施。
工作安排
公开选聘工作的有关安排
详细安排大家能够参考国家开展改革委《“十二五”规划前期严重征询题研究公告》或登陆开展改革委门户网站查询。目前，开展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大
型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。开展改革委将主要依照申请单位选题是否精确，针对性如何；课题方案思路是否明晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否合适选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素养和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，加强研究成果的针对性、有用性，开展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进展汇报。希望各单位能够接着本着为国家今后开展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
三、规划特色
综述
“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，构造调整为首要目的，社会建立那么摆在更加突出的位臵。 富民任务
须明确提出“富民”任务
作为统领今后5年中国经济和社会开展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目的和任务。
中国每个五年打算或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也确实是今后5年需要着力处理的征询题。所以，征询题最后能否处理或处理的程度如何，取决于诸多要素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。详细到“十二五”规划，之因而应将“富民”作为一个必须处理的征询题而提出来，是基于以下几点考虑。
首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚盛大庆贺了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的开展思路。
其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机不管对世界依然对中国，都提出了一些新的命题。
第三，通过30年的改革开展，目前中国人均GDP初次到达3200美元，按照国际标准，当人均GDP到达3000美元以上、开场进入工业化中后期，这一时期的开展思路确信与过去不同。 上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差异。这个差异确实是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划那么追求“民富”。这所以不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相关于GDP的增长，作为整体的民众的富有程度没有GDP增长快。况且，按照结合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。
另外，从近几年的情况看，中国社会的特别多征询题都跟贫富差距和民众的普遍不富有有着直截了当的关系。如构造调整和经济转型的征询题、消费和内需缺乏的征询题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直截了当妨碍到中国社会的稳定。
因而，”十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富有人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”征询题，制定行动道路图。而通过30年的开展，中国今天的经济实力也已经为处理“富民”征询题提供了物质根底。
民乃国之本。关于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富尽管不必定等于国强，但民不富，国家必定不强；即便表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富根底上的强大，才是根本性的强大。 因而，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目的和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下根底。 构造失衡根源在于政府主导经济
“富民”尽管是一个经济征询题，但经济征询题的处理离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的构成和拉大本身就有政治要素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也确实是说，经济开展成果的最大收益者不是一般群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之因而能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监视，资本之因而能够压制众多的劳动力，缘故又在于政府的权力过大。
中国传统上本确实是一个大政府国家。不管是政府官员依然一般民众，心中都存在一个大政府观念。因而，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理情况，须将之作为一个政治征询题来对待，否那么，仅仅视之为一个经济征询题，处理起来特别难。
另一方面，尽管“富民”征询题在今后5年乃至更长一段时间内特别重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他征询题的处理。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要处理的首要征询题是产业构造、城乡构造和区域构造等诸种构造构成的构造难题。构造征询题在中国来说不是一个新征询题，但“十二五”规划依然把它列为必须优先处理的头等大事，这说明，构造征询题对中国经济和社会的造成的危害不能再连续下去。
现在的情况是，尽管高层已经认识到了征询题的严峻性，但要处理起来相当困难，否那么，它也不会积累到今天这个程度。中国经济构造的失衡特别大程度上是由政府的不当干涉造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目的，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业工程和热衷批租土地为主要途径，以行政推进和行政干涉为主要手段。
在如此一种增长方式下，经济越是高速开展，政府特别是地点政府获利就越大。缘故特别简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他所以会把最大的一块留给本人。而利益一旦累积，要改变起来就特别难。这也是调整构造和改变经济增长方式喊了多青年却不断进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化构造失衡和政府对经济增长方式的主导。
政府变革
以外部力量促进政府变革
因而，要转变增长方式，推进各种构造调整，关键在于变革政府的治理方式。政府假设不放弃对经济增长方式的主导权，不将本身对经济运转的干涉建立在市场根底上，要转变开展方式只能是一句空话。
但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃本身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量能够通过立法等手段对行政权力进展修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监视，从而迫使政府做到：（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；（二）标准行政行为，操纵行政权；（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的治理和监视。以此建立起政府的公共治理构造。
应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为根本现实的背景下，依托包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干涉，须使政府构成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比拟标准的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济构造的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费劲。就此而言，“十二五”规划的目的和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。
四、相关报道
10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。
7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。
中央政治局会议传递明确信号
中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学开展观、加强党的执政才能建立、构建社会主义和谐社会等一系列严重战略思想和详细决策部署。比方，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建立决定。 十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国今后五年经济、社会、民主民生方面的开展途径与图景，引起各方高度关注。
9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建立小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期。综合推断国际国内情势，中国开展仍处于能够大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多能够预见和难以预见的风险挑战。
会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续开展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济开展方式贯穿于经济社会开展全过程和各领域，提高开展的全面性、协调性、可持续性，坚持在开展中促转变、在转变中谋开展，实现经济社会又好又快开展。要坚持把经济构造战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济开展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建立资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济开展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济开展方式的强大动力。
媒体分析指出，中央政治局会议的有关表述，传递出明确的信号――马上启程的“十二五”，经济构造战略性调整将迈出更大的步伐，迈向更广的领域，将为中国全面推进经济社会开展转型奠定体制根底。“十二五”规划将从经济社会开展的主要矛盾和征询题入手，在健全市场配臵资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共效劳体制等方面，提出严重改革任务。
“十二五”关注度密集加温
9月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等九位中央政治局常委密集赴各地调查调研，广东、新疆、黑龙江、宁夏……足迹普及东部、西部和中部不同类型的省区，调查调研内容涉及经济社会跨越式开展、民生改善、重点领域改革等多个方面。分析认为，在五中全会前夕高层密集下基层，理解实际情况和民众所需，将有助宏观决策。同时，也凸显出中央高层对全面实现十一五规划目的的高度注重，对制定好十二五规划、全面推进现代化建立“三步走”战略的决心和决心。
近期，中国主流媒体也纷纷推出系列报道，回忆“十一五”，展望“十二五”。新华社的文章指出，“十一五”是中国经济社会开展极不平凡的五年。五年间，中国经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快开展，人民生活不断改善，构造调整也获得了积极进展，为“十二五”规划的制定和施行奠定了扎实的根底。
中新社报道说，五年前，“科学开展”、“转变经济开展方式”之类的表述，就已出现在“十一五”规划中。现在，在“十二五”期间完成这一转变已变得更为迫切。事实上，要获得打破性进展，仍然面临宏大的困难，甚至更严峻的挑战。观察家们普遍认为，中国正步入1950年代社会制度转型和1980年代以来经济体制转型之后的第三次社会转型。
港台地区近期也显示出对“十二五”的高度关注。台湾言论对“十二五规划”多有期许。《工商时报》日前发表社论指出，站在台湾的立场，我们期盼大陆经济得以在今后5年内全面转型更新，由于那将为两岸经贸合作的深化与提升带来新的契机。
《结合报》从10月4日到8日开拓“十二五新方向”专题，连载5篇文章分析大陆经济转型契机、两岸新产业合作等。文章说，大陆“十二五”期间将加速经济构造改变，从“世界工厂”
转型为“世界市场”。台湾产业如能掌握大陆转型契机，利用两岸互补优势，培育国际化，自是商机无限。
进入10月，香港各界关于“十二五”的关注度日益升温，香港特区行政长官曾荫权10月13日在《施政报告》记者会上表达了香港对“十二五”充满期望。
曾荫权说，香港参与“十二五”规划的工作已经开场特别久，已邀请了发改委的专家来香港实地研究几次，也在北京商讨了屡次，今年也跟内地的专家、广东省以及港澳办商讨这件事。 曾荫权说，最重要是利用“十二五”清晰介绍香港今后开展的定位，特别是香港作为国际性的金融中心、航运中心、贸易中心的地位，并讲清晰香港与上海等国内的金融中心的分工征询题，以及把粤港合作、特别是交融香港作为区域开展财务中心的工作更清晰地写出来，如此香港就能够放心“先行先试”。
篇三：国家十二五规划全文(完好整理版)
中国“十二五”规划研究
新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等征询题与建议在“两会”时期已被提上，“五年”是中国国民经济的一部分，是对中国经济的开展确定航行目的与方向做充足的预言，如何把脉中国今后五年中国经济开展走向、如何更快更好促进中国社会开展，五年开展规划责任严重、意义严重。
为此，北京华经纵横征询借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期严重征询题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组依照“十一五”规划《纲要》施行情况以及“十二五”开展面临的情势和任务，从重点课题工程的提出、前期调研、论证、挑选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深化实践科学开展观、全面落实十七大提出的新的开展要求的五年规划，也是承诺实现结合国千年开展目的的五年规划，对实现全面建立小康社会雄伟目的具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、挑选、分析和推断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
国家“十二五”规划概要
【“十二五”规划概要】
国家是从1953年开场制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年打算”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年打算”的第11个，因而我们也就叫他做“第十一个五年打算”，简称就叫“十一五”。“十二五”也确实是第十二个五年打算，它的时间段确实是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸施行。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
【“十二五”规划前期严重征询题研究】
“十二五”规划前期严重征询题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期严重征询题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期预备工作，搞好规划前期严重征询题研究是其中重要组成部分。马上进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇史无前例，挑战也史无前例，机遇大于挑战。因而，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外开展环境严重变化的五年规划，是深化实践科学发
展观、全面落实十七大提出的新的开展要求的五年规划，也是承诺实现结合国千年开展目的的五年规划。科学制定并施行好“十二五”规划，对实现全面建立小康社会雄伟目的具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对严重征询题构成共识，加强规划的科学性，国家开展改革委决定对“十二五”规划前期严重征询题研究进展公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要通过前期研究、构成根本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期严重征询题研究是根底，是否能够做到充分和扎实，直截了当妨碍到根本思路的提出，妨碍到最后构成的规划的科学性、有效性和权威性。 第二，课题研究的主要内容和根本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，开展改革委在课题内容安排上作了改良。按照党的十七大的总体部署和深化贯彻落实科学开展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的根底上，提出了一个包含8个领域39个标题的《“十二五”规划前期严重征询题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些标题，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，开展目的研究等；另一方面是关于需要推进处理的制约经济社会中长期开展的一些严重征询题，如转变经济开展方式，统筹城乡开展等，研究重点是寻找破解这些征询题途径、方向，提出详细可行的政策举措。工程单位在申报课题时，能够依照本人的研究优势，直截了当用《研究指南》列出标题，也能够围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究标题，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局开展的征询题，突出战略开展的征询题，突出宏观性、政策性方面的征询题。要能直截了当为提出“十二五”时期国民经济和社会开展思路、起草“十二五”规划《纲要》效劳，从国家中长期开展的战略高度出发，把征询题分析透彻，把处理思路梳理清晰，并提出针对性和实
用性强的政策措施。
第三，公开选聘工作的有关安排。详细安排大家能够参考国家开展改革委《“十二五”规划前期严重征询题研究公告》或登陆开展改革委门户网站查询。目前，开展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。开展改革委将主要依照申请单位选题是否精确，针对性如何；课题方案思路是否明晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否合适选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素养和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，加强研究成果的针对性、有用性，开展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进展汇报。希望各单位能够接着本着为国家今后开展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究，高水平、高质量地完成研究任务。
【“十二五”规划研究严重选题一览】
一、开展环境
1．世界经济走势及其对我国的妨碍。
2．我国宏观经济走势及政策取向。
二、思路目的
3．“十二五”规划总体思路研究。
4．“十二五”规划开展目的研究。
5．加快转变经济开展方式的思路与对策研究。
三、产业构造
6．促进产业构造优化晋级研究。
7．提高我国产业竞争力研究。
8．加快现代效劳业开展研究。
9．走中国特色农业现代化道路研究。
10．粮食平安征询题研究。
11．能源开展战略研究。
12．交通运输开展战略研究。
四、城乡区域
13．进一步促进区域协调开展思路研究。
14．中国特色城镇化道路研究。
15．统筹城乡开展征询题研究。
16．优化消费劲规划战略研究。
17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
五、科教文化
18．提高自主创新才能的措施研究。
19．建立人力资源强国的对策研究。
20．提高国家文化软实力战略研究。
六、改革开放
21．深化经济体制改革的总体思路。
22．深化国有经济改革研究。
23．健全现代市场体系研究。