人口变动与中国经济增长政策思考.pdf
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1、2023.03团结38本期话题BENQIHUATI人口变动与中国经济增长政策思考O王智勇2023年1 月1 7 日,国家统计局公布了最新的人口数据,2 0 2 2 年总人口减少了8 5 万人,是近6 1 年来的人口首次负增长。这意味着我国的人口发展态势已经有了显著的改变。近年来,有关人口负增长的研究相应地也多了起来。人口负增长常常与人口老龄化相伴随,这是人口最显著的变动,而人口的变动势必会对经济带来相应的影响。那么对于中国经济增长而言,应该如何面对人口的变动?采取何种切实有效的措施来加以应对?人口变化是各国都必须面对的现实问题。欧洲国家在2 0 世纪7 0 年代就经历了人口转变,呈现人口老龄化
2、的趋势。人口变动在本质上是由人口所处的经济社会环境变化所决定的,从宏观上看,随着经济社会的发展和避孕节育技术的普及,人口会呈现出有规律的变动(周长洪,2 0 2 0)。经典的人口转变是人口再生产类型由“高出生率、高死亡率、低自然增长率”的传统模式向“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的现代模式转变的过程。在人口转变的过程中,生育率下降不仅引起人口年龄结构的变动,同时还伴随着人口质量的迅速提升,这一点在欧洲国家人口转变过程中得到充分的体现。因此,人口变动有着较为丰富的内涵,它不仅仅表现为人口缓慢增长、人口负增长和人口老龄化,而且通常还表现为人口质量的显著提升。传统的“人口红利”是指由人口转变所形
3、成的有利于经济增长的“中间大、两头小”的人口年龄结构。然而,人口转变的本质是生育率的转变,生育率下降一方面导致“中间大、两头小”人口年龄结构的形成,另一方面还伴随着人口质量的不断提升,两者对经济增长都有显著影响。从理论上分析,至少有两种观点论述了生育率变动与人口质量变动的紧密联系。第一种观点从家庭子女数量质量替代的角度分析,认为对孩子的数量与质量的需求收入弹性均为正,但是,孩子质量的需求收人弹性高于孩子数量的需求收入弹性。因此,当收人2023.03团结39BENQIHUATI本期话题上升时,家庭中孩子的数量与质量存在着此消彼长的替代关系。第二种观点来源于统一增长理论(u n i f i e d
4、 g r o w t h t h e o r y)。此理论的核心观点之一是,在工业革命的第二阶段,快速的技术进步是人口转变的真正原因,技术进步使得家庭人力资本投资的回报率大幅增加,家庭因此对人力资本的需求显著上升,在一定的收人约束下,家庭必然加大对孩子人力资本的投资而减少孩子的数量投资,因此人口质量随着生育率下降而上升。数据显示,生育率变动和人力资本投资的确存在明显的负相关关系传统“人口红利”强调人口年龄结构影响经济增长的途径。具体而言,人口年龄结构,主要被认为从以下两个方面来促进经济增长:一是在劳动供给方面。其一,显著提高了劳动者的数量与比例,其二,有利于劳动参与率的提高,其三,有利于增进劳
5、动分工;二是在增加储蓄与投资方面。从生命周期理论来看,“中间大,两头小”的人口年龄结构有利于储蓄的增加,从而增加投资,进而促进经济增长。然而,有利于经济增长的人口年龄结构,是特定人口转变阶段的结果。老龄化不利于经济增长和生活水平改善,最终是从需求侧表现出来的(蔡防,2 0 2 1)。劳动力短缺、人力资本改善速度放慢、资本回报率下降、资源重新配置空间缩小,都导致潜在增长率降低,使中国的实际增长进入减速时代。从人口结构来看,由于各个年龄段的人口经济行为不同,人口年龄结构的变化决定着劳动供给、储蓄率、消费需求及资本的积累和投资等因素对经济发展的影响(王金营、付秀彬,2 0 0 6;王颖、倪超,2 0
6、 1 3;刘长庚、张晓鹏,2 0 1 6;肖祎平、杨艳琳,2 0 1 7),基于OECD成员国的数据分析表明,OECD国家低生育率下劳动力比重下降和人口老龄化促使经济发展方式发生转变,促进经济发展质量的提升(王金营、李天然,2 0 1 8)。可见,人口结构变化往往与人口质量的变化同时发生,这其中重要的影响机制是工业化城镇化带来的技术变革提高了对于劳动者素质的要求。Bloom等将人力资本提升作为人口年龄结构变动影响经济增长的途径,因此他们显然认同人口转变过程中人口质量提升对经济增长的积极作用。实际上,人口转变过程中人口质量的提升也是“人口红利”的应有之义(赵雨等,2 0 1 7)。人口年龄结构的
7、变化典型地体现为人口的老龄化。老龄化通常意味着劳动力供给的减少,随着劳动年龄人口比重的下降,居民储蓄率就会减少。根据投资理论,储蓄减少,会使投资成本上升,从而抑制投资,对经济发展造成负面影响。然而,老龄化会“倒逼”企业以技术代替人,利用技术进步来缓解老龄化带来的劳动力供给不足效应,从而促进产业结构优化(马子红、姚焱,2 0 2 1;陈彦斌,2 0 1 4;刘玉飞、彭冬冬,2 0 1 6),也有研究表明,老龄化会降低社会生产率,但提升技术创新能力将有效减弱这种负向效应(汪伟等,2 0 1 5;Oster&Hamer-mesh,1 998;卓乘风、邓峰,2 0 1 8)。因此,人口老龄化会刺激技术
8、创新,从而推动产业结构优化升级。随着人口老龄化的加深,一方面,经济活动人口比例降低会导致经济增长减速;另一方面,通过资本深化提高劳均资本,或者通过技术进步提高全要素生产率,也可以抵消老龄化的负面效果(Eggertsson,L a n c a s t r e,a n dSummers,2 0 1 9)。长期来看,人口老龄化通过刺激技术创新、提高劳动力素质、激发老龄服务产业,从而对产业结构优化升级起促进作用(梁雅楠、张成,2 0 2 2)。经济发展与人口发展之间的规律决定了,通过调整生育政策以延缓人口老龄化是很难获得成功的,日本和韩国的情况就是典型的例子。低生育率阶段的到来,意味着人口规模的扩张作
9、为经济增长的有利条件不复存在。由于经济社会条件的变化,人口变迁阶段的演进具有不可逆性。此时,试图通过提振生育率进而维持经济高增长的政策努力难以达到预期效果。即使高生育率可以借助政策干预得以恢复并维持,其带来的经济社会后果也是不可选择的。2 0 2 0 年中国“七普”数据表明,老年人口比例首次高于更多精彩内容请浏览民革中央网站2023.03团结40本期话题BENQIHUATI015岁人口比例,老龄化程度进一步加深。由此,对于人口负增长引发的主要问题是人口结构的变化会如何影响经济增长?如何积极应对人口负增长?首先要大力发展城市群,通过城市群来集聚人口,促进产业集聚和科技创新,以技术进步为导向来提高
10、劳动生产率,并通过人工智能等大量的高智能技术应用来解决劳动力不足的问题。城市群地区已经成为承载中国人口的主体区。据统计,2 0 2 0 年,1 9个城市群以2 5%的土地集聚8 5%的人口和8 8%的GDP,人口集聚度和人口密度均显著高于全国平均水平,表明城市群地区已经成为了中国人口集聚的主战场,在国家新型城镇化和经济高质量发展中发挥着战略核心区的作用。国家“十四五”规划中明确提出:“以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。”这意味着在顶层设计中,城市群已被视作中国城镇化新阶段重要的组织基础和区域空间形态(王家庭、姜铭烽,2 0 2 3)。中共二十大报告进一步明确:“
11、深入实施区域协调发展战略”“促进中部地区加快崛起”“推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体的城镇化建设。”2 0 1 9商厦美馨康食O茂昌眼镜快手海一日漆玻记录年政府工作报告明确指出,坚持创新引领发展,培育壮大新动能,发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势。“十四五”规划中提出“坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力”。而高质量和改革创新都离不开高水平的人力资本。随着中国经济的发展和产业结构的变迁,人力资本的作用越来越突出,中国高科技企业的异
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