青海省PPP公路项目超出概算风险控制研究.pdf
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1、作者简介孙海秀()女工程师主要研究方向:公路工程管理青海省 公路项目超出概算风险控制研究孙海秀(青海省交通建设工程造价站 西宁)摘 要:公路建设项目工程投资控制一般分为工可研、设计阶段、招标阶段的投资控制以及施工阶段等投资控制其中设计阶段的投资控制最为关键 设计阶段通过编制初步设计概算及施工图预算进行投资控制估算作为发改委等管理部门批复总投资的依据对控制总投资有着决定性的作用 实践中通常较政府投资项目诸多 公路项目因客观或主观原因面临超出概算(以下简称“超概”)风险导致项目无法正常推进 本文以青海 高速公路项目为例分析青海省 公路项目超概的原因、面临的风险并提出解决思路和预防措施关键词:青海省
2、 公路超概风险控制 ():.(“”).:概述公路工程设计概算是指以初步设计文件为依据按照相关法律法规规定的程序、方法和依据对公路建设项目总投资构成进行的概略计算 设计概算一般由设计单位负责编制并对其质量负责建设单位负责审查 根据政府投资条例(国务院令第 号)等相关规定设计概算是控制公路项目总投青海交通科技 第 期资的依据 在项目实施过程中不得随意超出概算 公路工程造价管理暂行办法(交通运输部令 年第 号)同时规定未经核定概算的项目不得开工建设 因此概算经交通主管部门批准后即作为投资额的上限应避免项目超概 高速公路项目为青海省重点公路建设项目运作方式为“资本金融资 施工图设计 施工总承包”该项目
3、概算投资约 亿元 通过采用这种投资融资模式不仅减轻了政府的财政压力还起到风险共担的作用更重要的是可以让最为专业的机构参与到建设中进而降低该项目在建设过程中的建设和投资风险 该项目后期核算建安费增加约 万元设备购置费增加了约 万元第三部分费用增加了约 万元在原批复概算基础上增加约 万元约超出批复概算 高速公路项目超概原因分析.公路项目常见超概原因 高速公路项目在青海省在建和已建公路项目中非常具有代表性初步核算该项目超出批复概算约 经实地调研和查阅相关资料分析超概原因如下.政府方政府方作为 项目的实施机构尤其在公路项目前期论证阶段政府方的影响至关重要 主要体现在以下几方面:一是工可研阶段项目前期工
4、作深度不足很多规划建设项目急于上马对筹建项目的实际规模、途经路线和建设标准考虑不周对路线所经地区的地质状况、民居征地拆迁情况及地下管网状况调研不深入 在确定项目估算时也未经充分的科学论证在估算时不够严谨进而使投资额满足不了项目的实际需求 比如 高速公路项目在施工图设计阶段详勘发现隧道线位于两条平行于隧道走向的地质断裂层后期进行了线路调整工程数量发生了变化导致建筑安装工程费和征地拆迁补偿费用增加这在项目初始阶段已遗留了超概的风险二是政府方实施机构的原因导致工期延误造成投资增加 实施过程中业主单位的前期环评、水保等手续办理缓慢征迁等工作严重滞后 如某高速公路在投标时正值钢材产能过剩时期投标报价时钢
5、材单价为 元/项目工期延误严重产值集中时期正好处于钢材涨价时期 的产值在钢材 元/吨时完成直接导致建安费用增加从而超概 政府方常见的原因主要有项目相关前期项目评价手续和用地手续办理不及时致使融资困难项目因资金缺口而停滞等三是部分公路项目在建设期间交通主管部门要求提升建设标准扩大建设规模 随着公路项目的实施原设计中的部分功能或者标准已经满足不了当下交通的实际需求如某项目原设计仅仅是路面维修改造升级但在实施过程中甲方要求增加观景台、增加服务区设施等工程 由于建设标准的提升以及建设规模的增加导致投资额增加造成超概四是部分公路项目前期准备时间长从工可研批复到项目施工招标历经四五年或者更久在这期间各项主
6、材、人工、机械价格上涨远远超出当时工可研阶段的估算金额 部分项目前期终止后未调整可研报告在二次选择投资人时总投资仍根据可研估算为基数计算未考虑项目的边界条件已经发生了变化也导致了项目超概.社会资本方作为 公路项目社会资本方常见的原因主要为:一是融资时由于社会资本方资金到位不及时影响现场施工进度拖延工期增加建设期贷款利息二是施工组织不合理错过了材料价格较低点导致建安费增加三是社会资本方在施工时因质量缺陷返工也导致了投资额增加尽管在 项目合同书中已有约定因社会资本方原因增加的投资额应由其自行承担在总投资认定时不应计入总投资 但是因其占用了项目公司的资金额度项目公司需另行筹措资金以完成剩余的工程.其
7、他环保督察、政策变更、地质条件、材料价格上涨等因素也是 公路项目超概的主要原因.运作模式导致的超概原因较政府传统投资项目而言 项目更容易超概 从 本身的运作模式分析主要原因如下.筹资方式传统政府投资的公路项目一般按批复的施工图预算进行招标采购业主单位准备好所有开工的前 第 期青海交通科技置条件承包商不需要承担筹措资金的风险 工作内容单一仅需做好项目施工管理根据施工合同支付相应工程进度款 项目的初衷即纳入社会资本方减轻财政压力 筹资来源明显不同于传统项目社会资本方提前介入项目准备的过程中主要依赖投资人的融资能力并由项目公司去筹措资金筹资风险由双方共担 而且融资主要取决于社会资本方的实力、项目融资
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