青海湖裸鲤保护的困境及对策探析——以天峻县检察实践探索为例.pdf
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1、602023第2 期一)天峻县境内青海湖裸鲤分布及保护情况。8888883青海检察QINGHAIJIANCHA青海湖裸鲤保护的困境及对策探析以天峻县检察实践探索为例1张相瑞习近平总书记多次指出“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”,“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福补”,“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。2 0 1 6 年8 月,习近平总书记在青海视察时强调“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”,高屋建気地指出了青海在国家发展全局中的战略地位、发展定位,高度凝练了青海经济社会发展和生态文明建设的基本理念、政治要求和实现路径。青海湖是
2、维系青藏高原东北部生态安全的重要水体,是阻止西部荒漠化向东蔓延的天然屏障,在筑牢国家生态安全屏障的“生物链”中占据着十分重要的地位。青海湖裸鲤是青海湖特有的珍稀物种,是湖中重要的生物因子和食鱼鸟类赖以生存的物质基础,青海湖裸鲤生存湖区生态系统结构脆弱、稳定性差,使得其种群补充能力较弱,如果遭到破坏就难以自然恢复。近年来,省委、省政府高度重视青海湖裸鲤保护工作,先后六次发布通告实施封湖育鱼政策,天峻境内布哈河作为青海湖裸鲤赖以生存和繁育的重要通道定然名列其中,通告要求海西州政府及所属天峻县政府严格实行分段包干管理,并明确规定“各级政府加强宣传教育,提高干部群众保护湟鱼资源意识,确保辖区人员不捕捞
3、、不贩卖、不加工和销售湟鱼。渔政、公安、市场监管、交通运输、旅游等各部门要各尽其责,密切配合,强化管理,凝聚起保护青海湖裸鲤资源的合力”。为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,作为基层检察机关的一员,天峻县检察院努力找准检察工作服务生态文明建设的切人点、结合点、着力点,及时成立调研组,通过两会期间向代表委员发放调查问卷、深入布哈河流域走访、开展检行座谈交流、收集相关台账资料等形式开展调研,全面查找问题、深刻剖析成因,为有针对性地强化检察机关保护青海湖裸鲤资源、依法维护生态文明建设提供依据一、青海湖裸鲤资源保护基本现状及天峻县检察实践探索天峻县境内布哈河是青海湖裸鲤繁殖的主要河道,被誉为“闻名
4、遐迩的青海湖裸鲤的摇篮”。对维持青海湖“水-鱼-鸟-草地”生态系统发挥着重要作用,检察机关立足检察职能强化青海湖裸鲤资源保护。布哈河干流天峻县境内总长2 8 6 km,布哈河领域7 8 条支流天峻县境内总长2 9 3 8.1 km,流域面积1 4 3 8 4 平方公里,干支流天峻县境内总长度为3 1 6 5.1 km,主要分支流有希格尔河、夏日格曲、吉尔门河、夏日哈河、江*作者单位:青海省海西州天峻县人民检察院党组书记、检察长。2023第2 期61DONGXIBUJIANCHA东西部检察理论研究平台LILUNYANJIUPINGTAI河(峻河)等,县辖区内有湖泊7 个,分别为新源镇的“天鹅湖”
5、,木里镇的“错喀莫日”“唐莫日曲”,龙门乡的“错鄂勒湖”“洋冲湖”“错尕日当湖”,苏里乡的“哈拉湖”,所有湖泊均有青海湖裸鲤分布。近年来,为进一步加强青海湖裸鲤保护工作,渔政主管部门每年以青海湖裸鲤夏季洄游期为重点时段,将日常巡查与法治宣传相结合,广泛收集案件线索,坚决处罚非法捕捞行为。同时在各乡镇组织实施网格化管理工作中,每个村明确3-5 名网格员负责日常巡护工作。每年5至8 月,渔政部门组织人员对主河道巡查,对发现的搁浅裸鲤进行施救、放生,确保洄游安全。通过设置双语宣传牌、张贴封湖育鱼通告、组织签订承诺书、张贴宣传挂画等方式强化政策宣传。组织实施设置监控点项目,在布哈河湿地公园、新源镇铁路
6、桥、阳康乡、龙门乡、木里镇设置5 个监控点,着力加强日常监管,强化青海湖裸鲤资源保护。(二)检察聚力青海湖裸鲤的实践探索与协作配合。建议县政府牵头召开联席会议,邀请公安、渔政等行政部门及各乡镇“一把手参会商讨对策,向负有法定监管职责的行政机关发出检察建议,督促相关部门有效、充分履职,共同推进青海湖裸鲤保护工作,针对座谈沟通、实地走访、调查了解到县布哈河流域难以做到日常巡护全覆盖的现实困境,县内关键路段和主要出人口及各乡镇道路交通主干道、布哈河流水域及湖泊未设置警示牌的问题和政府指导不够、职责界限不清、沟通协调不畅、尚未形成合力等问题短板针对布哈河流域及附属湖泊、关键路段未设置警示牌等保护设施的
7、问题,出资7 万余元在县城东、西进出口设立6 块警示牌,并向农牧部门、新源镇和快尔玛乡发出检察建议3 份,督促其压紧压实属地管辖职责,在关键路口设置宣传警示牌1 0 块,凝聚各方合力共同守护青海湖裸鲤资源,积极构建县政府主导、各部门履职尽责、各乡镇相互配合、检察机关加强监督的青海湖裸鲤保护工作新格局。(三)凝聚监督合力强化跨区域检察监督与协同配合。聚焦天峻地域所属青海湖北岸、祁连山国家公园和大通河流域生态环境保护,为进一步凝聚检察监督合力,筑牢检察服务保障生态环境和资源保护的司法屏障。与刚察县检察院召开座谈会,签订跨区域协同加强青海湖裸鲤保护工作的意见,通过座谈交流、联合开展增殖放流等方式,深
8、入贯彻“专业化法律监督+恢复性司法+社会化综合治理 生态检察理念;会同门源县、祁连县检察机关签订关于保护祁连山国家公园和大通河流域生态资源开展公益诉讼工作协作协议。通过三地检察机关座谈交流,深人祁连山国家公园核心区实地开展联合巡查等方式,强化跨区域检察协同配合,积极构建地域管辖各司其职、跨区问题紧密配合、接壤地界加强衔接、跨界问题相互沟通的司法保护格局,推动形成守护生物多样性、野生动物资源保护和生态环境保护检察合力。(四)发挥职能聚力加强法律监督与检察宣传。充分发挥检察职能一体推进行政公益诉讼、民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼,综合运用商、检察建议和提起诉讼等多元措施,助推解决青海湖裸鲤保护
9、监管漏洞,积极贯彻生态环境补偿理念,探索惩治、教育与承担修复责任的一体化办案模式,采取多元化生态环境侵权民事责任承担方式,努力实现办案效果的最大化。通过司法办案实现司法上的震慢效果,把禁捕政策规定、法律保护理念、绿色发展理念结合刑事责任、民事责任承担,根植到群众的思想观念中。加强与行政机关的协作配合,建立健全案件线索移送机制,通过督促、协同行政机关依法履职,切实强化源头治理,在依法追究非法捕捞青海湖裸鲤案件中的涉案人员刑事责任的同时,通过附带民事诉讼、单独提起民事公益诉讼等方式,追究涉案人员损害国家和社会公共利益的民事责任,增加违法成本,切断非法野生动物交易利益链条,通过常态化加强联动协作,严
10、厉打击非法捕捞行为,以检察履职织紧织密法治保护网。充分利用微信、融媒体、短视频,以及举办讲座等方式,列举发生在身边的典型案例释法说理,讲解青622023第2 期青海检察QINGHAIJIANCHA海湖裸鲤保护政策及意义,深人解读野生动物保护法关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定等法律法规,结合案例宣传非法捕捞、运输、出售、购买青海湖裸鲤所面临的处罚,教育引导群众保护青海湖裸鲤资源,遵守法律和政策,不捕不食青海湖裸鲤,不参与非法捕捞、买卖青海湖裸鲤等违法犯罪活动,进一步提高全县群众保护青海湖裸鲤的法律意识,自觉践行人与自然和谐共生理念。二、天峻地
11、区青海湖裸鲤保护的现实困境和堵点问题青海湖每年水源补给主要来自于布哈河,是青海湖的生命线。青海湖裸鲤保护处于青海湖“水-鱼一鸟-草地”生态系统核心地位,承载着“消化”青海湖及其支流有机物的特殊功能,被中国物种红色名录列为濒危物种。天峻县境内的布哈河是青海湖裸鲤繁殖的主要河道,具有调节气候、涵养水源、保持水土、改善生态环境、保持生态多样性等重要功能,有效维护着青海湖的生态平衡。近年来,随着青海湖裸鲤保护力度的不断加大,青海湖流域生态环境持续向好,湿地面积持续增加、水体自净能力明显提高。根据中国水产科学研究院长江水产研究所监测数据,2 0 2 1年青海湖裸鲤资源蕴含量达到1 0.8 5 万吨,较2
12、 0 2 0 年增加0.7 1 万吨,是保护初期的近4 2 倍。虽然青海湖裸鲤数量有所回升,但仍存在一些深层次问题需要着力破解。(一)非法捕捞时有发生。市场交易未能彻底清除。在上世纪六七十年代,青海面临饥荒,粮食作物严重不足,青海湖裸鲤是当时青海人的“救命粮”,很多青海人甚至外地人吃过青海湖裸鲤,因其独特的口感、肉质细腻、鲜美的味道而有一定的市场,部分群众也对食用湟鱼是违法行为的认识还没有深人人心;加之不少人有滋补的错误认识,以及有“尝一尝”心理的作票,使“捕鱼尝尝鲜”成为一种陋习,是推动不少人非法捕捞的动力之一,很多不法分子为谋取不正当利益,非法捕捞青海湖裸鲤到市场上售卖的行为时有发生。近年
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