当前干部人事规章制度改革的思考 .docx

当前干部人事制度改革的思考
深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍的根本途径，也是贯彻落实科学发展观的重要保障。根据部机关统一要求，自己围绕干部人事制度改革总体形势、存在的主要问题及解决“拉票贿选”问题有效措施等课题作了一点思考，现作一汇报：
一、当前干部人事制度改革面临的主要形势
《
深化干部人事制度改革纲要》颁布以来，中央和地方各级党委不断加大干部人事制度改革力度，加快改革步伐，解放思想，积极探索，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化，取得了一批制度成果、实践成果和创新成果，干部人事制度改革成效日益显现。
一是良好社会氛围进一步形成。中央和地方各级党委高度重视干部人事制度改革，态度鲜明，思想统一，把深化和推进干部人事制度改革作为落实“党管干部”原则的重大举措，摆上了重要位置，明确了深化干部人事制度改革的工作思路和目标。广大干部群众的思想观念切实转变，对干部人事制度改革公正、公开、公平的信任度进一步增强，相信改革、关心改革、支持改革、参与改革的热情不断高涨。“扩大干部工作民主”、“让权力在阳光下运行”成为社会共识。干部人事制度改革已经初步形成规模效应，营造出良好的社会氛围。
二是整体推进态势进一步呈现。从局部改革到综合配套，从单项攻坚到整体推进，干部人事制度改革不断取得新的成果，产生新的突破。民主推荐、民主测评、民意测验、考察预告、任前公示等制度和措施普遍推行，成为干部选拔任用的必经程序，党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到有效落实。干部任免常委会和全委会票决制、干部初始提名制全面展开，进一步推进了干部选拔任用的民主。公开选拔和竞争上岗已经成为干部选任的重要方式，一大批优秀人才脱颖而出，走上领导岗位。
三是制度化水平进一步提高。干部人事制度改革制度建设不断加强。以《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为统领的干部人事制度不断健全，科学、系统、配套、完备的干部人事制度体系逐步形成。中央、省委分别出台了“5＋1”、“6＋1”文件，各地积极尝试，努力探索，制订了一系列严谨规范、行之有效的干部人事制度。就我市而言，市委结合市情实际，不断加强干部人事制度改革和创新，近年来陆续出台了干部选拔任用30条、11条等10多个规范性文件和一系列制度规定，为规范干部选拔任用工作，巩固干部人事制度改革经验和成果发挥了重要作用。
四是社会公信度得到进一步提升。4月，全省开展了以“选人用人公信度”为重点的社会满意度调查活动，并就组织工作情况征求了社会的意见和建议。就我市而言，“选人用人公信度”满意率达71.7%。从总体上看，群众对选人用人公信度的评价较高，特别是在深化干部人事制度改革、坚持干部选拔任用工作程序，以及树立正确选人用人导向上比较满意，普遍认为近年来全市“跑风漏气”、“跑官要官”现象明显减少，风清气正、公开透明的选人用人环境基本形成，取得了较好的效果。
二、深化干部人事制度改革存在的重难点问题
在不断的探索和实践中，干部人事制度改革得以向纵深推进，取得了显著成效，但仍然存在一些亟待破解的重点难点问题。概括起来主要有以下三个方面：
1、干部“下”的问题进展不大。当前干部人事制度改革大多从“上”的角度不断优化干部选任程序，而“下”的机制相对弱化，围绕“下”的干部人事制度改革办法、措施不多，干部能上不能下的问题尚未取得根本性突破。主要表现在四个方面：一是思想解放不够。干部“只能上不能下”的陈旧观念根深蒂固，如果干部不是“到点下来”，似乎就是违法乱纪或是在某方面出了问题，这种社会氛围不利于干部的能上能下。二是标准过于笼统。干部“下”的政策不具体，“下”的机制不完善，如何界定“下”的标准，确定“下”的对象，方法还不完备，缺乏刚性措施，可操作性不强。三是渠道比较狭窄。干部除因犯错误而被降、免职外，对“下”的干部一般都是采取改任非领导职务等有限的几种渠道来安排，或者划年龄“硬杠杠”，搞“一刀切”，影响了干部的工作积极性。四是保障长期缺位。对“下”的干部进行安置、管理的相关配套政策比较滞后，除现有的干部退休政策外，干部下来以后安置办法不多。
2、干部“评”的问题依然存在。对干部考核评价仍然存在一些“老大难”问题：一是科学性问题。体现科学发展观要求的考核评价体系没有真正建立，表现在干部考核评价难以准确把握考核方向，科学合理的设置考核内容和细化考核指标，要么大而化之，过于笼统、模糊，要么面面俱到，复杂繁琐。特别是传统的考核采取“优秀”、“称职”等描述性语言，无法直观、定量地反映干部实际工作表现和工作实绩，不便于综合分析评价，考核结论难以服众。二是真实性问题。在干部考察中，
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