警营文化建设工作管理规章制度.docx

警营文化建设工作制度
如何进一步推进警营文化建设
摘要良好的警营文化对凝聚警心、激励斗志、提升素质、树立形象、推动公安工作不断发展具有重要作用。推动警营文化全面发展，要深化思想认识，切实把警营文化建设置于更加突出的战略位置;要突出重点项目，切实将警营文化建设扎实有效向前推进;要加强组织领导，切实为警营文化建设提供坚强有力的保证。消防基层部队警营文化建设有助于愉悦官兵身心，增强部队凝集力，铸就忠诚警魂，提升部队战斗力，构建和谐警营等作用。
关键词警营文化，建设，思想文化
文化工作是部队政治工作的重要组成部分，是加强部队思想政治建设的重要阵地，在部队政治和业务建设中起着不可忽视的作用。但目前一些单位对部队文化工作的重要性和必要性认识不足，组织不力。一是大量挤占文化工作时间，整天忙于具体事务，无暇顾及文化工作，甚至错误地认为文化工作搞得再好也难以提高部队战斗力。二是把基层文化工作的内容简单化、庸俗化，甚至简单地把看看电影、打打球、唱唱歌当成部队文化工作的全部。这样不但使文化工作变得单一化、庸俗化，而且大大降低了文化工作在部队建设和业务工作中的地位和作用。新时期研究部队文化工作，研究如何更好地继承我军文化工作的优良传统，更好地发挥其对部队建设和业务工作发展的推动作用，仍然是现实的，也是必需的。
一、做好警营文化工作的重要意义
（一）做好警营文化工作是提高官兵思想道德素质的需要
随着市场经济的快速发展，当前正处于社会转型、经济转轨、观念转化时期，再加上新旧两种体制并存、碰撞和裂变，以及信息社会各种良莠不齐的思维、观念和言行在网络中畅行无阻，尤其是不良思想和颓废生活的侵蚀，部队有些官兵在思想素质方面发生一些偏差，其表现为：思想观念、价值取向出现偏移，拜金主义、极端个人主义、享乐主义思想有所滋长，吃苦精神、奉献意识、服务宗旨有所淡化。这些问题阻碍着官兵自身的发展，制约了部队整体战斗力的提高。因此，我们必须充分认识文化工作在部队官兵思想道德教育中的地位和作用，充分发挥文化工作所蕴含积极因素的引导启迪作用，通过有力的文化工作加强官兵的优秀思想道德品质养成。
（二）做好警营文化工作是提高官兵科学文化素质的需要
强化官兵科学文化素质，是提高部队战斗力的一个重要途径。近年来，随着部队接收地方高等院校毕业生力度的加大，本科及大中专等高学历士兵的增多，部队院校培养人才层次的提高，部队官兵整体科学文化水平有了很大提升，为提高部队战斗力打下了较好的科学文化基础。但仍存在着官兵科学文化基础参差不齐，现有知识结构还不能很好地适应部队工作需要，对官兵学习科学文化工作重视不够、组织不力等问题。这些问题如果不认真加以解决，同样会阻碍官兵自身的发展，制约部队战斗力的提高。因此，我们必须认真研究制定符合部队实际、切实可行的强化官兵科学文化素质的措施和办法，为提升部队战斗力打下坚实的科学文化基础。
（三）做好警营文化工作是促进官兵身心健康的需要
身体素质和心理素质是官兵综合素质的基础，强健的体魄是其它素质的基本保证，是部队战斗力基础的基础。当前部队兵源结构发生了很大变化，独生子女兵、学生兵、学生官数量逐年增加，这些同志刚到部队有一个共同的特征，就是身体不够强健，心理素质不够成熟，独立生活、辩别是非的能力还不够强。同时，随着消防部队任务职能不断拓展，危险复杂的火灾扑救、抢险救援、应急事件等任务大量增加，尤其在那些强烈震撼、巨大破坏、异常残酷的场面中容易引发官兵的各种心理问题。面对这些情况，需要用文化工作那特有的形式和功能来调节提高官兵的身心素质。一方面，开展各种体育竞赛活动，增强官兵的体质，锤炼官兵完成各项任务必须具备的速度、耐力、灵敏、力量等身体素质和跑、跳、攀、爬、钻等基本技能。另一方面，要着眼于适应各种环境条件的变化，通过一定强度、难度和逼真性的心理训练，培养官兵良好的心理品质。实践证明，文化工作在疏导、调节官兵心理状态，完善官兵心理素质方面有着其他工作难以替代的特殊作用。因此，我们必须认真研究如何开展针对性强的扎实有效的文化工作，培养官兵强健的身体素质和成熟的心理素质，确保在任何任务面前都能拉得出、冲得上、打得赢。
二、当前消防部队基层警营文化建设中存在的突出问题
一是基层单位重视不够，没有充分认识官兵警营文化的作用。基层工作千头万绪，工作繁重。而警营文化是软件建设，部分单位认为警营文化建设可有可无，只重视训练及各种考核，认为训练及考核决定单位的排名次。对警营文化建设怕影响单位工作，不是报着陶冶情操的态度，而是将它考核加分的一种手段，只是到开展比赛或文艺汇演时，急时抱佛脚，短时间速成，仓促上阵，从而达不到寓教于乐的功能，却反而导致官兵对活动的厌倦，产生抵触心理。二是部分基层干部观念更新比较慢，难以满足青年官兵爱好广泛、追逐潮流的特点。随着经济社会的发展，人们对精神文化享受的品味和要求也越来越高，部队大多数官兵在家是独生子女，他们爱好广泛、喜欢潮流时尚，入伍后对部队开展的一些传统文娱活动兴趣不高，而他们所喜欢的时尚、潮流受部队资金、任务、场地的限制，建设难度大，因此导致警营文化活动跟不上时代发展变化；同时，一些基层干部在开展文化工作上顾虑较大，既担心部队安全问题，又担心管理问题，还担心社会不良的文化对官兵造成负面影响，认为只要将执勤训练等主要工作做好了就行，警营文化工作可以先放一放。
三是骨干缺乏，活动老套，硬件设施不全。“铁打的营盘，流水的兵”，基层文艺骨干本来就少，好不容易骨干培养出来，由于人员调动或者官兵转业退伍等情况，直接影响到部队文体活动的开展。其次，很多基层单位资金有限，硬件设施欠缺，业余活动大多都停留在“看电视，打扑克，打篮球”等这些被官兵们称之为“老三样”的项目上，活动毫无新意，加之日常的业务训练多，各类阶段性任务重，休息时间相对较少，大家就更不愿意主动创新开展文体活动了。
三、警营文化现状的原因分析
一是警营文化不适应社会文化发展的冲击。随着经济社会的不断发展，信息交流日益加快，各种社会媒体传播信息的开放性等特点给部队基层文化生活带来了巨大的冲击。由于消防部队的特殊性，选址基本上不会坐落在偏僻的角落，“灯红酒绿”的娱乐文化迎合了部分官兵的心理，加之有些基层单位文化活动的形式又不丰富，内容单一，缺乏创新，警营文化的吸引力被大大的削弱。
二是缺乏对文艺骨干的培养和时间精力的投入。当前消防部队文艺骨干人才极其匮乏，具有一定能力和水平的干部文艺骨干更是少之有少，往往是兼职，难以组织高质量的文化活动。随着每年老兵的退伍，一些文艺骨干退出现役部队造成人才流失，而新兵的补充往往需要花大力气去培养，形成骨干严重缺乏的恶性循环状态。同时，由于消防部队执勤任务繁重，训练项目过多，再加上近年抢险救援和社会救助活动不断增多，致使部队没有时间和精力开展警营文化建设，而出现了应付检查考核的不良局面，使警营文化生活始终在低层次徘徊，没有形成良好的文化活动氛围。
三是缺乏系统的警营文化管理体制，无法满足广大官兵的精神需求。消防部队警营文化建设现虽已引起高度重视，也组织开展了大量富有时代特征的文化活动，但活动没有经常化，不能持之以恒，未形成消防部队特有的文化管理体制，部分单位重形式轻内容，重结果轻过程，达不到寓教于乐的目的，导致官兵对文化活动丧失兴趣。尤其在平时的工作中，缺乏科学的安排部署，在时间和内容上随意性较强，把其当成一项任务来对待，在时间得不到保障、经费上得不到支持、在内容上得不到更新，缺乏科学性和严谨性，严重制约了部队警营文化建设全方位、深层次、高品位的发展。
四、做好警营文化工作的基本要求
（一）立足当前，服务保证部队中心工作，着眼长远，促进官兵全面发展
警营文化是警营思想政治工作的重要组成部分。警营文化历来是警营思想政治工作的重要内容，它伴着部队的成立、部队的思想政治工作的开展而产生，而发展。必须紧密结合部队中心任务开展文化活动，是我军文化工作的基本经验。加强部队建设，确保“两个稳定”，促进社会防火和灭火救援工作任务的圆满完成，是我们消防部队的中心任务。我们的文化工作首先要围绕这两个中心任务的特点和要求来设计、来展开，这样才能充分发挥其服务保证作用。针对部队在新时期完成中心任务对人才素质要求高的特点，文化工作尤其要把培养高素质复合型人才作为最重要的时代课题，立足部队当前需要，在努力培养和造就具有较高政治觉悟、熟悉专业知识、掌握专业技能、胜任各项工作的优秀人才上狠下功夫。还要着眼于官兵的全面发展和长远发展，要有计划、有选择、有针对性地学习现代科学文化知识，学习两用技术、掌握两用技能，为官兵走向社会、融入社会、在社会发挥应有作用奠定良好基础。只有认真处理好当前工作需要和官兵长远发展的关系，我们的警营文化工作才能切实可行，才富有生命力，才能真正增强对官兵的吸引力。
（二）领导积极带头，群众广泛参与，官兵一致，共同提高
加强组织领导。新形势下，大队党组织要牢固树立“为基层官兵服务”的思想，把提高官兵的科学文化水平、认知能力、审美能力和实践能力作为思想工作的一项系统工程，作为一项大事列入党组织的重要议事日程，切实加强组织领导，抓好落实。警营文化工作是群众性很强的工作，需要各级领导和广大官兵的共同参与。没有领导的积极带头，文化工作就会失去有力的组织保证和示范效应；没有官兵的广泛参与，文化建设就会缺乏甚至失去群众基础。只有把两者有机结合起来，警营文化建设才会出现勃勃生机。官兵同乐是我军的优良传统。战争时期，老一辈无产阶级革命家在日理万机、工作繁忙的情况下经常与部属和身边工作人员同乐，如贺龙元帅经常与战士一起打篮球，陈毅元帅经常与身边工作人员下围棋，通过这些活动，接近了上级与下级、官与兵的感情距离，加深了革命友谊，营造了和谐氛围。新的历史时期，《军队基层建设纲要》也明确规定干部要与战士实行“五同”，其中就有同学习同娱乐。因此，领导干部要不断提高自己的文化素养，继承和发扬官兵一致的优良传统，组织开展适应官兵特点和时代特色的文化工作，以自己的模范行动去激发广大官兵参与文化活动的热情，改进工作方法，促进全员参与。改变过去文化工作中出现的“少数人说、多数人听”、“少数人演、多数人看”的局面，引导官兵变被动参与为主动参与，变骨干支撑为全员活动，提高警营文化工作参与率，达到普遍参与的目标。
（三）教育与娱乐结合，教乐同行，寓教于乐，乐在其中
教育和娱乐是警营文化工作的两个主要功能。所谓教，是指警营文化建设作为部队政治、业务建设的重要组成部分和特殊手段，应注意工作内容的思想性、原则性和战斗性，对提倡什么、反对什么，必须旗帜鲜明，不能含糊其词、摸棱两可。必须把着眼点放在引导官兵树立正确世界观、人生观和价值观上，用格调高雅、健康向上的思想文化占领警营文化阵地；必须把着眼点放在提高官兵的能力素质和工作水平上，努力学习科学文化和政治、经济、法律、科技等知识，增强文化活动的知识性，不断提高官兵的整体文化水平。所谓乐，就是要适应青年官兵思想活跃、朝气蓬勃的特点，开展生动有趣、喜闻乐见的文化活动，增强文化活动的艺术性，达到丰富知识、增长才干、抒发感情、陶冶情操、愉悦身心的目的。通过丰富多彩的文化活动，使官兵在紧张的学习训练中乐而忘倦、乐而忘苦。教和乐这两种功能，是互相促进、有机统一的辨证关系。没有教，军营文化建设就会失去灵魂和方向，缺乏凝聚力；没有乐，军营文化建设就会显得枯燥乏味，缺乏吸引力、感染力。因此，必须把教和乐有机结合起来，把教育放在第一位，同时做到寓教于乐，乐在其中。
（四）继承中固守阵地，创新中求得突破，与时俱进，适应发展
创新方式方法。坚持办好警营文化娱乐阵地，以警营俱乐部、图书馆、文体活动中心等为主体，广泛开展融思想性、知识性、趣味性于一体的大众性活动，充分依托社会课堂、技能活动课堂、文化活动课堂等组织形式，发挥警营文化的“辐射”作用。进一步拓宽警营文化内容，鼓励官兵自学成才，创建业务技能、文化知识培训中心，为官兵创造成长成才的空间。任何一种文化都具有历史继承性和时代创新性，没有继承，创新就成了无源之水，无本之木；没有创新，继承就会抱残守缺，止于僵化。因此，建设先进的警营文化，应在科学发展观指导下，继承和发扬传统文化的优秀成果，处理好继承与创新的关系，在继承的基础上不断进行创新。对待传统文化和外来文化，必须用科学的观点，批判的眼光，认真的治学态度，继承，批判，扬弃，创新。优秀的，传承；错误的，批判；不合时宜的，改造；缺少的，创新。对中华民族优秀的传统文化、我军优良的文化传统必须毫不动摇地予以坚持和继承，并从新时期消防部队实际出发，紧跟时代步伐，增强文化“精品”意识，打造部队文化“品牌”，提高警营文化的层次和水平。
（五）拓宽文化活动领域，突出重点，兼顾一般，丰富多彩
拓宽警营文化渠道。随着信息技术的迅猛发展，运用现代科技成果，搭建警营文化平台是时代的必然要求，也是新形势下官兵精神领域追求的迫切需要。要充分利用警营局域网、图书资料馆、警营俱乐部、文体休闲娱乐，警政、警民联谊等丰富的警营文化活动，充分调动官兵参与的积极性，真正地把开展警营文化活动当作官兵喜闻乐见的“文化套餐”，进一步推进警营文化向纵深发展。部队生活具有艰苦、紧张、纪律严格等特点，这种特殊的环境要求警营文化要高扬爱国主义、社会主义、集体主义以及革命英雄主义的主旋律，讴歌官兵无私无畏、英勇牺牲的豪情壮志，表现他们视祖国和人民利益高于一切的爱国情怀，展现军人的阳刚之美。这是警营文化区别于一般社会文化的显著特点。同时我们也应该看到，部队官兵由于年龄、知识、专业等因素，文化爱好如文艺体育爱好呈现明显的个性差异，官兵的需求表现出多样化的特征，有的喜欢球场拼杀，有的喜欢宁静苦读，有的喜欢集体活动，有的喜欢自娱自乐，这就要求我们在积极开展集体活动的同时，不断拓宽文化活动领域，开展各种各样的读书、看报、演讲、影评、书法、绘画、体育竞赛及学术技术研讨等生动活泼、健康有益的文化活动，满足部队工作需要，满足官兵的个性文化需求，正确处理好主旋律与多样化的关系，既弘扬主旋律，也提倡多样化，使警营文化的百花园里既有红花，也有绿叶；既有大树，也有小草，让文化活动百花齐放，丰富多彩。
（六）把合同制消防员纳入到警营文化建设中来
合同制专职消防员是当前新形势下消防工作的一种全新尝试，关系着消防部队建设和稳定发展。但由于体制等其他因素的影响，合同制专职消防员还存在一些问题：一是合同制消防队员应聘动机不
一、成份复杂；二是现役官兵与合同制消防队员的认识基础存在冲突；三是合同制消防队员思想意识中不能准确理解“军人”和“奉献”意义；四是合同制消防员合同期与业务兵一样，而在工资福利上待遇不一样；五是在合同制消防员在制度管理上不能理解，很容易导致合同制消防员产生厌烦、沮丧的情绪，从而导致发生辞职离队的现象。所以，丰富和发展合同制消防队警营文化生活是件不可疏忽的要事，我们要按照“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的总体要求，把合同制消防员主动纳入到活动中来，充分挖掘合同制消防员的潜力，开展健康有益、积极向上、适合消防特点的活动同时，要主动了解、认真听取合同制消防员的意见和建议，不断改变活动内容和方式、拓宽活动领域。
（七）注重周末育才，增强实效，丰富警营文化
警营文化，不能局限于开展一些文娱活动，要从全面提高官兵素质的根本点出发，赋予警营文化建设新的内容。要特别注重把周末育才工作作为警营文化的一项主要内容，切实增强警营文化的知识性。随着社会经济文化的进步，器材装备的更新，现代战争形态的变化，对官兵的素质提出了更高的要求。只有通过全面提高官兵素质，才能适应部队现代化建设的需要。一要加强引导，调动官兵成才的积极性。周末育才，既是广大官兵的迫切愿望，也是加强部队思想政治建设的需要，要加强正确引导。立足部队现有条件，教育官兵端正立身成才的思想认识，在确保部队建设和需要放在第一位的前提下，充分调动广大官兵学习科学知识的积极性和创造性。二要立足部队需要，开展各种形式的育才活动。要立足部队实际，全盘统筹，合理计划安排，积极开展一些高科技知识技术的学习和运用，做到学一门掌握一门，学以致用，用于部队当前的现代化建设上，根据战士成才的要求，可开展烹饪、电脑等项目，调动官兵学习的积极性。及举办的高科技知识和两用人才培训，要切实结合部队实际，从官兵成才的迫切需要出发，开设的项目要受官兵喜爱，实用价值要大，不得好高骛远，这样才能增强育才工作的有效性。三要健全组织，合理安排。周末工作牵扯到部队的方方面面，工作量大，要全盘统筹，周密计划，合理做好部署。要成立专门的领导组织机构，指定专人负责，加强对这项工作的组织领导。建立健全各项规章制度，做到有章可循，发挥育才工作的监督作用。建立计划指标，对学习课目内容，既要作要求，进度又要明确，做到月有计划，周有安排，确保学习内容落到实处。学习时，除少数值班人员外，其它人员必须参加周末学习。并指定专人负责，建立点名登记统计制度，定期进行通报。适时表彰一批育才工作中表现好个人以及学有所成的典型，以督促和激励官兵学习科学文化知识的热情，调动他们发挥自身聪明才智，安心本职，顽强拼搏，为部队建设作贡献的工作积极性和创造性。
警营文化建设要坚持艺术性、群众性、特色性和时代性的有机统一。警营文化建设，要注意把长远发展与现实需要结合起来，既要把传统项目与具有时代特点的项目结合起来，又要把部队环境与驻地人文资源统一起来，不断提高基层文化设施的综合效益。警营文化建设要富有浓郁的时代气息，让官兵可以透过文化建设看到社会发展进步的潮流，从而紧跟时代步伐，全力推进部队建设向前发展。