领导干部下基层规章制度细则.docx

领导干部下基层制度
重心下移解民忧创先争优促和谐
中共市区委组织部
**区总面积平方公里，人口万，个镇（街道），个行政村（居），个党（工）委，个党支部，名党员。近年来，**区认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入开展创先争优活动，引导各级党组织和党员干部转变工作作风，深入基层一线，体察民情、化解矛盾、服务群众，切实解决群众切实利益的实际问题，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。
一、完善机制，推动工作力量向基层倾斜
作为县（市、区），工作的重点和重心在基层，抓好基层，打牢基础是稳定和谐的根本，也是科学发展的保障。为引导各级领导干部将工作重心下移，把更多的精力向基层倾斜，我们建立了一系列工作机制。一是县级干部分工负责制。细化分解区委中心工作和重点任务，结合常委（副区长）分工，成立分线工作协调小组，每个小组由2-3名县级干部牵头负责，带领相关部门单位抓好落实。二是干部联系点制度。县级领导每人联系一个镇（街道）、一家重点调度企业、两个村（居），区直机关干部每人联系1名老党员或困难党员、1个贫困户，镇（街道）领导班子成员
1包片、包社区，机关干部人人包村。三是机关干部到基层挂职任职制度。本着帮扶基层、锻炼干部的原则，定期选派区直机关优秀年轻干部到大村强村、承担重点工程项目的村挂任党组织副书记，每期两年，挂职期间脱离原工作岗位；选派经济综合部门优秀领导干部到重点调度企业挂任总经理助理，帮助企业搞好协调服务；每年按照不少于5%的比例倒排村部分相对后进村，抽调农村工作经验丰富的镇（街道）机关干部组织工作组驻村帮扶，强班子、抓发展、保稳定、促和谐，促进转化升级。四是定期走访慰问制度。每年“七一”、“十一”、春节等重大节日，各级领导干部深入基层，带头走访慰问老党员、老干部和困难党员群众，倾听意见建议，集中解决实际问题，听民声、察民情、解民忧。
二、搭建平台，促进优势资源向基层流动
随着**区统筹城乡一体化发展的推进和党建新格局的建立，基层党组织的职能不断由管理型向服务型转变，客观上要求搭建党员干部服务群众的平台，推动优势资源向基层流动。一是搭建为民服务平台。镇（街道）建立开放式集中办公场所，在建立为民服务中心，设立服务大厅、党员活动室等“五室三站一厅”，开放式办公、一站式服务，机关干部全程代理为民服务事项。近年来，全区共投入6000多万元，新建、扩建村级组织活动场所，村村建立为民服务中心或代办点，在包村干部的指导下依托为民服务中心，建立警务室118个、卫生室196处，并协调供销、农技、邮政等部门设立便民超市、农资超市、代收代办点，近距离
为群众提供优质服务。二是搭建共建帮扶平台。按照资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的工作思路，采取“机关+企业（社区）+农村”、“事业单位+企业（社区）+农村”等形式，组织71个机关事业单位、47家企业党组织和59个发展潜力较大的村结成共建对子，整合优势资源，推动农村发展。开展了机关干部结对帮扶贫困户活动，2200多名机关干部与1510户困难群众结成帮扶对子，送温暖、送政策、送技术、送项目、送文化、送健康，帮助解决实际困难。三是搭建联系服务平台。按照市委组织部要求，全面推行镇（街道）、村（社区）党组织书记接访、机关包村干部和村“两委”干部联系走访、党员包户“三项制度”。各镇（街道）党政班子成员每天轮流公开接访，村（社区）党组织书记每周确定一天接待群众，包村干部每月一次列席村（社区）党员例会，每年走访群100户左右，了解民情。为确保“三项制度”落到实处，统一印制了接访记录本、走访群众民情日志等，规范接访程序，完善群众反映问题处理、转办机制，搭建了联系服务群众的桥梁和纽带。
三、注重实效，坚持创先争优在基层体现
机关干部下基层出发点和落脚点是推动工作开展。因此，机关干部下基层必须紧紧围绕推动中心工作、服务科学发展进行，突出重点，注重实效，让群众看到实实在在的变化。一是在推动中心工作开展上创先争优。坚持围绕中心，服务大局，引导各级党组织和广大党员干部比发展、比服务、比奉献，坚持在基层发
现干部、锻炼干部、使用干部，对在基层一线工作成绩突出干部，优先提拔使用。推行一线工作法，领导带头向中心、难点工作和一线集中，对重点项目实行一周一调度、一月一观摩，现场点评，切实将各级党员干部精力引导到一线，引导到干事创业的最前沿，推动各项重点工作开展。今年上半年，全区实现地区生产总值159亿元，增长13%；规模以上企业实现销售收入344.7亿元、利税16.5亿元、利润10.1亿元，分别增长32%、45%和28.4%；实现地方财政收入7.7亿元，增长12.6%。二是在转变作风树形象上创先争优。把机关干部下基层活动作为密切党群干群关系的重要举措，在深入基层调研的基础上，针对基层需要和群众意见，各部门单位着力练好内功，加强自身建设，转变工作作风，推行开放式集中办公和“零距离、零障碍、零时限”服务，实行机关工作人员“去向告知”制度，不断提高服务质量。特别是在窗口服务单位，开展了党员亮身份、岗位争先锋等活动，进一步细化服务内容，创新服务方式，提高服务效率，努力让党员群众感受到创先争优活动的成效。三是在改善民生保障上创先争优。坚持把改善民生保障作为党员干部下基层的着力点和落脚点，着力解决群众关注的就业难、看病难、上学难等热点难点问题。目前，12所标准化学校6所已建设完成，5所已完成主体工程；14家公办基层医疗卫生单位全部实施了国家基本药物制度，基本药物全部实行零差价销售，乡镇卫生院和城市医院的合作层次进一步提升。就业、养老、医疗等民生保障体系进一步完善。今年以来，
全区新增城镇就业3510人，转移农村劳动9500人；新农合参合率、农村居民养老保险参保率、城镇居民医疗保险参保率和农村五保户养老保险参保率分别达到99.6%、86.9%、96.2和75%。四是在夯实基层基础上创先争优。针对基层党建工作新形势，结合机关干部下基层调研情况，实施了“党（工）委书记项目”，13个镇（街道）和7个区直党（工委）都分别确定1个创新项目，由各党（工）委书记亲自挂帅，集中力量攻关，着力破解基层党建工作难题，不但提高全区基层党建整体工作水平。加大“两新”组织党组织组建力度，对暂时不具备组建条件的“两新”组织，从教育、卫生、经贸等业务主管单位抽调党务工作经验丰富的同志，担任党建工作指导员，每月至少2次到企业指导开展党的工作，解决实际问题，扩大党的影响力。
下一步，我们将认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以这次调研为契机，按照各级关于深化创先争优活动的部署要求，进一步创新思路，强化措施，扎实推进党员干部下基层活动，切实帮助群众解决实际问题，推动创先争优争做**先锋活动深入开展。