提级监管健全农村集体“三资”管理制度.pdf

财务监管提级监管健全农村集体“三资”管理制度口王雪影李志永农业农村经济社会发展事关农村社会稳定发展大局，近几年，集体“三资”问题是农村基层干部违纪违法问题易发多发地带。为此，2 0 2 1 年以来，河北省玉田县纪委监委和县农业农村局对全县2 0 个乡镇农经站和750个村开展“三资”提级审计工作，打造全县基层“三资”管理新名片，以铁的纪律护航乡村振兴。一、主要做法入村直督。由玉田县纪委监委、县农业农村局、县审计局等单位抽调人员，组成8 个“三级”提级检查组，分361农村财务会计2 0 2 3.6 1片随机抽村直督。通过人户调查、召开成员座谈会、查阅村级账目和村级事项审批流程等程序，先后梳理出集体“三资”问题9 6 个，其中对7 8 个轻微问题进行现场纠正，对1 0 个有苗头性倾向性问题进行预警、纠正，对问题线索移交乡镇纪委处理，发挥了警示震慢作用。以审代督。2 0 2 1 一2 0 2 2 年，全县抽取2 0%经济体量较大、有征地项目、机动地较多、近两年有过基建项目的重点村，委托会计师事务所进行“以审代督”。对“三资”提级审计发现的问题线索进行逐村交办，对承包财务监管费收缴不利、合同明显有失公允等侵害集体利益行为挂牌督办，对发现的共性问题进行通报，限期整改。同时将农村“三资”管理质效纳入乡镇党委政府对村干部的年底考核中，与村干部的评优评先、连任、工作补贴挂钩。健全配套制度。针对“三资”提级审计工作摸排出的新情况、新问题，首先与部分乡镇主要负责同志和村干部座谈，吸纳其对备用金、网银转账等方面的意见建议，对玉田县村集体经济组织资金资产资源管理办法和玉田县村集体资产、资源招投标实施办法的相关条款进行重点修订完善。其次，编制农村“三资”权责清单和工作流程图、风险防控图。对农村“三资”权责进行梳理，按照“双单”“双防”“双图”逐一拆解，形成权责有据责任到人、等级设置动态管公示楼名单上有三人未上会过论，理、风险具象防控到人的风险防范监督机制。第三，印制玉田县农村“三资”提级监督实用手册，并将新修订的农村集体“三资”管理办法、财务管理制度、财务管理负面清单、违纪违法农村“三资”典型案例、“三资”处置流程图等内容汇集成册，使之成为各级监管部门的实用工具书。二、主要成效通过两年来的“三资”提级监管工作，玉田县“三资”管理工作得到了乡镇主要负责同志的高度重视，村级现金会计的业务水平不断提高，各项管理制度不断健全，因村级财务管理不善引起的信访问题明显减少，全县村级“三资”管理水平不断提升，为乡村振兴发展夯实了基础。一是实现资金分户管理。根据河北省原农业厅、财政厅关于进一步加强和规范农村集体财务委托代理服务的意见文件要求，玉田县7 5 0 个村全部是单独账户管理，替代了乡镇越清廉越有发展专户资金代管。所有村开户时预留两枚印签，一枚村集体印签，一枚乡镇农经负责人印签，村级所有支出，必须经乡镇农经部门把关加盖负责人印签后，方可办理支款业务。解决了因代管资金记账不及时、村级透支资金12023.6农村财务会计1 3 7财务监管）的问题，同时也减轻了乡镇农经部门的工作量。二是实行“零备用金”制度。村级收到现金，全部存在银行，需要支付的款项，按财务制度要求取得有效合法原始凭证，完善好相关手续后，到乡镇农经站审核后支款，单笔超过1000元转账支付。实行“零备用金”制度后，村干部、村会计接触现金数额小、机会少，倒逼他们合理开支、主动履行民主程序、主动报账，从源头上杜绝了坐支现金、白条抵库、支款用途和实际支出不相符的问题三是规定了村会计月上站制度。每月报账完毕，各乡镇农经站组织村级现金会计到镇农经站统一集中培训，对当月报账情况进行总结分析，就当月存在问题进行通报，立行立改，同时统一学习上级农经文件，帮助村会计知晓农经的新政策和工作目标任务。通过组织村会计每月上站学习制度，大大减少了村级财务各类问题的发生，提高了全县村现金会计的业务水平。四是创新报账制度。由以前的每月报一次账，改为有票就可以随时报账制度，解决了经手人垫款多时间长的问题、报账时票据不规范造成白条长期抵库的问题以及报账工作量大、381农村财务会计2 0 2 3.6 1核对票据不专不细、审核把关不严等问题。五是开通网银转账业务。各村银行账户全部开通网银，开通两个K宝，转账业务由乡镇农经站专人负责。村集体电脑和乡镇农经站电脑均与开户银行联网，先由村会计填写转账业务明细表，将转账事项录人电脑，再到乡镇让代管会计审核支出票据和支取资金申请表，审核无误后，代管会计签字，再让乡镇农经站专员进行复核，复核无误后，电脑转账支付，直接打印转账支出凭证。乡镇设专人负责网银转账，大大提高了工作效率，解决了村会计到银行转账等待时间过长的问题，这一做法得到了村“两委”干部的一致认可和赞许。六是规范村级财务公开。为了村级财务公开透明，玉田县规定村级财务按月公开，每月在报账完成后，及时填写财务公开表，公开表统一设置两张，一张是现金收支，一张是银行存款收支，公开后将现场拍照的照片和公开表在乡村两级留档备查。通过实行财务按月公开，杜绝了不按月报账和不按时公开的问题。（作者单位：河北省玉田县农业农村局）本栏编辑：陈娜