铁路物资采购价格管理策略研究.pdf

【现代管理】铁路物资采购价格管理策略研究王 占 郭利田(中国国家铁路集团有限公司物资部,北京 1 0 0 0 8 3;中国铁道科学研究院集团有限公司运输及经济研究所,北京 1 0 0 0 8 1)中图分类号 F 2 5 1 文献标识码 B 文章编号 1 0 0 6-8 2 7 9(2 0 2 3)0 4-0 0 5 6-0 3价格是经济活动中最为敏感的因素,也是供需双方长久以来关注的焦点。作为重资产公司,国铁企业一直都比较重视物资采购价格管理工作。2 0 2 3年国铁集团工作会议报告明确提出,“加强物资采购管理,完善国铁采购平台电子招投标采购系统功能,力争年度运营物资采购节支率达到5%。”随着路网规模持续扩张以及旅客、货物运输需求的持续增加,铁路物资采购需求也在相应快速增加。由于铁路物资种类繁多、价值差异巨大,不但包含闸瓦、轴承等低值易耗品,而且包含移动装备、车载设备等寿命周期长、价值大的产品,并且贯穿于铁路建设、运营、维护等各个阶段。因此,开展铁路物资采购价格管理策略针对性研究,可以为相关企业制定物资采购价格管理制度,调整物资采购策略,提升价格管理标准化、规范化提供决策支撑。一、铁路物资采购价格管理现状和存在问题(一)铁路物资管理模式铁路物资实行“两级采购、三级管理”的管、采、供分离模式。国铁集团物资管理部是铁路物资采购管理的归口管理部门,主要负责组织、指导、监督所属企业的物资采购工作;各铁路局集团公司物资管理部门在国铁集团物资部指导下,通过设立物资管理处、物资供应段等不同机构实现物资的管理、采购和供应。两级采购指国铁集团层面集中采购和联合采购与所属企业层面的集中采购。其中,国铁集团集中采购由国铁集团本级组织实施,采购物资品类主要包括各机车、车辆、动车组及其车载设备等重要物资;国铁集团联合采购由国铁集团搭建平台,统一组织各单位进行联合采购,采购的物资品类主要包括钢轨、机车车辆配件和工电供物资设备等;国铁集团集中采购和联合采购之外的物资均由各所属企业自行采购,以铁路局集团公司本级的集中采购为主,少量的物资可以在路局授权下,由站段自行采购。铁路企业“两级采购、三级管理”的物资采购管理模式,既可以发挥国铁集团统一采购的规模和集约化优势,又可以发挥所属企业采购的灵活性,有利于提升采购议价能力、实现采购规模效益、保障供应效率。(二)铁路物资采购价格管理随着国铁企业体制机制改革的不断深入,物资采购价格管理相关规章制度已较为完善,相继颁布了 中国国家铁路集团有限公司物资采购管理办法 中国国家铁路集团有限公司物资和设备修理服务采购价格管理办法 铁路运营物资联合采购实施细则 等管理制度,顶层引领铁路物资采购价格管理工作,铁路物资采购价格管理越来越专业和规范。目前,国铁集团物资管理部与所属企业价格管理部门承担物资采购价格管理职能,按采购品类和重要性对采购价格进行分类指导,构建了“全面监测、重点限价”的采购价格管理模式,即对采购物资全面开展价格监测分析,对重要物资实行最高限价管理。价格监测分析是通过价格信息采集、数据处理,分析主要原材料市场价格、相关价格指数等652 0 2 3.4 理论学习与探索基金项目:本文为中国国家铁路集团有限公司科技研究开发计划课题“基于不同市场结构的铁路物资采购价格影响因素影响效率研究”(2 0 2 1 F 0 1 4)阶段性研究成果。主要价格影响因素的变化情况,动态监测采购价格波动状况及变化趋势,视不同品类价格波动情况提出相应价格管理建议。而最高限价管理,主要针对重要物资和设备高级服务采购,确定最高限价的方式主要包括沿用历史最高限价、应用综合分析结论和价格写实结果3种形式,其中,对于市场环境和技术条件变化不大的采购项目,适用沿用历史最高限价;对于采购价格波动大、价格比对参数较多的采购项目,适用综合分析的办法确定最高限价;对于首台套产品、或单一来源采购项目,由于其价格参考信息不足,适用于通过价格写实确定最高限价。(三)存在的主要问题国铁集团及所属企业价格管理部门职责明确,采购价格监测分析管理科学,最高限价管理办法清晰,在指导铁路物资采购具体实践中发挥了重要作用。由于铁路物资种类多,所处市场结构复杂,在铁路物资价格管理方面,仍存在一些实际问题。1.最高限价作用发挥存在局限。最高限价管理局限性主要表现在以下两个方面:一是最高限价时效性不足。不管是沿用历史最高限价,还是价格写实方法的最高限价,都是当期主要原材料成本、工资水平的综合反映。由于最高限价决策时间长,市场上技术、能源、材料、工资水平不断变化,造成最高限价时效性与市场经济行情瞬息万变不匹配。因此,最高限价具有滞后性的特点,不能及时反映当前市场真正的价格变化趋势;二是最高限价制定时可能存在卖方虚报成本。最高限价的确定依据供方的成本支出,加上合理利润。由于成本数据属于商业秘密,并且供给方在利益的驱使下有虚报成本的可能,需求方对于成本数据的真实性难以核实。2.新车与修理服务分离采购模式造成全寿命周期价格控制难。以动车组为例,经测算,典型动车组的造修比(新车价格与全寿命周期内的维修价格)为11.512之间,动车组的维修价格比新车采购价格高出很多。即在动车组新车采购与维修服务分离采购模式下,动车组的“修”比“造”贵。由于分离采购模式采购价格管理部门比较关注单笔订单的采购价格,容易忽视以动车组为主的机车车辆造修内在的关联性与衔接性。即使采购部门在新车采购时以较低的价格成交,但由于关键零部件与核心技术掌握在供应商手中,动车组的大修服务也由供应商承担,后续维修采购价格受制于人,造成动车组全寿命周期采购成本难以控制。3.采购价格管理效率有待提高。由于铁路物资采购环节多、周期长,采购组织机制和采购流程有待进一步优化,直接价格管理效率不高。铁路物资整个采购活动周期环节多,不管是铁路购置工作需求计划的提出、投资计划安排、技术规格确定、购置方案的实施、合同签订,还是物资的制造周期、交付运输等环节,都需要一定的时间,导致整个采购管理环节较为繁琐,效率不高。仅以采购方案实施一个环节为例,该环节完成大约需要3个月的时间,其中要经历采购方案、招标文件、确标结果、合同签订等管理流程,需要多部门的联签与大量的协调、审批工作。二、铁路物资采购价格管理策略建议(一)针对市场竞争状况运用不同的价格管理策略1.竞争较充分型铁路物资价格管理策略。市场竞争充分的铁路物资主要包括一般通用物资及专用的铁路易损易耗件等,具有消耗数量大、采购频次高、单位物资价格较低、采购批次零散等特点。该类物资价格管理策略应遵循分析历史采购价格 对比当前市场价格 形成采购计划价格三个实施步骤。首先,由于此类物资购买量大,要搜集该类物资的历史价格信息,分析近期同类物资的历次采购价格变动趋势;其次,比较分析该类物资的历史交易价格和当前市场价格,研究价格变动的原因及当前价格与历史平均价格的偏离程度;最后,参考历史平均采购价格,结合当前市场价格水平和宏观经济形势,核算出该类物资的基准价格作为采购计划价格。此外,在实施采购活动时,应尽量扩大采购规模,减少购买次数,发挥规模经济效应。2.竞争不充分型铁路物资价格管理策略。市场竞争不充分的铁路物资主要包括机车车辆等移动装备或专用配件,由于物资专用性强、单位产品价格高、寿命周期长,供应商需具备一定的专业技术或对于生产技术完全垄断,供应商之间的竞争力度较小或仅此一家,所以供应商可能按照区域或产品形成一定的价格同盟,采购方在交易市场上的议价能力很低。因此,此类物资应采用最高限价管理加强采购价格规制,辅以招标采752 0 2 3.4 理论学习与探索购、价格写实等采购方式降低采购价格。对于处于完全垄断的物资,应积极寻求与生产商建立战略合作,建立产业联盟寻求博弈平衡点,以提高该类物资的采购效率。(二)从全寿命周期的角度对重点物资进行价格管控由于铁路重点物资寿命周期长、技术难度高、价值大等产品特性,全寿命周期内的大修及高级维修服务一般委托给掌握核心零部件和关键技术的供应商。借鉴电力行业电站装备、军工行业重要武器装备全寿命周期采购价格管理经验,对铁路重要物资实施全寿命周期管理,规避新品采购与维修服务分离采购总价高的弊端,不只是关注单次采购成交价格,更关注从产品设计、生产、运维,到回收全过程的价格管理,在满足铁路重要物资可靠性、经济性的基础上,对全寿命周期采购价格进行规制。以动车组为例,对重点物资全寿命周期价格进行测算。在不考虑资金时间价值的情况下,动车组全寿命周期内发生的所有成本费用,其总价格等于动车组购置成本、动车组历年运用维修成本和动车组历次高级修成本之和。相应的动车组全寿命周期采购价格模型如下:L C C动=P新+ni=0Px i+ni=0Py i其中,L C C为动车组全寿命周期采购总价格,P新为动车组新车采购价格,Px i为动车组运用维修成本,Py i为动车组高级修成本,n为动车组设计寿命周期。据此对典型动车组全寿命周期价格进行了测算发现,不同车型的造修比与动车组设计寿命、动车组速度等级等密切相关。即寿命越长、速度等级越高,动车组的全寿命周期内年均采购价格越大。(三)加强物资采购标准化体系建设由于铁路行业涉及车、机、工、电、辆等不同专业,涉及物资种类杂、差异大、采购规模大,采购价格影响因素多维且交互关系复杂。所属企业在物资采购文件、采购物资类别、采购流程管理方面存在标准不一,给物资采购价格管理带来很大困难。基于此,铁路企业亟须从价格管理制度标准化、物资标准化和流程标准化三方面推进物资采购标准化体系建设,促进采购价格管理工作制度化、规范化、专业化。1.完善采购价格管理制度体系标准化建设。采购价格管理制度是采购标准化的基石,是推进铁路企业物资采购标准化体系建设的关键。铁路企业采购价格管理制度体系的内容应包括物资采购计划拟定、物资采购流程实施、物资采购异议处理、供应商选择等方面。标准化的规章制度体系,指导每一项采购活动实施,规范采购人员工作的有效性和合理性,增加物资的质量控制及监督,确保采购计划的顺利进行。2.推进采购物资标准化管理。一是实施产品技术标准化管理。对于既有技术标准产品,在各铁路企业进行标准规范的统一和固化;对于非标准产品,根据功能和工艺技术要求,统一主要技术参数、完善技术标准,作为全路使用单位提报采购需求计划的依据。二是按品类对物资编码进行标准化管理。建议对所采购物资做好产品归类、物资编码名称规范,制订统一的标准物资代码,保证铁路企业采购物资与国家标准物资代码一一对应,严格杜绝一物多码。3.物资采购管理流程标准化。流程标准化是铁路企业物资采购工作标准化的关键,贯穿于整个采购过程。采购流程标准化要求铁路企业在提报采购需求分析、拟定投资计划、准备采购文件、设计招投标方案、评价供应商、选择供应商、合同签订、物资运输、验收入库和支付货款等各个业务操作环节都制定标准化的流程,各相关采购部门履行各自职责,协同配合,对采购全过程进行控制,以提高采购效率。参考文献1 王飞飞.铁路物资采购模式特点及发展分析J.中国市场,2 0 1 7(2 0):1 9 6-1 9 7.2 李红利.关于修订铁路物资采购管理办法的思考J.铁路采购与物流,2 0 2 0(5):4 2-4 3.3 郭东澍.铁路物资采购现状的分析及建议J.科技创业月刊,2 0 1 5(2 2):6 5-6 6.4 李现宗,刘安新.对我国军品价格管理改革的理性思考J.郑 州航 空 工业 管理 学 院学 报(社 会科 学版),2 0 0 2(3):4 0-4 3.5 柴亚武.铁路物资采购管理难点及最高限价对策分析J.铁路采购与物流,2 0 1 8(1 1):5 7-5 9.(作者分别系中国国家铁路集团有限公司物资部高级经济师,中国铁道科学研究院集团有限公司运输及经济研究所副研究员)责任编辑:孟祥春852 0 2 3.4 理论学习与探索