碳中和战略下林业碳汇引入生态修复司法之效能探究.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月林 业 调 查 规 划 :/碳中和战略下林业碳汇引入生态修复司法之效能探究晋 海刘新虎(河海大学江苏 南京)摘要:年以来部分法院接力推动林业碳汇引入生态修复司法的进程并最终得到司法解释的认可形成了林业碳汇替代性赔偿方案 林业碳汇交易系实现碳达峰、碳中和的重要路径生态环境司法也提出要服务碳达峰、碳中和的实现 在此背景下分析该方案的实践样态探查林业碳汇引入生态修复司法的现实需求、原有制度的缺陷以及引入基础揭示林业碳汇替代性赔偿方案的潜在效能特别是其对碳达峰、碳中和战略的重要意义从而尝试给出加速林业碳汇法律化进程明确林业碳汇替代性赔偿方案的属性及实用领域等针对性优化建议关键词:
2、碳中和战略林业碳汇生态修复司法森林生态服务功能替代性赔偿方案中图分类号:文献标识码:文章编号:()引文格式:晋海刘新虎 碳中和战略下林业碳汇引入生态修复司法之效能探究 林业调查规划():/.():/():.:收稿日期:基金项目:年度江苏省社科基金重点项目()第一作者:晋海()男安徽天长人博士教授硕士生导师 主要研究方向为环境与资源保护法学 :责任作者:刘新虎()男江苏泰州人硕士研究生 研究方向为环境与资源保护法学 :晋 海等:碳中和战略下林业碳汇引入生态修复司法之效能探究 不同于赔偿损失为主的传统民事司法理念生态修复司法将生态环境修复作为根本价值取向近日最高人民法院发布了关于审理森林资源民事纠
3、纷案件适用法律若干问题的解释(以下简称森林资源纠纷解释)其中第 条提出“确定森林生态环境损害赔偿金额时应当考虑固碳增汇的生态环境服务功能”第 条明确“准许以认购经核证的林业碳汇替代履行生态环境损害赔偿责任”此前贵州、陕西、四川、福建等省的部分法院也做出了类似的司法实践 上述司法解释与司法实践共同开启了林业碳汇进入生态修复司法的通道林业碳汇作为少数能够抵消碳排放的生态资源其市场普及性对实现碳达峰、碳中和目标具有重要影响作为少数能够产品化的生态环境服务功能其交易机制的建立对填补修复期间服务功能损失以及功能永久性损害形成的损失具有重要意义 因此无论是基于碳中和战略还是以生态修复司法视角进行评价林业碳
4、汇引入生态修复司法无疑具有现实价值 林业碳汇引入生态修复司法之实践样态综合中国裁判文书网、北大法宝司法案例数据库以及各地法院发布的新闻可以发现林业碳汇引入生态修复司法首先出现于地方法院的司法创新如贵州省雷山县人民法院审理的“罗某滥伐林木案”、陕西省安康铁路运输法院审理的“杨某、王某滥伐林木案”、四川省宝兴县人民法院审理的“王大志等盗伐林木案”、福建省顺昌县人民法院审理的“吴某某滥伐林木案”上述案例虽然出现在不同的省份但经对比具有以下共同特征)案件审理时间均在 年 从法律及政策性文件上看替代性修复和林业碳汇这两种术语均已出现多年而四省地方法院直至 年才不约而同地利用林业碳汇进行替代性修复此种巧合
5、背后似乎隐藏着某种推动因素)案件均发生在森林资源较为丰富地区 根据中国统计年鉴()数据以森林蓄积量为排名基准除台湾省和港、澳特别行政区外贵州、陕西、四川、福建在 个省、自治区、直辖市中分别位列第、第、第 和第均在前列 不仅如此查阅官方资料可知雷山县、安康县、宝兴县、顺昌县的森林覆盖率分别高达 、此类森林资源优势地区率先尝试林业碳汇修复方案似乎有着现实性的考量)案件类型均为森林资源破坏刑事案件 受国家林木采伐许可制度的约束无证采伐、超采、盗采林木的行为均将受到刑法的制裁故而森林资源的生态修复也往往是在刑事附带民事公益诉讼的框架中实现 值得注意的是现有司法创新均是在森林资源破坏场景中引入林业碳汇修
6、复这似乎隐含着林业碳汇修复只能对应适用于森林资源破坏的限制性理念)案件均由基层法院审结 虽然根据刑事诉讼法第 条的规定此类案件应由基层人民法院管辖但被告人均未提起上诉的现实结果还是可以说明林业碳汇修复方案的服息率较为理想)案件均以认购林业碳汇作为替代性修复方式 这显然是林业碳汇引入生态修复司法的具体实现举措 不论是雷山县法院、顺昌县法院的“认购林业碳汇替代补植复绿”还是安康县法院、宝兴县法院的“认购林业碳汇替代赔偿期间服务功能损失”林业碳汇已然成为森林资源生态损失的一般补偿物从直接损失到期间服务功能损失均适用)认购林业碳汇系法院引导下当事人自愿做出 这表明林业碳汇修复这一方案与其他生态修复方案
7、一样均为法院的主动创新具有制度性倾向而非某一当事人的特殊发明 而当事人普遍自愿接受此种修复方案也再次体现了此种方案的可行性)认购林业碳汇成为从宽、从轻处罚的重要情节 从宽、从轻处罚的依据为最高人民法院关于适用中华人民共和国刑事诉讼法的解释()第 条适用这一条款也从侧面说明了认购林业碳汇已成为刑事附带民事公益诉讼的理想赔偿方式总结上述共性特征可以得出当前林业碳汇引入生态修复司法的实践样态为:森林资源较为丰富地区的基层法院在审理森林资源破坏刑事案件过程中引导当事人自愿认购林业碳汇替代赔偿直接损失或期间服务功能损失以此作为从宽、从轻量刑的情节并取得了良好效果 同时从内容上看上述司法实践也得到了森林资
8、源纠纷解释的认可并转化为第 条、第 条 林业碳汇引入生态修复司法之原因分析从部分法院的司法创新到司法解释的出台短短数月间林业碳汇引入生态修复司法就完成了个案突破到制度化的转变呈现出一定的实用性、工具性色彩 因此探究该制度的成因也需要回到生态修第 期林 业 调 查 规 划复司法的现状以及林业碳汇的发展近况 生态修复司法的现实需求 生态服务功能损失需要市场化评估 年发布的最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释(以下简称环境民事公益诉讼解释)中第 条明确将生态服务功能损失纳入赔偿范围就此评估生态服务功能损失成为生态环境损害鉴定的重要内容 而查阅国标森林生态系统服务功能评估规范
9、可知计算固土功能价值需要参考挖掘和运输土方所需费用计算保肥和林木养分固持功能价值需要参考化肥的市场价格计算调节水量功能价值需要参考水资源市场交易价格计算固碳释氧功能价值需要参考固碳的市场价格和氧气的市场价格由此可见市场价格在森林生态系统服务功能评估中扮演着极为重要角色 在此基础上评估森林生态服务功能损失也理应纳入市场化因素 在生态环境部办公厅发布的生态环境损害鉴定评估技术指南 生态系统 第 部分:森林和林地(征求意见稿)附录“林地资产与生态服务功能损害评估方法”部分可以清楚看到涵养水源价值量、土壤保持价值量、固碳价值量等生态服务功能损失的计算均需要市场价格的参与 生态服务功能损失需要对应性赔偿
10、众所周知环境成本外部化是生态环境损害频发的重要诱因而生态修复司法正是重塑环境成本负担机制的关键性路径 相比看得见的生态直接损害看不见的生态服务功能损失更容易被忽视因而也更加需要司法的介入 综合民法典 第 条、年环境民事公益诉讼解释第 条以及最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)(以下简称生态环境损害若干规定)第 条、第 条可知生态服务功能损失的责任承担方式是“赔偿”而非“修复”与直接作用于受损生态环境的“修复”相比“赔偿”往往先以交付金钱的方式呈现如若赔偿金后续未应用于生态环境的实际维护则极易偏离修复生态环境的主旨因此紧扣受损生态服务功能制定赔偿方案就显得尤为重要 过去受制
11、于虚拟治理成本法的模糊性生态服务功能损失只能从总体上进行评估而难以细化至每一种生态服务功能 这也使后续的赔偿难以针对性地维护特定生态服务功能而是转向宏观上对生态环境有利从而出现如“技改抵扣”此种极富争议的方案 现如今随着生态环境损害鉴定评估技术指南的不断完善各项生态服务功能的具体损失也逐渐明晰此时实施对应性赔偿既可以彰显生态服务功能的现实价值又能替代性填补生态服务功能损失还能避免传统宏观赔偿方案所面临的“替代性修复”合法性争议 现有修复制度的缺陷 涉林刑事案件中森林生态服务功能损失未能得到普遍重视值得注意的是前文提及的林业碳汇赔偿司法实践均出现在刑事案件中这既有林木资源国家严格管理的因素也似乎
12、暗示着涉林刑事案件中生态服务功能损失赔偿的缺失 在北大法宝司法案例数据库中以“破坏环境资源保护罪”为案由以“林木”“服务功能”为关键词进行搜索可得判决书 篇经进一步筛选最终得到涉林刑事(附带民事)判决书 篇 理论而言林地、林木遭受破坏附着于其上的森林生态服务功能也会随之下降乃至消失因而出现森林生态服务功能损失是必然结果然而如图 所示上述涉林刑事(附带民事)判决书中判决结果部分完全未提及生态服务功能损失的占比高达 以“生态环境损失费用”“生态价值损失费用”涵盖生态服务功能损失的占比为直接要求承担生态服务功能损失的占比仅为 这表明在此类案件中法院并未普遍关注森林生态服务功能部分法院对于森林生态环境
13、损害的理解仍停留于林地、林木直接遭受的损失 另有部分法院虽然关注到生态服务功能损失但却将其与直接生态损失混同看待 森林生态服务功能损失的独立性及其重要意义尚未成为实践共识图 涉林刑事(附带民事)判决结果中关注森林生态服务功能损失的占比 ()第 卷晋 海等:碳中和战略下林业碳汇引入生态修复司法之效能探究 生态修复费用与生态服务功能损失存在混同民法典第 条、第 条分别规定了交由第三人代为修复的生态修复费用与生态服务功能损失但实践中法院对二者的界分并不清晰 仍以涉林刑事(附带民事)案件为例如图 所示的判决结果仅提及生态服务功能损失另有 的判决结果采用了较为模糊的措辞 假定相关法院不是有意忽视直接生态
14、损失那么混同生态修复费用与生态服务功能损失就是最有可能的答案 对此()桂 刑初 号判决书做出了确认该判决书的判决结果部分载明“生态服务功能损失费用于修复被损害的生态环境”显然此处的“生态服务功能损失费”实际承担着“生态修复费用”功能 事实上此种混同并不仅存在于刑事领域即使在更为广泛的环境民事公益诉讼案件中也同样出现了混同生态修复费用与生态服务功能损失计算方法与运用方式的现象 上述情况表明生态修复费用与生态服务功能损失混同具有普遍性而在直接生态损害相对明显的情况下生态服务功能损失更容易因混同而被忽视 森林生态服务功能损失评估未全部考量市场因素从生态学、环境经济学的角度出发森林生态系统服务价值量的
15、评估方法包括直接市场法、替代市场法与虚拟市场法 种方法均与市场机制密切相关 在森林生态服务功能损失评估高度依赖生态学鉴定的背景下市场因素理应在其中扮演重要角色 尽管多数裁判文书并未载明森林生态服务功能损失的具体计算方法但通过个别案例可见一斑在马万军等滥伐林木案中内蒙古自治区五原县法院根据现有森林效益补偿计算原则估算出涉案森林生态效益为 万元随后以此为基准认定“生态功能损失费为 万元”查阅森林效益补偿计算原则可知该数值为国家统一规定的标准并不受市场价格波动的影响 由此可见在该案中法院在评估森林生态服务功能损失时并未考量市场因素而是以行政标准代替 另外在杨建等滥伐林木案件中遵义市播州区人民法院面对
16、检察院提供的生态服务功能损失评估报告选择“结合滥伐林木数量及修复情况酌情确定该项费用为”并未完全遵照报告的结论 不论该评估报告是否采取市场化的评估方案法院酌情确定生态服务功能损失的依据中显然未考虑市场因素 缺乏森林生态服务功能损失对应性赔偿方案如前文所述生态修复司法的核心目标是修复生态环境因此金钱赔偿并非森林生态服务功能损失赔偿方案的最佳选择 然而司法实践中多数法院在判决时仍然会选择金钱赔偿方案相关部门也为此类资金的管理与使用制定了试行办法 究其原因森林生态服务功能的量化与实体化是基于生态学的测量和计算实现的现实中缺乏对应的产品或服务难以实现替代赔偿 以固土功能为例尽管自然界中绝大多数植物均具
17、备固土功能但这些植物自身价值与固土功能价值并不完全等同因而固土功能的现实价值难以借此得以展现 在曲某盗伐林木案中长春铁路运输法院判决被告人“基本恢复造林 株杨树补偿性恢复造林 株杨树”其中的补偿性恢复造林显然就是在补偿森林生态服务功能损失 此处的植树造林表面上完整覆盖了包括固土功能在内的各项森林生态服务功能损失但实质上固土功能的市场价值并未体现出来而是融合进了树木的市场价格中 引入林业碳汇的现实基础 林业碳汇系森林生态服务功能市场化典型产品 年联合国气候变化框架公约 提出了“源”和“汇”两个概念其中“汇”是指“从大气中清除温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制”随后经科学论证以及
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