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加强领导班子制度建设的实施意见
关于加强乡镇领导班子建设的实施意见
乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇领导班子是党在农村基层的执政骨干。加强乡镇领导班子建设，构建更加科学的乡镇领导班子运行机制，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要。为认真贯彻落实中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》（中组发[2010]19号）和中共XX市委《关于加强乡镇领导班子建设的意见》（滁发〔2010〕9号）精神，现结合我县实际，就加强乡镇领导班子建设提出如下意见：
一、坚持正确导向，进一步选优配强乡镇领导班子
1、拓宽选人用人渠道。坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，选优配强乡镇领导干部特别是乡镇党委书记。乡镇党委书记配备要注意从有农村基层工作经历的人员中产生。乡镇党政班子成员配备时充分听取乡镇党委书记的意见。拓宽乡镇干部来源，注重从优秀选派干部中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记和有选聘生或村党组织书记工作经历的人员中招考乡镇干部。不断拓宽民主推荐干部渠道，积极尝试乡镇党委班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。
2、加强后备干部队伍建设。重视乡镇领导班子和乡镇党委书记后备队伍建设。采取民主推荐、公开选拔等方式，
储备一批乡镇班子后备人选，进行重点培养，实行动态管理。有计划地从县直机关选派有发展潜力的年轻干部到乡镇任职，加大从村党组织书记中考录乡镇公务员。注意把选派县直机关年轻干部到乡镇任职和从基层培养选拔干部结合起来，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层来的导向。
3、不断优化干部队伍结构。着重从年龄、文化、专业等方面不断优化乡镇领导班子结构。从现在开始，经过2到3年时间的努力，使乡镇领导班子和干部队伍的年龄、文化、专业结构和女干部比例等得到不断优化，做到年龄老中青梯次配备，学历以大专以上文化为主，不断优化班子知识结构，注意配备熟悉农业、农村经济管理、城乡建设、党务、法律等方面工作的同志。
二、加强教育管理，进一步提升乡镇领导班子素质能力
4、加大教育培训力度。按照加强学习型党组织建设的要求，不断加大教育培训力度。坚持用科学发展观武装乡镇领导干部头脑，不断增强科学发展与和谐发展的意识。建立完善乡镇党委中心组学习制度，每月学习不少于1次，采取中心发言、专题讨论、专家辅导等方式，增强学习效果。积极推荐选调乡镇党委书记到省、市学习，县委每年至少对乡镇领导班子成员进行一次培训。
5、加大交流锻炼力度。强化乡镇干部交流锻炼长效机制建设，加大乡镇领导班子成员横向交流力度，加大在条件
艰苦、困难较多、发展基础薄弱乡镇的锻炼力度。加强乡镇领导班子成员在县直机关单位重要岗位的交流锻炼，着力帮助他们开阔眼界、启发思路、提高能力。
6、切实加强监督管理。原则上，乡镇党政正职在同一岗位任职年限应当达到3年以上。实行乡镇党政领导干部任职回避、交流制度。逐步推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，开展乡镇党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查。认真落实农村基层党风廉政责任制，认真执行乡镇财务、党务和政务公开、年度述职述廉、个人重大事项报告、离任经济责任审计等制度。每季度首月15日为乡镇党务、政务公开日，必要时随时公开。
三、完善工作机制，进一步提高乡镇领导班子运行质量
7、完善议事决策规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全完善乡镇党委议事和决策程序。凡涉及贯彻落实党的路线方针政策、党的建设、改革发展的规划和计划、大额资金支出、重点项目建设、干部任免和关系群众切身利益等重大事项，都要在个别酝酿的基础上，召开党委或党委扩大会议，集体研究决定。探索实行重大事项决策票决制。
8、完善考核评价办法。不断完善乡镇目标量化管理办法，制定更加符合科学发展观要求和我县实际的考核评价机制，健全完善各有侧重、各具特色的考核内容和指标。改进
对乡镇领导班子和领导干部特别是乡镇党委书记的考核评价，加强对乡镇领导班子分管工作的考核评价。强化考核结果运用，落实奖惩措施，进一步调动乡镇领导干部干事创业的积极性。
9、健全班子运行机制。适应党政领导成员交叉任职的新形势，按照职责事权上要分、工作机制上要合的原则，发挥好乡镇党委和政府的作用。按照分工不重叠、职责不交叉和“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化、量化党委成员工作职责。乡镇党委书记要坚持和贯彻好民主集中制，切实发挥班子成员作用。不断完善乡镇领导班子分管工作机制，加大多岗位锻炼力度。乡镇领导班子成员要相互理解，相互支持，相互配合，积极主动地负起分管之责。班子闹不团结的将予以提醒，提醒后仍不改正的坚决予以调整。
10、强化工作责任落实。进一步强化工作职责，明确工作目标和任务。围绕推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、注重解决民生问题、加强基层党的建设，建立任期目标和年度工作目标。实行定期报告工作、督查提醒整改、诫勉谈话警示、工作责任追究、专项述职评议等制度，强化乡镇领导班子和乡镇领导干部抓农村工作的责任，促进各项任务的落实。
11、推行创建承诺制度。健全年初承诺、年内践诺、年底评诺的创建“五个好”乡镇党委工作运行机制。把履行党
建工作责任制情况，作为乡镇党员领导干部特别是乡镇党委书记工作实绩评定的重要内容和干部选拔任用的重要依据。对创建薄弱的乡镇实行重点管理。
四、注重激励关爱，进一步激发乡镇领导班子内在动力
12、注重从基层选人用人。从科级干部中推荐县级领导干部，原则上要有三年以上农村基层工作经历；进入县级党政领导班子的，优先从实绩突出的乡镇党委书记中推荐。选拔使用乡镇领导干部要与任职年限、工作经历、分管工作实绩等相结合。加大乡镇党政正职与县直机关正职干部的交流力度。
13、实行专门补贴制度。努力改善乡镇干部的生活待遇，从2011年起，对乡镇干部实行专门的生活、工作补贴。具体标准如下：乡镇党政、人大正职每月补贴200元，连续任职满3年的每月补贴400元，连续任职满5年的每月补贴600元；乡镇其他领导班子成员每月补贴100元，连续任职满3年的每月补贴200元，连续任职满5年的每月补贴300元。乡镇干部生活、工作补贴由县财政解决，对兼职或交叉任职的不重复补贴。离开乡镇领导工作岗位的，生活、工作补贴相应取消。建立县领导和乡镇主要负责同志定期走访乡镇干部家庭制度，关心乡镇干部家庭生活，帮助解决实际困难。
14、给予精神激励。在评选各级劳动模范、优秀共产党员，推荐各级党代表、人大代表和政协委员时，乡镇领导干
部要占一定比例。注重培育树立乡镇领导干部先进典型，开展优秀乡镇领导干部评选表彰活动，形成良好的社会舆论氛围。注重把表彰结果运用到干部的选拔使用当中。
15、重视支持乡镇工作。各有关部门要认真贯彻落实中央关于深化农村改革的有关文件精神，为乡镇转变职能、履行职责创造条件，大力支持乡镇党委、政府开展工作。加大乡镇党政机构和站所的整合力度，增强乡镇统筹协调和整体服务功能。乡镇站所要主动接受乡镇党委、政府的统一领导，单位负责人的任免和考核，要充分听取乡镇党委的意见。进一步简政放权，对关系群众切身利益的行政许可和审批，按便民原则委托乡镇办理，做到权随责走、费随事转。
中共XX县区委
2011年1月10日